北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，日前，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出，到2025年，能源經(jīng)濟實力顯著增強，供應保障能力全面升級，能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，可再生能源成為發(fā)展主力，能源結構進一步優(yōu)化，能源效率進一步提高，能源相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，能源消費結構調整取得明顯進展，能源自主創(chuàng)新能力全面提升。
展望2030年，能源發(fā)展質量大幅提高，能源科技水平位居世界領先水平，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系更加完善。
因地制宜發(fā)展生物質能，合理布局垃圾發(fā)電，新建1—3座垃圾焚燒發(fā)電項目，有條件的采用熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實現(xiàn)垃圾資源化利用。在農(nóng)作物集中地區(qū)探索開展生物質制氣項目1—2個，規(guī)模日產(chǎn)氣1—2萬立方米。到2025年，生物質發(fā)電及垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模新增約14萬千瓦。
鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃的通知
鄂府辦發(fā)〔2022〕74號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室?
2022年6月1日
鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃
鄂爾多斯是全國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，能源資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、區(qū)位優(yōu)勢突出，在支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家能源安全、打造我國北方生態(tài)屏障等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
“十四五”時期是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇期，是深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的關鍵時期，也是建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市的重要時期。鄂爾多斯要全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話、重要指示和批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標為導向，聚焦“兩率先”“兩超過”目標，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，以大型風電光伏基地建設為支撐，以煤炭清潔高效利用為保障，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，全面構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快建設能源工業(yè)強市，當好自治區(qū)經(jīng)濟“穩(wěn)”的壓艙石、“進”的排頭兵，高水平建成國家現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，高質量創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市，為全國能源安全供應作出鄂爾多斯示范。
為充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，推動能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)
展，在編寫煤炭、電力、新能源、油氣專項研究報告和《鄂爾多斯市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2022〕45號）基礎上，編制了本規(guī)劃，全面構建起目標明確、銜接有序的指導全市“十四五”能源發(fā)展“1+5”規(guī)劃體系和工作格局。
本規(guī)劃依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)<“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）、《內蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（內政辦發(fā)〔2022〕16號）、《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（鄂府發(fā)〔2021〕1號）等編制，圍繞轄區(qū)內煤炭、電力、新能源、油氣、氫能等行業(yè)，總結“十三五”能源發(fā)展成就和存在問題，提出鄂爾多斯市“十四五”時期能源發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標，部署能源發(fā)展的主要任務、重大工程和保障措施，是全市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，是制定相關政策措施、實施能源行業(yè)管理、編制年度計劃的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來，全市能源發(fā)展深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，現(xiàn)代能源經(jīng)濟建設邁出了堅實步伐，能源發(fā)展質量顯著提升，在能源供應能力穩(wěn)步加強的同時，能源供給側結構性改革進一步加快，去產(chǎn)能任務超額完成，能源消費結構進一步優(yōu)化，全面助力全市建成小康社會。
一、能源戰(zhàn)略地位鞏固提升
全市能源資源豐富，能源產(chǎn)品齊全。截至2020年底，全市在籍煤礦322座，共核定生產(chǎn)能力8.3億噸/年，其中生產(chǎn)煤礦259座，2020年原煤產(chǎn)量6.58億噸，占自治區(qū)和全國原煤產(chǎn)量的64%和17%。煤炭運輸形成了“三橫四縱”鐵路網(wǎng)骨架，向內以集疏運專用線與礦區(qū)和園區(qū)相連，向外銜接京包蘭、大秦、神朔黃、太中銀、浩吉等鐵路通道，對外鐵路運輸總能力6.5億噸，2020年全市外運煤炭累計5.47億噸，占全國煤炭消費總量的13.6%。
2020年，全市發(fā)電總裝機2612萬千瓦，占自治區(qū)21%，其中火電2299萬千瓦、可再生能源313萬千瓦?？偘l(fā)電量1242億千瓦時，利用建成的上海廟至山東、蒙西至天津南兩條特高壓電力外送通道，外送電量達到399億千瓦時。
2020年，全市共有885口天然氣井，天然氣產(chǎn)量277億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量的15%。配套集氣站5座、油氣長輸管道22條，外輸能力超過460億立方米/年，2020年外輸221億立方米。煤制油項目產(chǎn)能124萬噸/年，煤制氣項目產(chǎn)能4億立方米/年。
二、綠色安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進
全市能源生產(chǎn)向綠色化邁進，煤炭、電力、石油、天然氣等行業(yè)安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。
截至2020年底，建成國家級和自治區(qū)級綠色煤礦81個，煤炭生產(chǎn)集約化程度不斷提高，煤礦單井生產(chǎn)能力從2015年230萬噸/年提高到2020年258萬噸/年，大型煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的77%以上。煤炭生產(chǎn)人均工效提高到10000噸/年以上，約為全國大型煤炭企業(yè)平均水平的5倍。麻地梁等23個煤礦建成智能化工作面，9個煤礦獲評國家首批智能化示范煤礦。建成安全生產(chǎn)標準化煤礦160處，煤炭百萬噸死亡率始終保持在0.01以下，未發(fā)生較大以上安全事故。
可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，伴隨一批光伏治沙、光伏發(fā)電應用領跑基地項目順利建成，裝機規(guī)模較2015年增加了153萬千瓦，提高了3.7%；可再生能源發(fā)電量從2015年27.3億千瓦時提高到2020年72.38億千瓦時，占比從2015年3.7%提高到2020年5.8%。全市先進煤電機組容量不斷增加，60萬千瓦以上煤電裝機占比達到27.6%，較2015年底提高了14.5%；全市煤電機組全部達到超低排放限值要求，供電標準煤耗從2015年337克/千瓦時下降到2020年331克/千瓦時，不斷向清潔煤電供應體系邁進。
率先開展國家新型煤化工示范項目建設，煤制油、煤制天然氣等煤化工技術處于國內外領先水平，并實現(xiàn)了商業(yè)化運行。積極探索氫能技術研發(fā)應用，組織申報燃料電池汽車示范城市群。
三、能源消費結構持續(xù)優(yōu)化
全市能源消費結構由以煤炭為主逐步向非化石能源轉變，能源發(fā)展逐步呈現(xiàn)出多元化特征。2020年全市能源消費總量7359.82萬噸標準煤，煤炭消費量約11056.8萬噸，煤炭占一次能源消費比重91.3%。天然氣消費量66.06億立方米，天然氣消費占一次能源消費比重6.9%，非化石能源消費占一次能源消費比重2.97%。2020年全社會用電量826.45億千瓦時，人均用電量3.83萬千瓦時，是全國平均水平的7倍。
四、電力市場建設有所突破
蒙西電網(wǎng)在全國率先建立電力多邊交易市場，2020年交易電量達到1059.2億千瓦時，占蒙西電網(wǎng)售電量的77.5%，并被列為第一批電力現(xiàn)貨市場試點。達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目成為自治區(qū)首個取得電力業(yè)務許可證并實質化運行的項目。
第二節(jié) 存在問題
一、煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低
全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)142家，其中300萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)產(chǎn)能占比11.6%、數(shù)量占比63.6%，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抵御市場風險能力弱。
二、電力轉型任務艱巨
鄂爾多斯風光資源較豐富，可再生能源裝機僅占總電力裝機的12%?；痣姍C組平均單機容量較小、靈活性不足，電力系統(tǒng)內缺乏抽水蓄能、電化學儲能等調峰手段。電網(wǎng)東西互濟能力弱，處于電網(wǎng)末端地區(qū)的電力安全保障不足，現(xiàn)有220千伏和110千伏變電站布局不夠合理，難以滿足大規(guī)?？稍偕茉礄C組的接入。提高可再生能源電量占比、加強調峰能力和電網(wǎng)建設的任務較重，尚不能滿足新型電力系統(tǒng)的要求。
三、能源效率有待提高
全市2020年平均供電煤耗331克標準煤/千瓦時，較全國平均供電煤耗高25.5克標準煤/千瓦時。電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高，存在供熱管網(wǎng)跑冒滴漏、建筑房屋保暖效果差等現(xiàn)象。
四、資源利用水平不高
能源開發(fā)產(chǎn)生的土石渣、煤矸石和電廠灰渣等固廢綜合利用水平總體不高，露天礦排土治理滯后，煤電、煤化工等耗水項目較多，能源發(fā)展建設用地與農(nóng)牧用地矛盾不斷凸顯。
第三節(jié) 發(fā)展形勢
碳達峰碳中和成為我國戰(zhàn)略發(fā)展目標，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和能源需求增長，我國能源發(fā)展動能加速轉化，能源供應向非化石能源快速轉變。鄂爾多斯必須走上能源清潔低碳發(fā)展之路，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大機遇。
一、雙碳目標促進能源轉型
