甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設(shè)新項目，寅吃卯糧，惡性循環(huán)，且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置，卻無法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納風(fēng)電的承諾，2015年風(fēng)電限電比例超過50%。哈鄭直流投運以來，一直沒有達(dá)到規(guī)劃的風(fēng)電送出能力，2015年哈密風(fēng)電限電達(dá)到30%，后續(xù)600萬千瓦風(fēng)電項目馬上就要投產(chǎn)，限電形勢難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng)，風(fēng)電裝機700萬千瓦，相對于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負(fù)荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)資源不能通過500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

　?、陲L(fēng)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范沒有適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

　　當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是上世紀(jì)制定的，雖有修訂但改動不大。這些規(guī)范為我國電力產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源裝機規(guī)模的快速增長，需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，增加調(diào)度信息透明度，減少暗箱操作。

　　雖然目前我國單個風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測精度已超過80%，區(qū)域預(yù)測精度更高，但在實際調(diào)度中，電網(wǎng)只把風(fēng)電看作隨機的負(fù)負(fù)荷對待，壓低了風(fēng)電的出力空間，這有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運行水平。

　?、巯嚓P(guān)政府、企業(yè)節(jié)能減排意識淡薄，風(fēng)電電量被嚴(yán)重擠占

　　有關(guān)部門和地方政府每當(dāng)談成績的時候都以可再生能源為亮點，但遇到利益矛盾時就習(xí)慣性地違反國家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節(jié)能減排拋在一邊。

　　今年受經(jīng)濟增速下滑影響，有關(guān)部門配合電力企業(yè)把火電項目轉(zhuǎn)為供熱電廠或自備電廠項目，避免參與調(diào)峰，擠占風(fēng)電上網(wǎng)資源，甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，讓火電多發(fā)，壓降風(fēng)電出力，新疆出臺了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策;云南、寧夏等省區(qū)也要求風(fēng)電讓利參與風(fēng)火交易。各種土政策不斷壓榨著風(fēng)電的生存空間，使《可再生能源法》規(guī)定的風(fēng)電“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購”名存實亡。

　　事實上，如果火電的利用小時數(shù)降低是由于風(fēng)電造成的，恰好說明了風(fēng)電發(fā)揮了替代化石能源的作用，這與國家戰(zhàn)略和群眾訴求并無二致。

　　突破當(dāng)前風(fēng)電瓶頸對策與建議

　?、亠L(fēng)電大基地應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，落實責(zé)任主體

　　甘肅酒泉至湖南直流的送端缺煤少水，受端湖南省2014年火電利用小時低于送端400小時，水電低1000小時，即使通道建成，也將面臨受端消納和送端調(diào)峰問題。由于各省火電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電電價存在差額，“三北”送電端地區(qū)風(fēng)電補貼在0.2元左右，高于受電端(大多位于我國中東、南部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū))平均補貼的0.15元左右，單純從經(jīng)濟上看，不如在中東部地區(qū)加大風(fēng)電開發(fā)力度。由于大型風(fēng)電基地同時率高，出力波動幅度大，送出距離長，火電機組調(diào)峰會更加困難，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行壓力更大。

　　總而言之，風(fēng)電基地規(guī)劃應(yīng)從安全優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟各方面系統(tǒng)解決受電端、送電端、輸電路徑等問題，充分發(fā)掘本區(qū)域的消納能力，在本區(qū)域風(fēng)電電量富余后，以網(wǎng)對網(wǎng)形式外送，并明確風(fēng)電送出比例，確保風(fēng)電建得成，送得出，發(fā)得好，整個鏈條經(jīng)濟可行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須明確責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行誰承諾，誰負(fù)責(zé)，誰買單的原則。所有先進(jìn)國家都有這方面的補償機制，龍源公司在加拿大運行的風(fēng)電項目已經(jīng)有電網(wǎng)補償限電損失的實例。

　?、陔娋W(wǎng)要加強系統(tǒng)隨機性技術(shù)研究，提高系統(tǒng)消納能力

　　當(dāng)前電網(wǎng)一味強調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機性給調(diào)度帶來了困難，卻沒有主動適應(yīng)風(fēng)電的快速增長節(jié)奏，提高系統(tǒng)隨機性的分析研究，這是電網(wǎng)調(diào)度可再生能源技術(shù)和規(guī)范上的缺失，也直接導(dǎo)致風(fēng)電限電成為“家常便飯”。從統(tǒng)計特性看，風(fēng)電以及光伏等可再生能源出力是確定性和隨機性的統(tǒng)一體，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，電源、線路、負(fù)荷等一切電力系統(tǒng)元件的工作狀態(tài)，事實上也都是確定性和隨機性的對立統(tǒng)一。電力系統(tǒng)作為目前最大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)，對此有一套成熟合理的平衡取舍原則，我們都知道，其實在整個電力系統(tǒng)中，負(fù)荷也存在非常高的隨機性，電網(wǎng)公司也沒有像對待風(fēng)電一樣把負(fù)荷當(dāng)作100%的隨機因素進(jìn)行處理。

