位于清徐的康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠，每年有近110萬噸生活垃圾在這里“變廢為寶”，轉變?yōu)殡娔?；在浙江紹興，建筑垃圾通過再生設備，被制作成環(huán)保磚塊，不再是影響市容的“絆腳石”；在河北雄安新區(qū)，環(huán)衛(wèi)市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)生活垃圾日產日清……2019年以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門通過壓實試點城市主體責任、加強技術幫扶、引導資源要素集聚、培育“無廢文化”等舉措，指導11個試點城市和5個地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設試點工作，取得明顯成效，為“十四五”時期進一步推進“無廢城市”建設積累了寶貴經驗。
什么是“無廢城市”
固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設的重要內容?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市”并不是沒有廢物產生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的終極目標。
據生態(tài)環(huán)境部資料顯示，我國工業(yè)、生活、農業(yè)建筑等領域每年產生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻。開展“無廢城市”建設，在工業(yè)、農業(yè)、生活領域系統(tǒng)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業(yè)結構、交通運輸結構、用地結構的優(yōu)化調整，從而實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
為探索建立固體廢物產生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，目標是到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
“十四五”時期，我國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹，將根據各省（區(qū)、市）推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。
今年6月27日，全國“無廢城市”建設工作推進會議召開。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上強調，“十四五”時期，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設要把握好四點工作要求：一是系統(tǒng)謀劃，因地制宜編制高質量實施方案，制定好廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單。二是全面部署，按照《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》總體安排，扎實做好工業(yè)固體廢物減量和有效處置、提升主要農業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化資源化、加強建筑垃圾全過程管理、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等各方面工作。三是先行先試，加強制度、技術、市場、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，積極探索適應各地實際的固體廢物治理模式。四是上下聯(lián)動，推動形成國家和地方齊抓共管、共同推進的工作格局，協(xié)同推進“無廢城市”建設工作取得實效。
打造“無廢城市”標桿城市
自2019年入選“無廢城市”建設試點以來，深圳積極探索“治廢”新路徑，目前已如期完成100項年度任務，深圳正在以先行示范標準，打造“無廢城市”積累了經驗，探索了路徑。
在深能環(huán)保鹽田能源生態(tài)園，這里已經成為深圳的網紅垃圾焚燒發(fā)電廠，市民可以在這喝咖啡、看展覽，了解最前沿的垃圾處理技術。這座集垃圾焚燒、發(fā)電、滲濾液處理于一體的垃圾焚燒處理廠，每天處理生活垃圾500余噸，碳減排約300噸，焚燒發(fā)電可供400個家庭一個月的用電量，真正實現(xiàn)了變廢為“電”。
建設“無廢城市”，提高固廢垃圾處理能力是重要一環(huán)。深圳各類固體廢物每天產生量高達44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點建設為契機，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到每日6.5萬噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬噸，均比試點前提高了一倍以上。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷表示，深圳可以充分發(fā)揮數字產業(yè)的優(yōu)勢，推進城市垃圾治理的精準化和智能化，把“無廢城市”建設和雙碳目標結合起來，通過這種市場化、可持續(xù)的碳普惠機制，充分釋放全民參與的長尾效應。
在西寧市城東區(qū)康西市場即將閉市的時候，經營戶們陸續(xù)拎著一大袋爛葉剩菜，放入統(tǒng)一的收儲點，然后把各自的攤位收拾整潔?？滴魇袌鍪俏鲗幨惺讉€“無廢市場”，秩序井然、干凈整潔已成為這里新的標簽。
每天來自這里的垃圾和全市每天產生的200余噸餐廚垃圾一道，匯集到專門處理車間。2021年，西寧市產生的超過9萬噸餐廚垃圾，集中經過厭氧發(fā)酵、固液分離等系列工序處置，產生超過300萬立方米的沼氣，剩余沼渣用于生產有機肥。部分沼氣通過生物發(fā)電，輸送至青海西礦同鑫化工有限公司。電力又驅動車間成套設備，生產無水氟化氫。這一過程產生的氟石膏，過去被視為廢渣，如今則送到下游，用于生產水泥。
從剩菜剩葉到沼氣發(fā)電，再到化工生產，經過復雜工藝流程“吃干榨凈”，正是西寧推動建設“無廢城市”的一個縮影。作為全國“無廢城市”試點，西寧市經過兩年多的探索，形成一般工業(yè)固體廢物、餐廚垃圾、農牧業(yè)畜禽糞污等10條綜合利用鏈條，每年資源化利用工業(yè)固廢130萬噸，綜合利用率達到93%，餐廚垃圾綜合處置超過95%。
不僅如此，西寧市面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展了生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。目前，西寧市已建成綠色工廠、綠色商場、綠色餐廳、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等1300余個“無廢細胞”。