為應對全球氣候變化，世界各國紛紛制定了能源轉型戰(zhàn)略和低碳發(fā)展政策。我國能源需求增速逐步減緩，在推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求下，力爭2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前達到碳中和目標。能源結構步入不斷優(yōu)化時期，清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟安全的能源發(fā)展方向更加明確，非化石能源消費比重進一步提升，替代化石能源步伐加快，煤炭消費進入峰值平臺期，可再生能源成為能源生產(chǎn)和消費增量的主體。新型電力系統(tǒng)建設蓄勢待發(fā)，風電、太陽能發(fā)電將成為未來電力系統(tǒng)的主體，煤電在一定時期內仍將保持基礎性地位，并逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉變，儲能產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展階段。能源革命將圍繞雙碳目標，緊扣一體化智能化方向，邁向高質量發(fā)展新階段。
二、能源技術創(chuàng)新加速推進
能源科技創(chuàng)新進入高度活躍期，新興能源技術正以前所未有的速度加快對傳統(tǒng)能源技術的替代，對世界能源格局和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。能源科技創(chuàng)新加速推進，以數(shù)字化、智能化為特征的能源生產(chǎn)消費新模式開始涌現(xiàn)，推動能源系統(tǒng)朝著綠色、多元、高效和智能方向發(fā)展。與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術深度融合，智能礦山、智能電廠和智慧綜合能源等主題不斷涌現(xiàn)，大量工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)、公用建筑和住宅采用分布式供能系統(tǒng)，綜合能源服務新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，氫能技術和應用快速發(fā)展。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大機遇
鄂爾多斯是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，發(fā)揮煤炭兜底保供作用，立足煤炭產(chǎn)業(yè)抓好煤炭清潔高效利用，擔負著確保國家能源供給安全重任。鄂爾多斯風光資源豐富，是黃河幾字灣大型清潔能源基地建設的重點地區(qū)，是“十四五”時期國家規(guī)劃建設沙漠荒漠戈壁大型風光基地的重要依托地區(qū)。鄂爾多斯靠近京津冀，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要能源大后方，是東部地區(qū)新能源供應主要來源地之一。在能源綠色低碳轉型發(fā)展過程中，鄂爾多斯市將積極推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地作用，進一步提升能源供給保障能力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央財經(jīng)委員會第九次會議精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記關于“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標要求和對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足以煤為主的基本國情，堅持發(fā)展和安全并重，堅持風光氫儲煤電油氣并舉、延鏈補鏈融鏈強鏈并進、提質增效節(jié)能降碳并行，加快建設“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”先行區(qū)和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，加快建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，努力構建現(xiàn)代能源體系，率先建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統(tǒng)。著力把鄂爾多斯打造成為國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市，助力自治區(qū)建設“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，為自治區(qū)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的能源支撐。
第二節(jié) 基本原則
一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
統(tǒng)籌生產(chǎn)開發(fā)布局與生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格水資源利用上限，按照環(huán)境和資源承載能力科學確定開發(fā)強度，推動能源綠色開發(fā)、清潔利用，把發(fā)展綠色低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，謀劃風光氫等綠色能源規(guī)?；l(fā)展。
二、落實雙控，瞄準降碳
深入貫徹落實黨中央、國務院關于能耗雙控決策部署，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務，堅持和完善能耗雙控制度，加快推進高耗能行業(yè)結構調整，引導能耗要素合理流動，提高可再生能源消納比重。瞄準2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，推動能源清潔低碳安全高效利用。
三、強化能力，保障安全
夯實能源產(chǎn)業(yè)基礎，提高能源供應質量，強化能源儲備能力建設，完善能源外輸通道，保障國家和自治區(qū)煤、電、氣安全供應。依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)揮煤炭在我國能源安全的壓艙石和煤電在電力系統(tǒng)中穩(wěn)定器作用，促進能源產(chǎn)業(yè)安全低碳發(fā)展。
四、結構優(yōu)化，提質增效
以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展優(yōu)質產(chǎn)能，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，促進集約協(xié)調發(fā)展，提升能源供給體系質量。優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，推進能量梯級利用、介質循環(huán)利用、資源綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)和能耗結構雙優(yōu)化、系統(tǒng)和裝備效率雙提升。
五、統(tǒng)籌融合，協(xié)同發(fā)展
發(fā)揮全市多能源品種資源優(yōu)勢，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，著力優(yōu)化能源結構，構建多極支撐的能源供應體系。統(tǒng)籌煤炭、煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，促進煤炭清潔高效利用，鼓勵一體化發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)向高端化、高附加值、高科技邁進，構建多元發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)體系。
六、改革創(chuàng)新，多輪驅動
緊跟世界能源發(fā)展新趨勢，聚集創(chuàng)新要素，加快關鍵技術攻關，推動科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動能源生產(chǎn)和消費模式深度變革，加強商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持能源企業(yè)主體地位，深化電力體制改革，提升各類資源要素市場化配置效率，構建有利于能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
七、以人為本，保障民生
以滿足人民群眾美好生活需求為出發(fā)點，以建設幸福鄂爾多斯為著力點，加大民生用能基礎設施投入，加快能源惠民利民工程建設，推動能源重大設施和公共服務優(yōu)化布局、均衡配置，保障民生用能需要，全方位提升能源普遍服務水平。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
聚焦“兩率先”“兩超過”目標，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，扎實推進新能源倍增行動，有序推進能源結構調整優(yōu)化，持續(xù)提升新能源裝機、發(fā)電、消納比例，培育形成煤炭、煤化工2個產(chǎn)值超2000億元產(chǎn)業(yè)集群，新能源、裝備制造、新材料3個產(chǎn)值超1000億元產(chǎn)業(yè)集群，電力、油氣2個產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群。率先建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)能源消費強度和能源消費增速“雙下降”，非化石能源消費占比和清潔能源區(qū)外輸送比重“雙增長”，能源生產(chǎn)結構和消費結構“雙優(yōu)化”，基本建成現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市。
到2025年，能源經(jīng)濟實力顯著增強，供應保障能力全面升級，能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，可再生能源成為發(fā)展主力，能源結構進一步優(yōu)化，能源效率進一步提高，能源相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，能源消費結構調整取得明顯進展，能源自主創(chuàng)新能力全面提升。
展望2030年，能源發(fā)展質量大幅提高，能源科技水平位居世界領先水平，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系更加完善。
二、能源總量目標
到2025年，能源綜合生產(chǎn)能力達到7.6億噸標準煤，其中煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在7.8億噸左右，發(fā)電裝機達到0.98億千瓦。
三、能源結構目標
到2025年，可再生能源裝機占全市電力裝機比重超過50%，可再生能源電力消納占比達到35%以上，非化石能源消費占一次能源消費比重超過16%，煤炭消費占一次能源消費比重降至78%以下，電能占終端能源消費的比重達到25%，煤炭優(yōu)質產(chǎn)能比重達到85%。
四、環(huán)境效率目標
能源消費強度、二氧化碳排放強度達到國家、自治區(qū)相關要求。到2025年，火電機組平均供電煤耗降至305克標煤/千瓦時以下，煤炭全員勞動工效力爭超過12000噸/人年，全面建成綠色智能化煤礦。
五、民生保障目標
到2025年，城市配電網(wǎng)智能化水平顯著提高，全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)各類電源公平接入。天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)所有旗區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，農(nóng)村能源供應質量和清潔化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口氣化率達到96%。在城鎮(zhèn)和高速公路服務區(qū)配套建設大中加氣站、充電站、加氫站、油氣電氫一體化能源供應站等新型終端服務設施，基本實現(xiàn)全覆蓋。主城區(qū)居民采暖全部實現(xiàn)清潔供暖。
第三章 主要任務
以建設現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市為總體目標，多舉措大力發(fā)展新能源，發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用，推動煤炭綠色智能化發(fā)展，穩(wěn)定油氣戰(zhàn)略儲備保障，打造綠氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新引領數(shù)字能源發(fā)展，構建清潔低碳消費體系，推進能源跨國跨區(qū)合作，提高能源惠民共享水平。
第一節(jié) 多舉措大力發(fā)展新能源
堅持集中和分布并重、自用與外送并舉、上網(wǎng)與離網(wǎng)并行，堅持新能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結合，以沙漠、荒漠、戈壁地區(qū)為重點，結合干旱硬梁區(qū)、采煤沉陷區(qū)及孔兌兩岸等區(qū)域，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，加快建設綠色、先進、經(jīng)濟、安全、高效的大型風電光伏基地，因地制宜發(fā)展生物質能，積極培育新能源及裝備制造千億產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源高質量躍升發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。