　　當(dāng)前的主要電力生產(chǎn)消費大國，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)特性各有不同，如法國核電容量占60%，英國是只有5400萬千瓦負(fù)荷的準(zhǔn)獨立電網(wǎng)，其面臨的電力電量平衡工作更為困難，但直至目前，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運行機構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場規(guī)則，充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計規(guī)律，也用事實證明了，即使不依賴儲能等未來的技術(shù)突破，也能實現(xiàn)可觀的新能源替代。因此，只要電網(wǎng)真正把消納可再生能源作為基本經(jīng)營目標(biāo)，就能調(diào)動其優(yōu)勢專業(yè)資源和跨區(qū)域統(tǒng)籌能力，提升風(fēng)電調(diào)度技術(shù)水平，實現(xiàn)15%以上的風(fēng)電電量占比而鮮有限電是完全可以期待的。而且隨著能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，風(fēng)電電量占比還會有更大的提升。

　?、蹏?yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，增加風(fēng)電電量占比

　　《可再生能源法》是我國保障可再生能源發(fā)展的基本大法，地方政府和電網(wǎng)公司任何情況下都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。迫于壓力，風(fēng)電企業(yè)會承諾由自身來承擔(dān)限電的損失，造成當(dāng)前限電極其嚴(yán)重的情況下，風(fēng)電企業(yè)有法難依、有關(guān)部門執(zhí)法無憑。其實，任何違背法律強制性規(guī)定的協(xié)議都是無效的，風(fēng)電企業(yè)只要摒棄之前惡性競爭的做法，拿起法律武器，采取有效措施，依法積極維護自身的權(quán)益，就能依法合規(guī)健康發(fā)展。

　　根據(jù)《可再生能源法》，為保證風(fēng)電全額收購，從國家節(jié)能減排大局角度，火電必須從發(fā)電主體向容量主體轉(zhuǎn)變，從主力電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。無論電源規(guī)劃還是實際運行，都要充分考慮火電為風(fēng)電調(diào)峰問題，同時，要建立自備電廠參與調(diào)峰的機制，供熱機組也應(yīng)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則規(guī)劃審批，在滿足供熱能力的條件下，供熱機組也要為風(fēng)電調(diào)峰。

　　只有有關(guān)各方都根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進(jìn)行行政管理和開發(fā)運行，才能理順整個發(fā)展環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電，促進(jìn)我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和思考

　?、?節(jié)能減排是國家戰(zhàn)略，要真行動真減排

　　節(jié)能減排是人類的共同事業(yè)，是中國政府的必然選擇。我們要發(fā)揮風(fēng)電替代能源的主力作用，還有很多困難，需要社會各方付出更大的努力，犧牲部分眼前利益。社會各方要積極輿論引導(dǎo)，強化提高風(fēng)電電量在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系和綠色考核等機制，以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟為目標(biāo)，落實真行動、真減排。

　?、?建立并保持可再生能源穩(wěn)定、守信的投資政策環(huán)境

　　按照“十三五”規(guī)劃愿景，未來五年風(fēng)電和光伏增長1.3億千瓦和1億千瓦，總投資2萬億元。如此龐大的投資必然需要引入各種所有制投資形式，其中包括國際資本等。要堅定他們的投資信心，需要國家建立一個穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境。通常我們把不穩(wěn)定國家市場當(dāng)做高風(fēng)險市場，把發(fā)達(dá)國家市場認(rèn)為是低風(fēng)險市場，就是因為其在政策、法律的信用上有巨大差別。

　　③ 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提升風(fēng)電競爭力

　　風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步很快，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)主流風(fēng)電機型每2年單位千瓦掃風(fēng)面積提高13%-14%，發(fā)電能力提高7%左右。十年前需要6.5m/s風(fēng)速利用小時才能達(dá)到2000小時，現(xiàn)在只要5.3-5.4m/s就可實現(xiàn)。未來風(fēng)電發(fā)展還有較大的技術(shù)進(jìn)步空間，采用激光雷達(dá)、衛(wèi)星觀測和中尺度數(shù)值模擬與大數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合的深度風(fēng)資源測量評估技術(shù);根據(jù)資源稟賦，布置不同輪轂高度、葉片長度和控制策略風(fēng)機的“個性化”設(shè)計理念;高溫超導(dǎo)、碳纖維、柔性葉片、集成制造等新材料、新工藝的廣泛使用;預(yù)制塔筒、預(yù)報運輸系統(tǒng)、拼裝式基礎(chǔ)等施工運輸技術(shù)的突破;以及無人值守與專業(yè)化運維管理等技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步提升風(fēng)能利用效率，降低風(fēng)電開發(fā)成本，拓展資源開發(fā)空間，促進(jìn)風(fēng)電健康、優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。