同時，通過強有力的宣傳引導和“無廢細胞”建設，推動全社會“無廢”理念入腦入心入行，創(chuàng)建了N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”無廢西寧模式。
種地廢棄的地膜經回收加工成井蓋、路錐；牲畜排泄的糞便通過“升級改造”加工成有機肥；工廠、醫(yī)院里的危險廢棄物回收加工后成為建筑材料……
“無廢”西寧，不僅讓垃圾成為放對地方的“寶貝”，更讓它成為這座高原古城的一道新的亮麗“風景”。這些成績的取得并非一蹴而就，而是由點點滴滴累積而成。試點以來，西寧市以“綠色減量化、生態(tài)資源化、安全無害化”為目標，以補齊固廢基礎設施短板、凝練創(chuàng)新特色固廢管理體系，加強無廢理念宣傳教育為重點，在工業(yè)、農業(yè)、生活三大領域同時發(fā)力延伸固廢產業(yè)鏈條，打造了西部高原生態(tài)脆弱地區(qū)的無廢模式。
建設無廢城市，市民能做些什么
工業(yè)化帶來城市的繁榮，人的物質生活水平得到了前所未有的提升。但同樣也帶來了工業(yè)固體垃圾、農業(yè)廢棄物、生活垃圾的快速增長，粗放的垃圾處理方式導致了土壤污染、水污染等一系列問題。如何有效處理垃圾成為人類必須解決的問題。
曾獲得全球華語科幻星云獎長篇科幻小說金獎的《固體海洋》，想象過這樣一個場景：變異的細菌、爆發(fā)的癌細胞、橫跨于有機物和無機物之間的怪物……這一切都源于遍布海洋的塑料垃圾。雖然這是科幻小說中的情節(jié)，但如果人類繼續(xù)放任垃圾無限制增長和隨意丟棄，小說中的未來可能就會成為現(xiàn)實。
“市民可在‘無廢城市’建設中起到非常重要的作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、綠色城市研究所所長董珂表示，隨著人們生活水平的提高，對物質利用的觀念和態(tài)度也會發(fā)生一種倒U形的變化。
董珂解釋，在資源短缺的時代，人們的生活是非常簡樸的，在生活水平有所提高的時候，難免會產生物質上的奢靡之風。但當生活水平達到了更高階段，人們會從單純追求物質生活轉向追求物質和精神生活并重，物質上從簡的生活會給人帶來精神上的愉悅。如果人人盡可能從垃圾分類、綠色出行、綠色辦公、杜絕餐飲浪費、節(jié)水節(jié)電、共享物品等小事入手，養(yǎng)成一種節(jié)約、高效利用資源的生活方式，就能夠從源頭上實現(xiàn)廢棄物的減量化，讓每個人在自我適度約束的基礎上實現(xiàn)全體人民整體生活水平的提高和生活質量的提升。
各地經驗表明，公眾參與是推進“無廢城市”建設必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是生活垃圾的無害化處置和回收利用，第一道關就是城市居民的參與?！笆聦嵣?，公眾是‘無廢城市’建設的參與者和受益者，應該大力培養(yǎng)公眾的‘無廢’意識，倡導綠色生活方式，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度的原則，減少資源浪費，助力‘無廢城市’建設?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授李金惠說。
城市是居民的家，也是工廠和企業(yè)落地生根的“家”。為了保障城市盡可能少受固廢的環(huán)境影響，既需要宏觀的頂層設計，規(guī)范政府、企業(yè)、個人做什么和如何做，也需要大家在生產生活的點滴中從我做起。期待未來有更多具體方案在各地實施，更廣泛的主體參與進來，讓城市更“無廢”、更美好。
全面推動固廢產業(yè)高質量發(fā)展
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心羅錦程表示，進入新時代，固廢產業(yè)應錨定“聚焦源頭減量，促進資源全量化高值化綠色化循環(huán)利用”的發(fā)展定位，以“無廢城市”建設為總抓手，以數字化改革為總牽引，以減污降碳協(xié)同增效為關鍵，推動固體廢物產業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一是注重工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等綜合治理的針對性和可操作性，根據不同品類固體廢物性狀及成分等特點精準施策，不走千篇一律、內涵空洞的同質化產業(yè)發(fā)展道路。充分發(fā)揮固廢產業(yè)的綠色帶動作用，引領各部門全方位推進、各市縣全覆蓋開展、各行業(yè)全動員參與“無廢城市”建設，助力城市綠色發(fā)展和低碳轉型。
二是以“無廢”理念為思想引領，著力構建政府引領、企業(yè)落實、公眾參與的固廢環(huán)境管理共建共享機制。培育資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式，進一步完善權責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的固廢環(huán)境管理工作格局。優(yōu)化并延伸固體廢物從產生到處理的產業(yè)鏈，加快推動垃圾分類+再生資源兩網融合，促進固廢產業(yè)做大做強。
三是聚焦固體廢物的產生環(huán)節(jié)、貯存環(huán)節(jié)、轉運環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，健全長效工作機制，完善專班運行機制，融合協(xié)同推進機制，注重固廢產業(yè)的頂層設計。完善污染者付費機制和固體廢物統(tǒng)計制度，健全“無廢”制度。大力營造固廢產業(yè)的“無廢”氛圍，助力實現(xiàn)產廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉運專業(yè)化、資源利用最大化、高壓嚴管常態(tài)化、管理手段信息化、治理行業(yè)產業(yè)化、制度創(chuàng)新精準化、處置能力匹配化、齊抓共管制度化。
四是在固廢產業(yè)的細分領域，要促進工業(yè)固廢、生活垃圾源頭減量。推進一般工業(yè)固廢集中收運體系建設，完善小微產廢單位危險廢物集中收運平臺建設。關注危險廢物利用處置、建筑垃圾消納、病死畜禽無害化處理能力提升，補齊處置能力短板。探索對固廢產業(yè)相關企業(yè)基本情況和經營行為進行實時評價，采取差別化監(jiān)管措施。研究制定危險廢物利用處置行業(yè)標準與地方標準，通過標準引領，運用綜合措施，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。健全固廢專業(yè)統(tǒng)一收運體系，完善再生產品標準體系，探索固廢處置生態(tài)補償機制。以固廢產業(yè)的高質量發(fā)展，為從“無廢城市”試點建設邁向建成“無廢社會”做出貢獻。
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