“十四五”期間，實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，全市新增電量需求主要由可再生能源提供。到2025年，可再生能源裝機力爭達到5000萬千瓦，可再生能源裝機占電力總裝機比重超過50%，其中風電裝機達到約1000萬千瓦，光伏發(fā)電裝機達到約4000萬千瓦。
一、加快風光外送基地建設
積極響應國家大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，加快庫布齊大型風電光伏基地開發(fā)規(guī)劃布局。到2025年，爭取新增外送風電裝機580萬千瓦、光伏裝機2300萬千瓦，新建外送通道可再生能源電量占比達到50%以上。
加快現(xiàn)有外送通道配套可再生能源項目建設。已建成的上海廟至山東±800千伏、蒙西至天津南1000千伏2條特高壓外送通道按多能互補理念，在配套煤電機組提升調峰能力基礎上，盡量增配風電、光伏電源點。圍繞上海廟至山東通道，加快建設已配套60萬千瓦風電、20萬千瓦光伏，“十四五”期間積極爭取增加400萬千瓦光伏；圍繞蒙西至天津南通道，“十四五”期間爭取建設280萬千瓦光伏、120萬千瓦風電。
積極推進新規(guī)劃外送通道配套可再生能源項目建設。重點布局以鄂爾多斯為起點，面向京津冀、華中、華東等地區(qū)的綠色電力外送通道，以多能互補開發(fā)模式，在“十四五”期間建成面向京津冀的直流外送通道，結合儲能、光熱等技術發(fā)展，推進庫布齊大型風電光伏基地建設。新建外送配套集中式風電、光伏發(fā)電項目原則上布局在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區(qū)、復墾區(qū)、露天礦排土場等區(qū)域，充分發(fā)掘風光資源潛力，優(yōu)先安排配套煤電附近可再生能源電源項目接入。“十四五”期間，外送風電項目重點布局在杭錦旗、伊金霍洛旗、烏審旗；外送光伏項目重點布局在杭錦旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗。
專欄1 外送基地新能源重點工程
1.上海廟—山東±800千伏特高壓外送通道
風電：60萬千瓦在建，光伏：20萬千瓦在建+400萬千瓦新建，配套火電：600萬千瓦在建。
2.蒙西—天津南1000千伏特高壓外送通道
風電：120萬千瓦，光伏：280萬千瓦，配套火電：660萬千瓦在建。
3.建成蒙西—京津冀外送通道，配套煤電400萬千瓦，風電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。
4.新規(guī)劃蒙西外送通道，配套煤電400萬千瓦，風電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。
二、提升風光自用裝機規(guī)模
結合能源綠色轉型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，優(yōu)先在新能源資源優(yōu)越、靠近負荷中心地區(qū)，大力推進新能源就地開發(fā)消納。到2025年，新增就地消納風電裝機規(guī)模400萬千瓦、光伏裝機規(guī)模1500萬千瓦。
快速推進產(chǎn)業(yè)融合風光開發(fā)。結合礦區(qū)、沙漠生態(tài)治理，重點在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區(qū)、復墾區(qū)、露天礦排土場等地區(qū)，布局大型風電、光伏發(fā)電項目。結合風光氫儲一體化、火電靈活性改造，布局就近消納新能源發(fā)電項目。結合農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，布局產(chǎn)業(yè)融合新能源發(fā)電項目。優(yōu)先在工業(yè)負荷大、新能源條件好的達拉特、鄂托克等工業(yè)園區(qū)，實施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、源網(wǎng)荷儲“一體化”等綠色供電工業(yè)園區(qū)建設，布局可再生能源就近接入、就地消納示范項目。
深入推進分布式風光發(fā)電。充分利用各工業(yè)園區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有和規(guī)劃的廠房、辦公樓等建筑物閑置瓦面或屋頂，盡可能安裝光伏發(fā)電裝置。實施馭風行動、沐光計劃，在農(nóng)村牧區(qū)、電網(wǎng)薄弱地區(qū)等，結合生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、棚圈庭院、農(nóng)光互補等形式合理規(guī)劃建設分布式光伏和分散式風電。強化推進力度，加快整旗區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。
專欄2 就地消納新能源重點工程
1.源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃建設新能源超過500萬千瓦。
2.風光氫儲一體化項目規(guī)劃建設新能源超過200萬千瓦。
3.風光清潔供暖配套風電光伏100萬千瓦。
4.零碳產(chǎn)業(yè)園“智慧綠電”示范項目建設風電光伏150萬千瓦。
5.“綠色礦山+新能源產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”融合發(fā)展示范基地光伏500萬千瓦。
6.火電靈活性改造配置新能源約450萬千瓦。
三、因地制宜發(fā)展生物質能
有序發(fā)展生物質直燃發(fā)電，鼓勵并支持企業(yè)根據(jù)資源和市場投資建設1—2座灌木生物質能熱電廠，就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)。合理布局垃圾發(fā)電，新建1—3座垃圾焚燒發(fā)電項目，有條件的采用熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實現(xiàn)垃圾資源化利用。在農(nóng)作物集中地區(qū)探索開展生物質制氣項目1—2個，規(guī)模日產(chǎn)氣1—2萬立方米。到2025年，生物質發(fā)電及垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模新增約14萬千瓦。
專欄3 生物質能重點工程
1.生物質直燃發(fā)電工程
準格爾旗生物質發(fā)電項目3萬千瓦；
伊金霍洛旗紅慶河鎮(zhèn)其勞圖村生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目0.5萬千瓦；
鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)生物質清潔供暖項目3萬千瓦；
烏審旗生物質熱電炭聯(lián)產(chǎn)項目0.5萬千瓦。
2.垃圾發(fā)電工程
鄂爾多斯市垃圾焚燒發(fā)電廠3萬千瓦；
伊金霍洛旗垃圾焚燒發(fā)電項目2.4萬千瓦；
鄂托克旗垃圾焚燒電站項目1.2萬千瓦。
3.生物質制氣示范項目
生物質氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)綜合開發(fā)及循環(huán)利用項目0.5萬千瓦。
四、提升新能源消納水平
在新能源消納側持續(xù)發(fā)力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增強發(fā)展能力為目標，實施綠電進園區(qū)、綠電進礦區(qū)、綠電進農(nóng)村牧區(qū)，全面構建低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。
五、推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
在“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，以新能源發(fā)電帶動新能源裝備制造發(fā)展，打造集能源生產(chǎn)、研發(fā)設計、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群，服務全區(qū)、輻射西北。
實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，持續(xù)引進一批基地型、規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)鏈項目。結合大型風電光伏基地、源網(wǎng)荷儲一體化、火電靈活性改造、園區(qū)綠電替代、整縣屋頂光伏、高比例微電網(wǎng)和外送通道等項目，配套做好項目產(chǎn)業(yè)鏈謀劃工作。
以高端制造為主攻方向，打造集設計、研發(fā)、制造、培訓、服務為一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。力爭形成儲能電池、光伏、風機三個100吉瓦產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動風場開發(fā)、風電裝備研發(fā)安裝維護一體化發(fā)展，風電整機及其零部件產(chǎn)能達到500萬千瓦。推進大規(guī)模光伏基地和整旗分布式光伏建設，促進光伏晶硅材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸拓展，太陽能電池及組件產(chǎn)能達到2000萬千瓦。
第二節(jié) 發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用
統(tǒng)籌電力保供和節(jié)能降碳，推動煤電高質量發(fā)展，提升系統(tǒng)調峰能力和智能化水平，實施火電靈活性改造、多元儲能配置、區(qū)域堅強電網(wǎng)等重點工程，為實現(xiàn)新能源電力高比例外送和消納的新型電力系統(tǒng)建設打下堅實基礎。
一、加快煤電轉型發(fā)展
關停淘汰能耗、水耗和環(huán)保不達標的機組，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱規(guī)模和供熱范圍，走綠色發(fā)展道路。推動煤電由主體性電源逐步向支撐性、調節(jié)性電源轉型，助力大規(guī)?？稍偕茉措娏ν馑秃拖{。
改造關停低效煤電機組。按國家和自治區(qū)關于煤電機組升級改造相關政策要求，對能耗、水耗不達標的機組實施改造、關停。盡快開展對現(xiàn)有燃煤電廠（包括自備）機組清理，對照國家和自治區(qū)能耗、水耗相關標準，分類制定關停改造計劃，到2025年不達標煤電機組全部完成節(jié)能改造或關停。
鼓勵工業(yè)園區(qū)的煤電機組淘汰后，按等容量替代方式建設高效機組。鼓勵利用淘汰煤電機組的部分設施進行區(qū)域能源或分布式能源改造，協(xié)同園區(qū)內外的高低品位能源，實現(xiàn)多能互補、梯級利用，探索綜合能源新模式。
發(fā)揮煤電托底保供作用。筑牢煤電機組在新型電力系統(tǒng)中的托底保供和系統(tǒng)調節(jié)作用，支持煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)調發(fā)展，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”的政策實施，推動煤電由主力電源逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉變。結合庫布齊大型風電光伏基地建設，配套布局新建調峰煤電機組。
積極推進智能電廠建設。推進新建智能電廠示范工程，“十四五”期間，鼓勵外送通道配套的燃煤發(fā)電廠按照智能電廠要求建設。支持既有電廠開展智能化改造，對設備設施、工藝流程智能化升級，實現(xiàn)電廠的智能控制與優(yōu)化運行、降本增效與價值提升。
專欄4 煤電轉型重點工程
靈活性改造工程：京能康巴什熱電廠2×35萬千瓦機組、東勝熱電2×33萬千瓦機組、蒙西發(fā)電廠2×30萬千瓦機組、準大發(fā)電廠2×30萬千瓦機組、京泰發(fā)電廠2×33萬千瓦機組、北驕熱電廠2×33萬千瓦機組、上灣熱電廠2×15萬千瓦機組、京欣電廠2×35萬千瓦機組、達拉特電廠4×33萬千瓦機組、君正能源熱電廠2×33萬千瓦機組、國家能源準能矸石發(fā)電廠2×33萬千瓦機組。億利電廠4×20萬千瓦機組、布連電廠2×66萬千瓦機組、杭錦電廠2×33萬千瓦機組、達拉特電廠2×60+2×33、路華熱電廠2×30萬千瓦機組、國華準格爾電廠4×33萬千瓦機組。
二、提升應急調峰能力
增強煤電機組調峰能力。新建煤電機組通過主輔機設計優(yōu)化全部實現(xiàn)靈活性制造，新建供熱機組供熱期最小技術出力不超過35%額定容量，新建煤電機組純凝工況最小技術出力不超過25%額定容量。積極推進現(xiàn)役煤電機組靈活性改造，應用低負荷穩(wěn)燃、運行優(yōu)化控制、“熱電解耦”等技術，供熱機組改造后供熱期最小技術出力不超過40%額定容量，煤電機組純凝工況改造后最小技術出力不超過30%額定容量。鼓勵自備電廠承擔社會責任，進行靈活性改造，參與電網(wǎng)調峰，與新能源場站進行電量代替交易?，F(xiàn)役煤電機組調峰能力力爭達到1200萬千瓦左右，“十四五”期間力爭新建煤電機組調峰能力達到1500萬千瓦左右。