　?、?合理補貼堅定行業(yè)信心，強化風(fēng)電的競爭力

　　風(fēng)電作為可再生能源需要國家補貼政策的支持，這是當(dāng)今世界各國通行的作法。火電無論如何“近零”排放，都會排放二氧化碳，都會造成環(huán)境的污染，在沒有考慮環(huán)保效益的前提下將火電和可再生能源比較是不公平的。

　　根據(jù)中科院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心分析，火電的度電環(huán)保成本高于0.3元/千瓦時，而且隨著環(huán)境壓力的加大，環(huán)保成本會加速上升，此外，煤炭和水的過度開采利用，正在抽干中國的生命線，因此，加上環(huán)保成本后火電綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)電，國家對風(fēng)電實行電價補貼，正是因為風(fēng)電能夠替代化石能源，創(chuàng)造額外的綠色價值。

　　為將替代效果最大化，就要用最少的可再生能源基金補貼最多的風(fēng)電電量，真正強化風(fēng)電企業(yè)競爭力，多發(fā)優(yōu)質(zhì)的清潔電出來。國家應(yīng)將可再生能源補貼資金與脫硫標(biāo)桿電價分離，在可再生能源補貼一致的前提下，以市場價格引導(dǎo)可再生能源在中東部地區(qū)發(fā)展比例，增強補貼資金使用效率?？稍偕茉措妰r附加補助資金必須要由國家統(tǒng)一調(diào)配管理，并對可再生能源補貼進(jìn)行專項審計，將其效益最大化。

　?、?加強規(guī)劃與指導(dǎo)，控制新增火電項目

　　按照《巴黎協(xié)定》的減排路線圖，能源增量只可能來自可再生能源，火電將成為可再生能源的輔助電源，并將逐步退出歷史舞臺。英國政府已經(jīng)表示到2025年將關(guān)閉所有的燃煤發(fā)電廠。美國能源署也預(yù)測90%原定于2020年關(guān)閉的火電廠將于2016年全部關(guān)閉。

　　當(dāng)前我國的大氣污染尤其是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的污染，主要是全局性煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染，從全國而言，節(jié)能減排就是減煤，用電力替代煤炭，從電力系統(tǒng)而言，大型火電機組的煤耗已達(dá)到世界先進(jìn)水平，繼續(xù)下降空間有限，節(jié)能減排就只能是減少火電電量，用可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電。

　　然而，當(dāng)前火電建設(shè)步伐未慢反快，火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方，地方政府?dāng)U張建火電廠的投資欲望強烈。目前核準(zhǔn)在建的火電項目有1.9億千瓦、獲得路條的有2億千瓦，2015年一年煤電投產(chǎn)將會超過5000萬千瓦，新增容量超過風(fēng)電和光伏的總和，新增電量是其2倍。保守估計，到2020年火電裝機將達(dá)到13億千瓦，遠(yuǎn)大于當(dāng)前負(fù)荷，即使其他電源停發(fā)，火電也只能在低負(fù)載情況下運行，利用小時比當(dāng)前還要低，火電與其他各種電源爭市場的矛盾將會更加激化，亟待國家從節(jié)能減排的角度加強對火電項目裝機和電量的控制。

　?、?風(fēng)電參與電量交易的本質(zhì)是違反了《可再生能源法》

　　目前風(fēng)電電量交易的本質(zhì)是挪用國家可再生能源專項資金來解決地方經(jīng)濟發(fā)展和管理機制中存在的問題?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，可再生能源價格應(yīng)由國務(wù)院價格主管部門確定，但有的地方在可消納或送出風(fēng)電的情況下提出風(fēng)電電量參與市場交易，采用省內(nèi)交易、跨省交易、風(fēng)火置換、大用戶直供和風(fēng)電供熱等形式，迫使風(fēng)電企業(yè)將可再生能源電量“讓利出售”。一方面由于存在交易電量和電價的不確定性，企業(yè)無法準(zhǔn)確對該地區(qū)風(fēng)電項目進(jìn)行科學(xué)評估決策，勢必會阻礙當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展;另一方面有的企業(yè)只顧眼前利益，不計成本報價，實質(zhì)上侵占了國家補貼， 打擊了我國剛剛起步的可再生能源事業(yè)健康發(fā)展，破壞了風(fēng)電市場秩序，違反了國家價格政策。

