近日，媒體報道的一則消息引起筆者注意——著名的大米之鄉(xiāng)哈爾濱五常市因村民焚燒秸稈，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委決定對五常市70名干部進(jìn)行問責(zé)。眾所周知，五常是聞名中外的水稻之鄉(xiāng)，水稻收割后秸稈存量大，如果得不到充分合理利用，又不適合還田，焚燒則嚴(yán)重污染空氣。這個棘手的問題在我國很多農(nóng)業(yè)大縣困擾著廣大基層干部群眾。殊不知，秸稈是一種很好的燃料和原料，如果得到高效利用，完全可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶，是對化石能源的很好替代。據(jù)此，筆者在東北基層地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。

　　我國秸稈資源豐富但利用率不高

　　秸稈是指農(nóng)作物成熟后收獲其籽實(shí)所剩余的副產(chǎn)品，包括糧食、油料、棉花、麻類、糖類等農(nóng)作物的莖、葉、枝、梢、稈、渣等。秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生資源。秸稈具有數(shù)量大、分布廣、種類多和價格低廉等優(yōu)勢。我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國秸稈理論資源量為8.84億噸，可收集資源量約為7.36億噸;2018年秸稈理論資源量預(yù)計達(dá)9億噸以上，而能源化利用率僅為11%左右。從品種分布來看，我國秸稈品種以水稻、小麥、玉米為主。其中，玉米秸占比最高，達(dá)到32.5%;稻草、麥秸占比緊隨其后，分別達(dá)25.1%、18.3%;其余主要秸稈品種占比則均不到5%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原常務(wù)副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長尹成杰提出農(nóng)作物秸稈是“另一半農(nóng)業(yè)”。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是生物質(zhì)能的最大生產(chǎn)基地，利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展生物質(zhì)能源，秸稈也是重要的“農(nóng)產(chǎn)品”，加大秸稈的回收利用有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少有害氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。他列舉了秸稈作為生物質(zhì)能具有的不可比擬的優(yōu)勢：一是每一顆農(nóng)作物都是一臺綠色能源生產(chǎn)機(jī)器，具有綠色、低碳、可持續(xù)供應(yīng)等優(yōu)勢和特點(diǎn);二是生物質(zhì)能生產(chǎn)過程安全可靠，便于管控;三是生物質(zhì)能可以移動存儲，可以形成氣液固等多種形態(tài)，實(shí)現(xiàn)多方面的應(yīng)用。

　　雖然秸稈資源豐富，但綜合利用很不充分，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成一系列環(huán)境問題，還浪費(fèi)了寶貴的生物資源。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，中央和地方政府正加快推進(jìn)秸稈綜合利用。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“東北地區(qū)秸稈處理行動現(xiàn)場交流暨成果展示會”提出，到2020年，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，50%重點(diǎn)縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上;露天焚燒現(xiàn)象顯著減少;力爭到2030年，全國建立完善的秸稈收儲運(yùn)用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，基本實(shí)現(xiàn)全量利用。

　　秸稈利用將進(jìn)入發(fā)展快車道

　　目前，我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，為應(yīng)對氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。秸稈是一種很好的可再生能源，具有較好開發(fā)利用潛力和良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。作為生物質(zhì)能，秸稈的能源化利用主要是將秸稈作為原料進(jìn)行固化液化或氣化，形成固體顆粒、沼氣、生物質(zhì)柴油或轉(zhuǎn)換成二次能源電力的過程。

　　我國《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物質(zhì)發(fā)電新增投資約400億元，生物天然氣新增投資約1200億元，生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。

　　隨著國家有關(guān)部門明確提出到2020年全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，同時伴隨著2018年2月國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，對非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性進(jìn)行證明，對可再生能源綠色電力的發(fā)展具有重要的推動意義。以“秸稈能源”為代表的生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)入快車道。2017年，生物質(zhì)發(fā)電量已達(dá)794億千瓦時，同比增長22.2%;裝機(jī)容量達(dá)1488萬千瓦，同比增長22.6%;2018年預(yù)計發(fā)電量943億千瓦時，裝機(jī)量1699萬千瓦，遞增20%左右。

　　(來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院)

　　2015年以來我國生物質(zhì)能發(fā)電量與裝機(jī)量

　　吉林省政協(xié)委員、長春市人大代表，國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長彭飛對筆者表示，秸稈產(chǎn)業(yè)是涉及農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，是一個充滿無限商機(jī)和市場前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。兩噸秸稈相當(dāng)于一噸煤，四噸秸稈相當(dāng)于一噸糧食。以吉林省為例，吉林省每年生產(chǎn)糧食3500萬噸，伴生秸稈約4000萬噸。如果每噸秸稈產(chǎn)生1000元左右綜合效益的話，那么4000萬噸秸稈將會帶來400億元的綜合效益，前景十分看好。

　　秸稈綜合利用問題與建議

　　在黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策指引下，在各地政府政策、資金支持下，在眾多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的共同努力下，我國秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升，秸稈“五化”(燃料化、飼料化、肥料化、原料化、基料化)利用的格局已經(jīng)初步形成。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效，露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但是還面臨著一些亟待解決的問題。