推進規(guī)?；瘍δ茈娬窘ㄔO。拓寬儲能技術應用場景，推進大規(guī)模、高效率、多元化的儲能示范應用。引導新能源企業(yè)通過上下游合作、市場化交易等手段，承擔儲能調節(jié)能力建設責任。
在電源側、用戶側和電網(wǎng)側合理布局儲能電站，鼓勵在現(xiàn)有和退役煤電廠、輸變電設施區(qū)域加裝電化學儲能設施，增加調峰調頻服務能力。
在源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目中按照國家、自治區(qū)相關要求配置儲能設施。推進杭錦旗過三梁變電站近區(qū)的300MW級壓縮空氣儲能和庫布其變電站近區(qū)300MW級電化學儲能電站等共享儲能試點項目前期工作，開展杭錦旗、達拉特旗、伊金霍洛旗等一批電源側市場化共享儲能電站的研究論證工作。到2025年，儲能電站裝機容量力爭達到新能源裝機容量10%以上。
挖掘負荷側調峰潛力。積極開展需求側管理，通過市場化手段引導電力用戶參與消峰填谷，降低電網(wǎng)調峰壓力。支持用戶側儲能多元化發(fā)展，提升用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統(tǒng)調峰調頻。到2025年，需求側響應能力力爭達到最大用電負荷的3%以上。
三、完善輔助服務市場
建立完善電力輔助服務價格機制和峰谷分時交易機制，建立儲能項目管理、運行和合理補償機制，完善調度和運行機制，推動分布式發(fā)電與用戶就近直接交易，鼓勵自備電廠機組和采暖供熱機組參與輔助服務市場交易，實施孤網(wǎng)運行的火電機組購買綠色證書制度。
四、加強輸電網(wǎng)絡建設
按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，結合京津冀、華中、華東等地區(qū)對電力需求的迫切性，規(guī)劃以鄂爾多斯為起點，送電至京津冀、華中、華東等地的特高壓外送通道，按照多能互補原則，高比例輸送可再生能源綠色電力。新建區(qū)內電力輸送通道，進一步提高自用新能源消納比例。
落實并實施大規(guī)模可再生能源電力接入、匯集輸送方案。加快推進500千伏、220千伏電網(wǎng)向末端延伸，提升電網(wǎng)東西互濟能力。配套建成1000千伏、500千伏火電廠送出線路工程，加強220千伏（含）以下變電站及線路工程建設。到2025年，新建線路工程總長度不低于8000千米，變電工程總容量不低于25000兆伏安，形成本地500千伏“日字型”主干網(wǎng)架。
專欄5 輸電網(wǎng)絡重點工程
1.烏審500千伏輸變電工程、伊和烏素匯集站、匯能長灘電廠500千伏送出工程和國能上海廟電廠500千伏送出工程。
2.蒙泰東勝熱電廠二期擴建配套500千伏送出工程，過三梁500千伏輸變電工程、華能北方長城電廠500千伏送出工程、京泰酸刺溝二期500千伏送出工程和國電長灘500千伏送出工程。
3.耳字壕500千伏輸變電工程、那日松（川掌）500千伏輸變電工程、甘迪爾—川掌雙回500千伏線路工程、寧格爾—巨寶莊雙回500千伏線路工程以及蒙西—京津冀外送通道配套工程。
4.鄂光500千伏輸變電工程。
5.康巴什區(qū)堅強局部電網(wǎng)。
第三節(jié) 推動煤炭綠色智能發(fā)展
推進能源開發(fā)利用和生態(tài)保護深度融合，實施智能化煤礦工程，全面建設綠色礦山。抓好煤炭清潔高效利用，培育煤炭千億產(chǎn)業(yè)集群，形成煤炭綠色、集約、高效、智能、安全協(xié)同發(fā)展新格局。
一、全面建設綠色礦山
全面落實綠色礦山建設要求。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強煤炭開發(fā)與國土空間規(guī)劃相銜接，嚴守“三區(qū)三線”，科學優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推進煤炭開發(fā)與生態(tài)保護融合發(fā)展。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，合理確定煤炭開發(fā)強度，支持煤矸石及煤炭伴生資源的綜合利用，切實加強煤炭開發(fā)過程中的環(huán)境保護工作，全面應用綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用等技術，推進綠色礦山建設。新建煤礦按照綠色礦山標準建設，生產(chǎn)煤礦加快達標建設，2025年綠色礦山達標率達到100%。
大力推廣綠色開采技術方法。推廣井下規(guī)?；靥罴夹g，對煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物返井充填，減少塌陷治理和矸石臨時堆放場地治理費用，實現(xiàn)綠色開采。推廣連采連充開采工藝，進一步提升煤矸石就地消化水平，有效降低對生態(tài)環(huán)境的影響。推廣無煤柱、小煤柱開采技術，最大限度地回收煤炭資源，提高沖擊地壓防治效果。推廣薄煤層無煤柱沿空留巷開采技術，提高煤礦資源回收率，延長礦井服務年限。大力普及礦井疏干水綜合利用技術，力爭做到礦井水不外排。推動水資源保護利用工程建設，在確保礦井水處理達標的情況下，加快實施疏干水綜合利用項目，實現(xiàn)礦井水資源多元化利用。
加強資源綜合利用。建設一批具有區(qū)域特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，構建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤矸石、洗中煤、煤泥、礦井水、煤礦瓦斯及其它煤共伴生資源的產(chǎn)業(yè)化利用。加強煤矸石、粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護性開發(fā)準格爾礦區(qū)富鋁煤，控制開發(fā)強度，推行定點燃燒，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設。推進選煤廠標準化建設，發(fā)展高精度洗選加工，促進煤炭洗選精準化、定制化、智能化，從源頭上提升煤炭產(chǎn)品質量。提高煤炭資源回收率，鼓勵煤礦企業(yè)回收邊角殘煤、非永久性保護煤柱，最大限度地減少煤炭對自然生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，煤矸石和礦井水綜合利用率分別達到75%和80%。
創(chuàng)新礦山環(huán)境管理模式。實施生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，確保煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一。加強礦山環(huán)境修復與土地復墾資金使用，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的共贏。健全礦區(qū)環(huán)境治理政策措施，加大礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復投入力度，建立煤炭礦區(qū)資源環(huán)境補償長效機制。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，堅持“誰污染、誰付費、誰破壞、誰補償”原則，加強煤炭企業(yè)排污費征收管理。嚴格執(zhí)行相關污染物排放標準、非常規(guī)污染物的控制標準等環(huán)境質量標準，積極開展環(huán)保督察工作，提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權威。鼓勵煤炭企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，補齊綠色礦山建設驗收和清潔生產(chǎn)審核中存在的短板，降低生產(chǎn)環(huán)境風險，落實閉環(huán)管理。創(chuàng)新建立關閉煤礦生態(tài)修復機制，引導、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉型。
二、加快建設智能化煤礦
重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關鍵技術，實現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡化和經(jīng)營管理信息化。分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展，建設煤礦智能化裝備生產(chǎn)基地。
根據(jù)生產(chǎn)條件進行智能化升級改造，進行基礎信息系統(tǒng)、機械化+智能化的采掘系統(tǒng)、重大安全隱患的監(jiān)測預警和完善安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，爭取形成智能一體化管控平臺，爭取實現(xiàn)固定崗位無人值守作業(yè)。露天生產(chǎn)煤礦重點提升礦井網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、感知系統(tǒng)水平，建設遠程操控系統(tǒng)、無人駕駛系統(tǒng)、遠程運維系統(tǒng)等。井工礦建設智能工作面、露天礦發(fā)展無人駕駛作業(yè)，推動沖擊地壓、復雜水害礦井進行煤礦智能化建設。建設煤礦智能裝備制造園區(qū)，大力發(fā)展智能采煤機、智能機器人、露天礦無人駕駛等裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造全國煤礦智能化成套裝備與關鍵零部件生產(chǎn)基地。
依托麻地梁煤礦“智慧礦山”、魏家峁露天礦智能化、鐵辰礦卡無人駕駛等項目，篩選打造一批示范標桿，建立健全全市煤礦智能化建設方案，總結可復制的智能化開采模式、裝備技術、管理經(jīng)驗等并推廣應用。到2025年，具備條件的大型生產(chǎn)煤礦智能化實現(xiàn)率達100%。
專欄6 智能煤礦重點工程
1.神華包頭能源有限責任公司李家壕煤礦600萬噸/年。
2.萬利一礦1000萬噸/年，神華蒙西棋盤井煤礦東區(qū)120萬噸/年。
3.蒙泰滿來梁煤礦360萬噸/年。
4.蒙泰不連溝煤礦1500萬噸/年。
三、控制產(chǎn)能做優(yōu)保障
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局和生產(chǎn)結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤礦生產(chǎn)性服務水平，推進煤礦高質量發(fā)展。到2025年，煤炭產(chǎn)能控制在9.3億噸/年，產(chǎn)量控制在7.8億噸。
優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。加強煤炭資源開發(fā)與自治區(qū)國土空間規(guī)劃、林草規(guī)劃銜接，嚴守“三區(qū)三線”，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度。在保持鄂爾多斯市東北區(qū)域開發(fā)強度基礎上，根據(jù)市場需求，向中部南部區(qū)域適當擴展?！笆奈濉逼陂g，準格爾、神東、萬利、新街、高頭窯和桌子山等6個礦區(qū)主要維持現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模。通過優(yōu)質產(chǎn)能核增、煤礦技術改造和淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，提高煤礦發(fā)展質量。新增煤炭優(yōu)質產(chǎn)能建設主要集中在上海廟、納林河、準格爾、準格爾中部和呼吉爾特5個礦區(qū)，嚴格按照綠色、智能、集約化模式建設大型現(xiàn)代煤礦，確保煤礦項目高起點開發(fā)建設。
發(fā)展煤炭優(yōu)質產(chǎn)能。堅持去產(chǎn)能與發(fā)展優(yōu)質產(chǎn)能相結合，建設符合優(yōu)質產(chǎn)能標準的煤礦，不斷提高優(yōu)質產(chǎn)能占比。新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，改擴建完成煤礦產(chǎn)能不低于120萬噸/年，鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。堅持市場倒逼和政府支持相結合，通過資源整合升級改造一批、引導退出一批。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產(chǎn)能置換釋放優(yōu)質產(chǎn)能，引導資源向優(yōu)質產(chǎn)能聚集。2025年，全市生產(chǎn)煤礦總數(shù)控制在253個左右，單礦平均產(chǎn)能提高到336萬噸/年以上，全市煤礦優(yōu)質產(chǎn)能比例達到85%以上，120萬噸/年以上煤礦產(chǎn)能占比超過92%。