　　⑦ 當(dāng)前的風(fēng)火打捆外送實際是送火電，減排效果有待商榷

　　目前實施的風(fēng)火打捆外送，按照傳統(tǒng)的風(fēng)火1:2打捆比例和50%的火電最小開機容量，即使不限電，最終送出的風(fēng)火電量比例也不到1:4，風(fēng)火打捆實際送的是火電電量，增加火電裝機規(guī)模，加劇了送端排放，消耗了寶貴的水力資源，而且大規(guī)模能量轉(zhuǎn)移，增加了系統(tǒng)事故備用容量，降低了原有兩端系統(tǒng)的調(diào)峰能力和系統(tǒng)接納風(fēng)電的容量。

　　為增加風(fēng)電電量占比，可嘗試由受電端調(diào)峰，直接使用特高壓直流線路外送風(fēng)電的方式。經(jīng)測算，一條2200公里800kV直流線路，總造價約240億元，能將800萬千瓦風(fēng)電從內(nèi)蒙古送到東南沿海主要城市，項目及送出線路整體單位造價可控制在10000元/千瓦。在三北風(fēng)資源豐富地區(qū)，項目發(fā)電小時可達(dá)到3500小時，在貸款利率5%時，項目IRR要達(dá)到12%，只需0.4元/kWh電價，低于當(dāng)前及“十三五”調(diào)整后的風(fēng)電標(biāo)桿電價。在受電端風(fēng)電補貼0.2元/kWh時，風(fēng)電在當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價可低至0.2元/kWh，這個電價基本相當(dāng)于東南沿海火電上網(wǎng)電價的一半。

　　特高壓直流專送風(fēng)電，利用了三北地區(qū)的風(fēng)能、土地資源以及東南沿海的消納和調(diào)峰能力，增加了可再生能源電量，適當(dāng)考慮太陽能和區(qū)域互補后，線路送出小時能高于3500小時，成本可進(jìn)一步降低，具有較強的競爭力和經(jīng)濟可行性，而且有能力在電力市場條件下承擔(dān)一定的調(diào)峰費用,調(diào)動系統(tǒng)調(diào)峰積極性。

　　目前電網(wǎng)公司也在積極開展特高壓主送新能源的研究,認(rèn)為近期通過優(yōu)化電源和運行方式, 在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下，新能源電量可達(dá)到輸送電量的85%以上,中長期能夠?qū)崿F(xiàn)100%輸送新能源。這應(yīng)該引起規(guī)劃部門的高度重視。

　　⑧ 分布式開發(fā)是風(fēng)電發(fā)展的重要補充，需要政策支持

　　南方地區(qū)受地形條件分布不均勻、土地資源稀缺影響難以連片開發(fā)風(fēng)電，采取分布式開發(fā)方式可以有效提高資源利用效率，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)就地并網(wǎng)消納，應(yīng)積極鼓勵發(fā)展。只要能夠完善電價等相關(guān)政策，解決好涉及項目審批、接網(wǎng)、結(jié)算的體制機制以及技術(shù)保障問題，借助靈活的商業(yè)和融資模式，就可把風(fēng)電機組變成像空調(diào)一樣方便使用的家用電器，實現(xiàn)即插即用的分布式接入。隨著技術(shù)進(jìn)步和人們對綠色發(fā)展認(rèn)識的提高，分布式開發(fā)將成為風(fēng)電發(fā)展的重要補充。

　　⑨ 能源互聯(lián)網(wǎng)的最根本目的是促進(jìn)最大限度消納可再生能源

　　能源互聯(lián)網(wǎng)不是簡單的電氣互聯(lián)、擴建電網(wǎng)，而是利用信息技術(shù)整合社會資源實現(xiàn)共享經(jīng)濟，促進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲能協(xié)調(diào)優(yōu)化，最大限度消納可再生能源,這也是判斷能源互聯(lián)網(wǎng)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。未來以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過創(chuàng)新社會資源的利用方式，優(yōu)化需求側(cè)管理，可以產(chǎn)生良好的節(jié)能減排的效果。 以電動汽車為代表的社會儲能資源為例，其既可以作為交通工具也可以作為一個獨立的運營實體，為電網(wǎng)提供需求側(cè)服務(wù)，幫助風(fēng)電等可再生能源削峰填谷，只要有1000萬輛電動汽車，就相當(dāng)于系統(tǒng)擁有了上億千瓦的可調(diào)容量，可以實現(xiàn)可再生能源和用電負(fù)荷的無縫連接。而且，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展可能會超越我們的認(rèn)識，未來的負(fù)荷將可以實現(xiàn)定向消費綠色能源，大大增加可再生能源電量需求，為可再生能源提供廣闊的發(fā)展空間。

　　我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費國，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，帶來了日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等問題。解決問題的根本出路只能是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快可再生能源開發(fā)利用，堅持走低碳發(fā)展道路，實施可再生能源替代化石能源，電能消費主導(dǎo)能源消費，構(gòu)建以可再生能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)。這是歷史賦予我們的責(zé)任和機遇，也是保障國家能源安全、滿足人民生活需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、引領(lǐng)科技進(jìn)步、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必然選擇。