　　一是政策管理體系有待完善。近年來，我國基本形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案、專項(xiàng)政策、地方政策等在內(nèi)，集財政補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、用地用電支持等于一體的扶持生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策框架體系。比如生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電網(wǎng)公司全額收購上網(wǎng)電量，各時段、各地區(qū)上網(wǎng)統(tǒng)一電價為0.75元/千瓦時;在沼氣和生物質(zhì)天然氣建設(shè)方面，繼續(xù)實(shí)施中小型沼氣工程、戶用沼氣、沼氣服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持規(guī)?；笮驼託夂吞烊粴夤こ?，中央對每立方米沼氣生產(chǎn)能力投資補(bǔ)助1500元，對每立方米生物質(zhì)天然氣生產(chǎn)能力補(bǔ)助2500元，單個項(xiàng)目最高補(bǔ)助5000萬元。然而，當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，而秸稈產(chǎn)業(yè)的出路卻分布在工業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，秸稈變身資源和能源，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展”，而這就涉及到發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、科技、經(jīng)信、自然資源、財政等多個產(chǎn)業(yè)主管部門，亟待打通各部門多頭管理、“九龍治水”的局面;另外，秸稈產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定、變化大，地方上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，比如有的地區(qū)新劃定禁燃區(qū)，環(huán)保部門對秸稈燃料企業(yè)“一刀切”，說拆就拆，給秸稈能源化利用造成很大的風(fēng)險和不確定性;還有一個突出問題就是地方配套資金跟不上。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會爐具專業(yè)委員會副秘書長任彥波告訴筆者，目前各地幾乎都是先利用中央財政資金進(jìn)行項(xiàng)目啟動，招標(biāo)也只能拿到中央財政資金，地方配套資金根本拿不到，而且三年取消補(bǔ)貼后運(yùn)維費(fèi)用更是沒有著落，這就為未來的可持續(xù)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。因此，需要出臺更為細(xì)化、更為長遠(yuǎn)、更有效果和更有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　二是科技研發(fā)力度仍需加強(qiáng)。秸稈露天焚燒對人體、空氣、土壤、交通安全造成危害。秸稈露天直燃在造成大氣污染的同時，更重要的是導(dǎo)致地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，使有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)被礦化，土壤板結(jié)變硬，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福表示，近年來由于不合理不科學(xué)的利用模式，我國土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，黑土層變薄、酸化現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤肥力明顯下降，重金屬超標(biāo)。如果不及時治理，東北地區(qū)的大部分黑土層將在50年后流失殆盡，南方一些地區(qū)紅土壤的pH值已低于2.6，重金屬污染農(nóng)田超過3億畝。他指出，秸稈除了燃料化之外，還可以炭化成生物炭，是指將秸稈在缺氧和一定溫度條件下熱解形成富炭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)秸稈的“碳封存”，變害為寶。如果將14億噸農(nóng)林生物質(zhì)中的一半生產(chǎn)“生物炭”，將產(chǎn)生2億噸生物炭，約相當(dāng)于1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1100多億元。未來以生物炭為核心的秸稈等農(nóng)林廢棄物資源化綜合利用，將成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但這方面的科技研發(fā)投入需要大力加強(qiáng)，希望國家盡快立項(xiàng)支持生物炭和有著“黑色黃金”美譽(yù)的炭基緩釋肥暨農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，造福子孫后代。

　　三是收儲、運(yùn)銷體系有待健全。由于秸稈分布廣且附加值較低，基于我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，收儲運(yùn)銷十分困難。國外都是大型農(nóng)場，具有較好的信譽(yù)和契約精神，很容易形成秸稈上下游的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供聯(lián)銷體系。北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青表示，由于我國是典型的分田到戶到個人的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模式，農(nóng)業(yè)形式呈現(xiàn)小片作業(yè)、作物多樣的特征，因此秸稈資源大多較為分散，不利于收儲和運(yùn)銷。另外，由于我國信用體系建設(shè)不足和契約精神的缺失，在收儲和運(yùn)銷過程中往往出現(xiàn)坐地起價和漫天要價的現(xiàn)象，使經(jīng)營企業(yè)十分頭疼，建議采取多管齊下的制約措施，有針對性地解決收儲運(yùn)銷過程出現(xiàn)的難題。建議當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是建立健全秸稈收儲運(yùn)銷體系，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑就近利用原則，降低收儲運(yùn)銷成本，建立以秸稈利用企業(yè)和收儲組織為核心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)銷體系。

　　四是建立以秸稈利用為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。秸稈利用由于附加值較低，收儲運(yùn)銷成本較高，因此不能單打獨(dú)斗，必須建立以秸稈綜合利用為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。建議全面整合秸稈產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，以“資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、品牌、市場”為平臺，采取“集團(tuán)+公司+基地+合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)模式，投資收儲運(yùn)設(shè)備及秸稈燃料、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈炭等十大產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“秸稈制造”加盟連鎖及“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，在全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大市(縣)建立 “秸稈產(chǎn)業(yè)示范基地”，緊密聯(lián)系農(nóng)村合作聯(lián)社，建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)大型規(guī)?；\(yùn)營企業(yè)，使秸稈得到綜合利用和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動百姓脫貧、致富奔小康。

　　原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年1月18日第3期