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合兼并小型企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模大的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，增強抵御市場風險能力。橫向引導大型煤炭企業(yè)與中小型煤炭企業(yè)兼并重組，大型國有煤炭企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兼并重組，引導鼓勵地方中小型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組?？v向鼓勵引導煤炭企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等上下游企業(yè)兼并重組。2025年，爭取核定產(chǎn)能高于500萬噸的企業(yè)占95%以上，培育億噸級煤炭企業(yè)1—2家，本地煤炭上市企業(yè)1—3家。
控制煤炭開發(fā)規(guī)模。以保障國家能源安全、滿足煤炭市場需求及保障本地區(qū)國家重點建設項目的煤炭供應為目標，結合礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強度及重大煤礦項目的生產(chǎn)和建設規(guī)模，提高煤炭長期穩(wěn)定供應保障能力。“十四五”期間，計劃淘汰落后煤礦33個，產(chǎn)能2980萬噸/年；續(xù)建煤礦4個，產(chǎn)能3700萬噸/年；新開工6個，產(chǎn)能規(guī)模3700萬噸/年。核增106座煤礦產(chǎn)能，新增產(chǎn)能合計4000萬噸/年；調整建設規(guī)模8個，新增產(chǎn)能1380萬噸/年。探索建立露天煤礦產(chǎn)能儲備制度，按照生產(chǎn)系統(tǒng)最大生產(chǎn)能力確定儲備產(chǎn)能，按照國家和自治區(qū)相關需求，在用煤高峰期間按照儲備產(chǎn)能組織生產(chǎn)。到2025年，鄂爾多斯煤炭外銷規(guī)模6.3億噸，煤炭產(chǎn)能控制在9.3億噸/年左右，原煤產(chǎn)量控制在7.8億噸左右。
專欄7 煤礦建設規(guī)劃和儲備項目
規(guī)劃建設和儲備一批優(yōu)質產(chǎn)能煤礦，提高煤炭保障能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)煤炭產(chǎn)量總量控制要求，有序建設煤礦項目。
1.規(guī)劃項目
規(guī)劃建設4座煤礦項目，總產(chǎn)能2400萬噸/年，包括東坪礦井及選煤廠（400萬噸）、陶忽圖煤礦及選煤廠（800萬噸）、鷹駿三號礦井及選煤廠（600萬噸）、準格爾煤田南部石巖溝礦井及選煤廠（600萬噸）。
2.儲備項目
儲備26個煤礦項目，總規(guī)模19880萬噸/年，根據(jù)國家需要和市場需求變化擇優(yōu)將儲備項目轉化為規(guī)劃項目。儲備項目包括布日奇礦井及選煤廠（1000萬噸）、長城二號煤礦（280萬噸）、黑岱溝煤礦（500萬噸）、新街一井（800萬噸）、新街二井（800萬噸）、巴彥淖煤礦（800萬噸）、達海廟煤礦（800萬噸）、鷹駿一號礦井（600萬噸）、孔兌溝礦井（700萬噸）、圪柳溝礦井（1000萬噸）、準格爾煤田中部礦區(qū)老三溝井田（1000萬噸）、鷹駿二號礦（600萬噸）、無定河井田項目（700萬噸）、劉三圪旦礦井（800萬噸）、嘎魯圖礦井（500萬噸）、哈達圖井田（1000萬噸）、通格朗煤礦（800萬噸）、巴音敖包礦井（1200萬噸）、巴彥柴達木礦井（1000萬噸）、房子梁礦井（1200萬噸）、梅林廟（1000萬噸）、東勝煤田青達門礦區(qū)（600萬噸）、錫尼布拉格一號煤礦及選煤廠（600萬噸）、錫尼布拉格二號煤礦及選煤廠（600萬噸）、巴音陶勒蓋煤礦及選煤廠（600萬噸）、納林河一號井田項目（400萬噸）。
完善煤炭運輸干線配套設施。進一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡，全面提升煤炭運輸服務能力和現(xiàn)代化水平。加快建設浩吉、準朔等干線鐵路配套能力建設，積極推進鄂爾多斯至沿海港口煤運通道建設，加快實施新嘎、蒙三鐵路新建工程和準朔、東烏與包西鐵路聯(lián)絡線續(xù)建工程，提升主干網(wǎng)運輸能力。依據(jù)煤炭產(chǎn)區(qū)分布和開采規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)銷運需要，以及鐵路主干線車站布局，充分利用、優(yōu)化既有支專線。到2025年，鐵路集疏運設施可有效保障全市6.3億噸煤炭外運需要。
結合鄂爾多斯資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通及各旗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和物流業(yè)發(fā)展的實際情況，優(yōu)化整合全市物流資源，發(fā)展集專業(yè)化、信息化、智能化于一體的煤炭物流，建設一批數(shù)字化綠色智能陸港；提高多式聯(lián)運效率，依托主要運煤干線建設一批現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，實現(xiàn)年發(fā)運量6億噸以上。
專欄8 煤炭物流園區(qū)建設項目
1.東勝區(qū)
罕臺川鐵路物流園區(qū)，依托包西鐵路；東勝東鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路；敖包溝鐵路物流園區(qū)，依托包神鐵路。
2.伊金霍洛旗
新街鐵路物流園區(qū)，依托包西鐵路；新街西鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；巴圖塔鐵路物流園區(qū)，依托包神鐵路；海勒斯壕鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路。
3.準格爾旗
紅進塔東鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；馬柵鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；龍口鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；碾子灣鐵路物流園區(qū)，依托大馬鐵路；四道柳鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；暖水鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；納林川鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；三道鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；大路西鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路。
4.達拉特旗
高頭窯北鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路；李家鐵路物流園區(qū)，依托塔韓鐵路；青達門鐵路物流園區(qū)，依托塔韓鐵路；點石溝鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路；三坰梁鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路。
5.杭錦旗
浩勒報吉北鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；塔然高勒鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路。
6.鄂托克旗
棋盤井鐵路物流園區(qū)，依托東烏鐵路；蒙西鐵路物流園區(qū)，依托包蘭鐵路；三北羊場鐵路物流園區(qū)，依托東烏鐵路。
7.烏審旗
大牛地鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；陶利廟鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；烏審旗鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；烏審旗南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；陶利廟南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；納林河鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；阿如柴達木鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；烏審召鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；浩勒報吉南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路。
8.鄂托克前旗
上海廟鐵路物流園區(qū)，依托三新鐵路；昂鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路。
提升煤礦生產(chǎn)性服務水平。重點打造鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等煤礦裝備設備服務型生產(chǎn)制造基地。積極引進煤礦采、掘、運、通等大型設備的維修和租賃等服務項目。培育支持鼓勵有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建設計咨詢及建設、生產(chǎn)施工等專業(yè)化生產(chǎn)性服務公司。
四、提高煤礦安全水平
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)總體指導方針，加強應急基礎管理，完善應急響應機制，規(guī)范應急響應處置，提升應急管理能力。建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系，明確界定各級人民政府、企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。依托現(xiàn)代通信和信息技術，加快煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控全年感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警及快速處理。建立風險管控和隱患排查治理的雙重預防控制機制，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理，加強露天煤礦滑坡防治，全面提升煤礦風險防范能力。強化煤礦標準化管理體系動態(tài)達標，到2025年一、二級標準化煤礦占達標煤礦的80%以上，全市煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平。
第四節(jié) 提升油氣資源戰(zhàn)略儲備
加大常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)力度，探索非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，形成以常規(guī)天然氣生產(chǎn)為主、頁巖氣為輔的集中供氣格局，開展資源勘探、輸配設施完善、煤制清潔燃料戰(zhàn)略儲備和油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能化發(fā)展等重點工作，提升油氣資源戰(zhàn)略儲備，到2025年，天然氣產(chǎn)量達到330億立方米。
一、加強天然氣資源勘探開發(fā)
加大常規(guī)天然氣資源勘探力度。重點加強蘇里格及外圍、東勝、大牛地等地區(qū)的整體勘探評價，提交規(guī)模整裝儲量。積極探索新區(qū)域、新領域、新類型，力爭實現(xiàn)新的資源接替?！笆奈濉逼陂g新增常規(guī)天然氣探明地質儲量9000億立方米，爭取2025年達到3.68萬億立方米以上。
推進常規(guī)天然氣穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。加快在建氣田探明未開發(fā)儲量動用，嚴格控制老氣田遞減，加快推進新區(qū)建產(chǎn)，發(fā)揮鄂爾多斯“致密氣”生產(chǎn)基地示范作用，確保2025年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到323億立方米。
探索非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。開展煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)攻關試驗，在勘探突破基礎上，探索規(guī)模化開發(fā)利用，力爭形成一定的規(guī)模產(chǎn)能，爭取到2025年，煤層氣產(chǎn)量達5億立方米、頁巖氣產(chǎn)量達2億立方米。
二、優(yōu)化完善天然氣輸配設施
全力配合“氣化內蒙古”計劃實施，充分利用已有管網(wǎng)設施，優(yōu)化完善市內干支線管道和設施，形成“全市一張網(wǎng)”，保障天然氣生產(chǎn)、消費和外輸需要。加快推進境內國家級天然氣干線管網(wǎng)、跨?。ㄊ校┨烊粴飧删€管網(wǎng)建設實施，實現(xiàn)主干線管網(wǎng)之間互聯(lián)互通，區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
在與國家管網(wǎng)的干線管網(wǎng)、LNG接收站等調峰基礎設施資源共享基礎上，提高市內管網(wǎng)小時調峰保障能力。進一步完善LNG儲罐、加注站和CNG網(wǎng)絡體系，為遠離天然氣主干管的城鎮(zhèn)、工業(yè)用戶等提供清潔天然氣服務。
三、提高煤制清潔燃料戰(zhàn)略儲備
鞏固和提升煤制油氣技術創(chuàng)新儲備，穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)能儲備，有效增強國家能源自主保障能力。到2025年，煤制氣產(chǎn)能達到94.2億立方米，煤制油產(chǎn)能達到324萬噸。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產(chǎn)品，建設現(xiàn)代煤化工近零碳排放項目，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能達到2500萬噸，培育煤化工千億級產(chǎn)業(yè)集群。
四、推動油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能發(fā)展
以數(shù)字孿生體為載體，以智能感知、智能預判、智能管控為重點，構建智能化油氣生產(chǎn)、儲運和綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。支持油氣產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)智能化發(fā)展，加快推進油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能化發(fā)展步伐。加強油氣管道智能化基礎理論研究，支持建設油氣管道智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快智能化管道關鍵技術和裝備的研發(fā)應用。以建設自治區(qū)綜合能源管理平臺為契機，加快油氣行業(yè)智慧化平臺建設，以數(shù)字化管道技術為基礎，建立整合各種環(huán)境、材料、設計、施工、生產(chǎn)和管理等管道數(shù)據(jù)的平臺體系。爭取在鄂爾多斯建設自治區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理與各企業(yè)專業(yè)管理有機融合的智能化管理平臺，實現(xiàn)油氣智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應用。
第五節(jié) 打造綠氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群
緊抓自治區(qū)打造千億綠氫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，深度融入燃料電池汽車示范應用上海城市群，在鄂爾多斯以綠氫制取、氫燃料電池重卡研制應用“一頭一尾”為主要抓手，發(fā)展氫氣制取、存儲、運輸、加注、應用一體化產(chǎn)業(yè)鏈，壯大綠氫經(jīng)濟，打造全國氫能生產(chǎn)應用示范基地。
一、著力發(fā)展規(guī)?；G氫工程
推進氫能與風電、光伏、儲能等一體化發(fā)展，科學合理安排風電、光伏+儲能制氫建設規(guī)模，為氫燃料電池汽車規(guī)模化應用提供穩(wěn)定綠氫來源，開拓可再生能源利用新業(yè)態(tài)。按能收盡收、能用盡用原則，充分利用鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地區(qū)焦爐煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫資源，推進工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。到2025年，力爭風光氫儲一體化項目配套可再生能源裝機規(guī)模超過1600萬千瓦，形成綠氫制取規(guī)模40萬噸/年，化工副產(chǎn)氫規(guī)模不低于2萬噸/年。
二、加快替換氫燃料電池重卡
實施新能源重卡替代工程。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發(fā)展思路，優(yōu)先在礦區(qū)煤炭短倒運輸環(huán)節(jié)替換氫燃料電池重卡，開展可再生能源制氫協(xié)同氫能礦用重卡應用的綜合示范。在達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗優(yōu)先布局礦用重卡專用加氫站，逐步拓展至全市范圍城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流領域，鼓勵支持燃料汽車和加氫站一體化建設及運營，實現(xiàn)“車站聯(lián)動”健康運營，鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局，探索推動油、電、氣、氫一體化能源供應站建設。到2025年，建成加氫站90座以上，氫燃料電池重卡運營達到5000輛。
三、引進培育延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈
引進培育一批新能源制氫、氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造引擎企業(yè)，重點布局氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)，科學布局氫能高精尖項目和創(chuàng)新項目，開展儲氫關鍵材料研發(fā)和氫能源綜合利用研究。帶動制氫成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、儲運成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、氫燃料電池動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和氫燃料電池整車集成產(chǎn)業(yè)鏈整體推進。推動氫能在化工領域的應用，發(fā)展綠氫制甲醇、合成氨及精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈。逐步推進氫能在公共交通、物流運輸、“煤化工+氫”耦合、電力系統(tǒng)調峰、社區(qū)供能、通訊電源等領域試點示范應用。探索集成工業(yè)副產(chǎn)氣純化、風電/光伏電解水等氫能制取方式，儲罐存氫、管道輸氫、氫氣液化、槽車運氫、車輛加氫等氫能儲輸方式，車輛燃料電池驅動、社區(qū)燃料電池供能、通訊燃料電池電源等氫能應用方式的“制—儲—輸—用綜合示范產(chǎn)業(yè)鏈延伸”項目。
四、助力煤化工低碳零碳轉型
推動灰氫替代多元化試點示范，降低傳統(tǒng)化工產(chǎn)能能耗排放。堅持創(chuàng)新驅動、示范先行發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局灰氫替代工程示范試點，推動減碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行。根據(jù)化工工業(yè)園區(qū)資源條件、環(huán)境容量情況，推動氫能與風電、光伏、化工等一體化發(fā)展。打造“液態(tài)陽光產(chǎn)業(yè)示范基地”，延伸綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，以烏審旗綠氫制甲醇項目為示范，采用風光發(fā)電—電解水制氫—二氧化碳捕集的方式發(fā)展綠氫制甲醇項目。以綠氫制甲醇為基點，發(fā)展綠氫制氨，綠氫精細化工，進一步延伸甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醛、醋酸和二甲醚、尿素等產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內首條綠色甲醇化工、綠色合成氨產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄9 綠氫經(jīng)濟重點工程
1.風光氫儲與氫燃料電池重卡一體化
（1）準格爾旗納日松光伏制氫產(chǎn)業(yè)示范項目。建設礦區(qū)治理光伏40萬千瓦，電解水制氫1萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站8站，替換500輛氫燃料電池重卡，項目總投資28.3億元，2021年10月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。
（2）達拉特旗光儲氫車零碳生態(tài)鏈示范項目。建設40萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.93萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站5站，替換470輛氫燃料電池重卡，項目總投資39.82億元，2021年9月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。
（3）鄂托克前旗上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏制氫項目。建設25萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換300輛氫燃料電池重卡，項目總投資15.58億元，2021年9月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。
（4）鄂托克前旗250兆瓦光伏電站及氫能綜合利用示范項目。建設25萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換150輛氫燃料電池重卡（0.27萬噸/年），為地區(qū)精細化工企業(yè)生產(chǎn)供應氫（0.33萬噸/年），并建設相應氫能儲運設備。項目總投資13.76億元，2021年11月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。
2.綠氫化工
（1）鄂爾多斯烏審旗風光融合綠氫化工示范項目。建設40萬千瓦光伏發(fā)電，39萬千瓦風電。電解水制氫3萬噸/年，總投資60億元，2022年6月開工，2023年6月投產(chǎn)。
（2）烏審旗10萬噸/年液態(tài)陽光項目。項目規(guī)劃制氫產(chǎn)能約2.1萬噸/年，配套建設22.5萬千瓦風力發(fā)電、40萬千瓦光伏發(fā)電工程，15萬噸/年CCS項目以及10萬噸/年二氧化碳加綠氫制甲醇裝置。項目總投資50.07億元，2022年9月開工，2024年9月建成投產(chǎn)。
（3）億利庫布其綠氫示范基地項目。項目為億利集團煤化工項目補氫，同時開展部分燃料電池汽車的示范應用。項目建設50萬千瓦光伏，制取氫氣1.15萬噸/年，同時配套建設1座加氫站及相應的輔助工程。項目總投資約24億元。2022年9月開工，2024年9月建成投產(chǎn)。
3.“北方氫城”行動
“北方氫城”項目在伊金霍洛旗先行先試，到2025年，新能源裝機達到330萬千瓦，氫能重卡年產(chǎn)2000輛，氫燃料電池汽車電堆系統(tǒng)8000臺套，電解槽制氫設備達到100萬千瓦，氫燃料電池汽車示范3000輛，有軌列車示范1—2個線路，加氫站30座。
第六節(jié) 創(chuàng)新引領數(shù)字能源發(fā)展
大力實施能源創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源科技創(chuàng)新體系建設，依托重大能源項目，推動創(chuàng)新平臺建設，增強能源科技創(chuàng)新能力。積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)群和千億產(chǎn)業(yè)集群，打造科技創(chuàng)新示范工程，推進重大能源技術研發(fā)應用。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進能源數(shù)字基礎設施和能源大數(shù)據(jù)管理平臺建設，加快煤礦、電力、油氣等能源工程智能化，利用數(shù)字化智能化技術培育新模式。
一、完善能源科技創(chuàng)新體系
深化能源科技體制改革。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設和政策引導，強化政府、企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同合作，建立政產(chǎn)學研聯(lián)盟，持續(xù)協(xié)同攻關，推進能源科技成果轉化和應用。圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術方向，布局建設一批重點實驗室和工程研究中心。圍繞煤炭、天然氣、煤電、可再生能源、能源裝備重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，布局建設一批能源研發(fā)中心和能源重點實驗室。
加大能源科技創(chuàng)新投入。形成政府引導、市場主導、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術創(chuàng)新體系。大力推動能源技術與現(xiàn)代信息技術深度融合，推進智能電網(wǎng)、智慧電廠、智能供熱熱網(wǎng)建設，普及水、氣、熱、電智能終端，促進遠程數(shù)據(jù)自動集采，開展綜合性儲能技術應用示范。通過科技創(chuàng)新和技術進步，推動可再生能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化局域清潔供能系統(tǒng)建設，促進資源約束條件的改善。注重技術成果的轉化應用，推廣應用新技術新裝備，積極開展先進適用技術的示范工程建設和推動產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步貢獻率。到2025年，能源科技投入占能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重爭取達到3%以上。
深入實施“三清零”“雙倍增”。實施國家科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)培育“雙倍增”計劃，構建頭部企業(yè)引領、高新技術企業(yè)支撐、“專精特新”中小企業(yè)配套的科技創(chuàng)新企業(yè)群。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動。大力引育國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，做大做強碳中和研究院等新型研發(fā)機構。聚焦清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等重點領域，實施一批科技重大專項和成果轉化項目。探索建立“離岸孵化”“飛地育成”機制。加強科技、金融、產(chǎn)業(yè)、財政等政策協(xié)同，優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵評價機制，用好科技創(chuàng)新基金，實行科技項目攻關“揭榜掛帥”，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，構建全要素創(chuàng)新生態(tài)鏈。
提升能源技術教育水平。聚力吸引高校院所，大力開展科技合作，重點推動與清華大學、北京大學、上海交通大學、中國礦業(yè)大學、中國科學院等高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，推動“一院兩地”共建發(fā)展。設立“科技興蒙”合作專項，支持我市科技創(chuàng)新主體與“4+8+N”主體聯(lián)合開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、人才培養(yǎng)等。
實施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。突出清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等四個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦補鏈延鏈強鏈，精準開展科技招商，推動落地一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的項目，構筑集約高效、綠色低碳、穩(wěn)固完整的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅持把科技項目集中布局到重點產(chǎn)業(yè)上，打通科技與經(jīng)濟結合的“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，促進產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。圍繞能耗“雙控”、碳達峰碳中和、礦山生態(tài)修復、風光氫儲同場等領域技術需求和重點產(chǎn)業(yè)技術升級，推行創(chuàng)新鏈鏈長制，制定創(chuàng)新鏈圖譜。大力培育數(shù)字經(jīng)濟和新能源汽車、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，集中扶持落地一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和新基建項目。
二、突破關鍵裝備技術研發(fā)
大力推進氫能技術研發(fā)。重點研發(fā)燃料電池系統(tǒng)關鍵技術，實現(xiàn)核心技術自主化，推動性能指標向高輸出功率、結構緊湊、高效率、長壽命、低溫啟動、快速響應等方向發(fā)展，全面滿足燃料電池重卡用性能要求。依托燃料電池重卡替換工程，加快燃料電池電堆、膜電極、催化劑、碳紙、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等關鍵技術裝備研發(fā)、制造、應用，針對性研究車載復合材料儲氫氣瓶服役檢測監(jiān)測與診斷評估技術，搭載瓶裝氫氣燃料電池汽車轉運與集中存放技術。
積極推進煤炭技術裝備研發(fā)。以煤炭安全綠色智能開采為重點，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關。以煤炭清潔生產(chǎn)為重點，加強煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展理論研究，推進綠色開采技術應用。支持建設煤礦智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展智能化關鍵技術裝備科技攻關。鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)應用智能化開采、充填開采、保水開采等技術。市、旗區(qū)兩級建立健全新技術推廣應用專門組織結構，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內能源新技術推進工作。
加強油氣勘探技術研發(fā)應用。積極研發(fā)應用常規(guī)氣田新型排水采氣技術、新型氣層改造技術、剩余氣開發(fā)技術、地面集輸系統(tǒng)降本增效優(yōu)化簡化技術、新型采出水利用技術，提高老氣田采收率和降本增效的技術。加快應用非常規(guī)油氣地上地下一體化評價、綜合開發(fā)技術、中高成熟度頁巖氣開發(fā)技術。積極應用VOC處理、采出水綜合利用、固廢處理、生態(tài)保護技術等新型節(jié)能環(huán)保技術。
全面應用清潔高效燃煤發(fā)電技術。圍繞大型煤電基地建設，重點抓好高效低碳節(jié)能環(huán)保技術推廣，積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術，開展高參數(shù)二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電、600MW等級超超臨界循環(huán)流化床、整體煤氣化燃料電池復合發(fā)電（IGFC）的示范應用。加快自用煤電能效提升、高度節(jié)水改造、靈活性改造技術應用，探索高參數(shù)模塊化煤電機組技術。
加快開展智能電網(wǎng)技術研究應用。推廣智能變電站建設，提高電力系統(tǒng)智能化水平，提高供電質量、供電水平和可再生能源消納水平。研究現(xiàn)代電網(wǎng)源網(wǎng)荷儲協(xié)調智能調控技術，開展大規(guī)?？稍偕茉春头植际桨l(fā)電并網(wǎng)關鍵技術研究示范，重點解決大規(guī)?？稍偕茉唇尤胂到y(tǒng)后的調峰問題，減小間歇性能源對受端交流電網(wǎng)的擾動沖擊。依托特高壓外送通道，研究配套風電基地柔性直流輸電技術應用。到2025年，完成智能電網(wǎng)改造，基本普及智能終端表計。
加快推進智慧風電場技術應用。通過智能風機、智能變電站、智能管控系統(tǒng)等，構建具備精準化、數(shù)字化、信息化、集成化等特征的智慧風電場，實現(xiàn)多種類數(shù)據(jù)的融合，多資源、跨網(wǎng)域、多業(yè)務的集成與信息化管控，開展全生命周期精細化生產(chǎn)運行與維護、協(xié)調控制、運營決策、電網(wǎng)友好等智慧能源技術應用示范，利用智能算法實現(xiàn)風電設備故障預警與健康評估、精準預測與協(xié)調控制、資產(chǎn)與備品備件優(yōu)化配置，推動電力生產(chǎn)組織形態(tài)與管理模式的創(chuàng)新，促進“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調互動。
加快智能光伏創(chuàng)新升級。推動光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補應用新空間。積極推廣智能化光伏電站、分布式光伏及微電網(wǎng)應用技術。鼓勵采用三維化設計、單晶硅大功率雙面光伏組件、1500V直流系統(tǒng)、高容配比等技術，提高光伏電站設計精度和系統(tǒng)效率，降低發(fā)電成本，提高光伏發(fā)電量。
專欄10 能源科技創(chuàng)新重點工程
1.煤炭綠色開發(fā)技術創(chuàng)新
完善110-N00采煤工法并加強推廣，探索煤礦井下智能化分選和就地充填一體化技術及關鍵裝備，以及地面矸石井下回填技術可行性研究，突破煤與共伴生資源的協(xié)調開采技術和礦區(qū)地表生態(tài)修復與重構技術，形成西部生態(tài)脆弱礦區(qū)煤炭資源開采減損與生態(tài)環(huán)境保護理論與技術裝備體系，降低煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。突破露天礦山區(qū)域小環(huán)境影響及礦山全環(huán)節(jié)粉塵起塵機理及治理技術瓶頸。
2.煤炭智能開采技術創(chuàng)新
完善智能化開采裝備與技術體系，積極探索工作面“單兵系統(tǒng)”、人員定位系統(tǒng)，井下機器人應用，加大智能化前沿技術的研究與應用，加強煤巖識別技術攻關，加快特厚煤層綜放工作面智能開采技術研究。突破露天開采無人化連續(xù)作業(yè)，突破巷道智能化掘支錨平行作業(yè)協(xié)同控制理論與技術，研發(fā)推廣適合鄂爾多斯地區(qū)的智能快速掘支錨一體化技術與裝備。開展8.8米超大采高智能綜采工作面成套裝備研究與應用示范；推動智能煤礦示范工程建設。
三、加快數(shù)字化智能化發(fā)展
推進能源數(shù)字基礎設施建設。全面推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設，實現(xiàn)能源供需智慧友好互動。夯實電網(wǎng)數(shù)字化基礎，促進能量流、業(yè)務流、信息流的融合創(chuàng)新，支撐電網(wǎng)智慧決策和創(chuàng)新發(fā)展，新建變電站全部采用智能變電站標準建設。推進油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)的數(shù)字化智能化建設改造，新建管線全部實現(xiàn)數(shù)字化，已有管線制定推進數(shù)字化改造。到2025年，全市電網(wǎng)完成智能電網(wǎng)改造，油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)全面實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。
建立政府層面的管理協(xié)調機制及平臺，處理國鐵、地方鐵路、企業(yè)鐵路之間的貨源組織、運輸路徑、費用清算等問題，打通各主體間線路和斷頭項目，整合既有集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮合力，降低煤炭物流成本。打破物流信息孤島瓶頸，建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等物流信息平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、數(shù)據(jù)分析、客戶咨詢等服務，提高鐵路貨物運輸效率。
支持重點油氣企業(yè)建設智能化管線系統(tǒng)，涵蓋油氣管線監(jiān)測與風險預測預警、管道運行跟蹤、完整性管理、站庫管理、環(huán)保管理、應急響應等功能，建設具有全面感知、自動預判、智能優(yōu)化、自我調整、安全預警、高效運行的智能化管網(wǎng)。
加快終端用能設備數(shù)字化改造。加快終端表計和用能設備的智能化改造，構建遠程、友好、互動的智能用能體系。全面普及智能終端及接入設施，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄。鼓勵用戶側建設樓宇能源管理系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、工業(yè)能效管理系統(tǒng)等，建設以能源智能消費和靈活交易為主要特征的智慧城鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇。到2025年，全市基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。
建設能源大數(shù)據(jù)管理平臺。統(tǒng)一能源數(shù)據(jù)標準，打通能源基礎數(shù)據(jù)采集渠道，建設能源大數(shù)據(jù)管理平臺，為數(shù)字能源經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。打破能源行業(yè)信息壁壘，按照統(tǒng)一的能源數(shù)據(jù)標準，建立能源數(shù)據(jù)共享機制，探索建立共享數(shù)據(jù)空間，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交換非敏感數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)價值屬性，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，建設能源大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)全生命周期管理和應用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關鍵生產(chǎn)要素作用，扶持培育數(shù)字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經(jīng)濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動鄂爾多斯市能源經(jīng)濟發(fā)展新動能。開展能源數(shù)據(jù)交易平臺建設，規(guī)范數(shù)據(jù)交易范圍和方式，逐步完善數(shù)據(jù)價格機制，組織能源數(shù)據(jù)市場化交易，建設國內有影響的能源數(shù)據(jù)交易中心。積極推進能源產(chǎn)業(yè)與信息、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)深度融合，催生電動汽車智能充放儲一體化、儲能設施共享等“能源+”共享經(jīng)濟模式發(fā)展。
加快能源生產(chǎn)智能化步伐。大力推進“大云物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術在能源生產(chǎn)領域全面應用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)質量和效率優(yōu)化。推動能源生產(chǎn)崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應鏈條智能決策，全面建設智能化煤礦、智能電廠、智能氣田。到2025年，力爭一半以上氣田實現(xiàn)智能化開采，風電場、太陽能電站智能化生產(chǎn)比率達到100%，60萬千瓦以上煤電機組基本實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。
以鄂爾多斯能源數(shù)字化轉型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉型示范工程為重點，著力推進能源數(shù)字經(jīng)濟示范工程建設，形成示范效應和帶動作用。重點發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎好、應用場景全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，推動煤炭、天然氣、電力等重點領域數(shù)字化轉型發(fā)展，打造智能礦山、數(shù)字氣田、智慧電廠，推進多能源品種協(xié)同互濟方式建設。融合5G、區(qū)塊鏈技術催生能源新產(chǎn)業(yè)，建設智慧工業(yè)園區(qū)，構建智慧友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活模式。以蒙西電網(wǎng)為抓手，推進智能電網(wǎng)建設，積極發(fā)展能源綜合利用新模式新業(yè)態(tài)，全力打造電力行業(yè)數(shù)字化轉型的標桿示范。到2025年，全市能源數(shù)字化轉型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉型示范工程建設效果顯著，普及水、氣、熱、電遠程智能終端及接入設施。
專欄11 能源智能化重點工程
1.能源系統(tǒng)數(shù)字化改造。加快智能煤礦、智能電廠、智能氣田建設，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設。
2.數(shù)字能源新產(chǎn)業(yè)。建設能源數(shù)據(jù)交易中心，開展呼包鄂能源數(shù)字化轉型和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉型示范。
3.建設鄂爾多斯智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)。
第七節(jié) 構建清潔低碳消費體系
嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，積極落實碳達峰工作措施，堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能貫穿于能源發(fā)展全過程，著力提升重點領域能效水平，推動終端用能清潔化，積極優(yōu)化能源消費結構。
一、落實雙控瞄準降碳
繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控制度。突出能耗“強度嚴格控制、總量彈性管理”的原則，把握好能耗總量和強度的關系，做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，提高能耗的精細化管理水平。根據(jù)自治區(qū)能源消費總量和強度控制目標，將節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系并監(jiān)督考核，完成自治區(qū)下達的能耗強度降低目標。
執(zhí)行自治區(qū)碳達峰目標。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，在保證能源安全和民生需求前提下，重點控制化石能源消費，大力發(fā)展可再生能源，全面推進資源節(jié)約，嚴格控制高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成自治區(qū)下達的碳排放強度降低目標。
推進碳減排技術研發(fā)應用。圍繞燃煤電廠、煤制油氣等煤化工企業(yè)，利用二氧化碳捕集、利用與封存示范技術，探索商業(yè)化路徑，開展碳捕集與封存示范工程；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關行業(yè)合作，開展二氧化碳就近驅油驅氣、微藻吸收、地質封存等示范；加強低濃度瓦斯和礦井乏風的綜合利用，從技術研發(fā)、政策保障和財政補貼等方面促進煤礦瓦斯利用。
加強碳排放權額度管理。借鑒歐盟標準，并結合我國實際情況，制定和研究與鄂爾多斯碳交易現(xiàn)狀相適宜的碳排放源監(jiān)測制度和技術。積極培養(yǎng)相關人才和機構，完善體制，打造更加完整的碳市場平臺，與國內和國際接軌。積極爭取以鄂爾多斯為基地建設內蒙古碳交易市場，力爭成為全國碳交易市場的重點區(qū)域市場。
二、完善能效激勵政策
鼓勵引進先進節(jié)能技術、設備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調動市場主體和居民節(jié)能的積極性。
大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務。加強電力需求側管理，推行電力需求側響應的市場化機制，引導節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構提升能效水平。
三、提升重點領域能效
提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結構，推動太陽能等可再生能源建筑應用，開展超低能耗、近零能耗建筑示范。構建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。推廣國家重點節(jié)能低碳技術、工業(yè)節(jié)能技術裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術等。推動全民節(jié)能，引導樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
加強公共機構節(jié)能，公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，深入推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式，使公共機構成為全社會節(jié)能工作的表率。
圍繞工業(yè)園區(qū)多元化用能需求，在重點工業(yè)園區(qū)實施推進能源綜合利用升級改造行動，提高工業(yè)園區(qū)的能源綜合利用效率。以重點工業(yè)園區(qū)為試點，打造能源“統(tǒng)一供應、多能協(xié)同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應。在達拉特、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)電能替代示范園區(qū)，在示范園區(qū)的高耗能企業(yè)中全面推廣工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵等替代技術。
四、推動終端清潔用能
推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。積極推進冬季清潔取暖，推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣可再生能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式，推行終端用能領域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用，以再電氣化推動能源綠色低碳發(fā)展。到2025年，爭取煤炭占一次能源消費比重降至78%以下，非化石能源消費占比超過16%，能源消費結構得到進一步優(yōu)化。
建筑領域，推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等技術。交通運輸領域，開展“以電代油”工程，促進電動汽車使用，推進充電樁基礎設施建設，在運輸線路固定的領域，推廣使用氫燃料電池汽車，推進加油站與加氫站合建示范，到2025年，全市出租車、市政作業(yè)車、物流車、公務車全部采用清潔能源。工業(yè)領域，推廣蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用，鼓勵使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等，淘汰落后機電設備和用能產(chǎn)品，促進工業(yè)企業(yè)轉型升級，建設達拉特、鄂托克工業(yè)電能替代示范園區(qū)，在鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等高耗能企業(yè)推廣工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵等電能替代技術。在居民生活方面，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，提高供電可靠性，進一步擴大地區(qū)天然氣管道覆蓋面，完善城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)。
第八節(jié) 推進能源跨國跨區(qū)合作
深化國際合作，加強區(qū)域合作，為暢通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)作貢獻，助力能源創(chuàng)新和轉型，做實做優(yōu)合作重點領域和工程。
一、國際合作
深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵市區(qū)內煤炭企業(yè)發(fā)揮自身技術及管理優(yōu)勢，重點在蒙古國、俄羅斯開展優(yōu)質煤炭資源勘探、開發(fā)等產(chǎn)能合作。充分研究境外煤炭資源開發(fā)及利用需求，探索參與相關基礎設施建設、上下游產(chǎn)業(yè)配套的合作新模式。鼓勵企業(yè)參與俄蒙油氣田、煤礦、電廠項目建設。
推動貿易轉型升級。發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，探索“境外初加工+境內精深加工”的跨境加工模式，支持市內企業(yè)在蒙古國建設能源初加工基地，變通道經(jīng)濟為落地經(jīng)濟。擴大煤炭、油氣等能源大宗產(chǎn)品貿易規(guī)模，增加礦用車、電力工程設備、可再生能源裝備及能源深加工技術裝備等出口。支持企業(yè)開展境外能源工程設計與項目施工。
擴大對外工程承包和技術服務。鼓勵市內企業(yè)在蒙古國、俄羅斯等大型優(yōu)質資源聚集地建立采掘設備、礦物加工設備、化工機械等輔助產(chǎn)業(yè)服務基地，提供采購、運輸、安裝、維護等全流程服務。支持市內煤機制造、煤礦建設企業(yè)發(fā)揮長期積累的技術、裝備和人才優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口，增強鄂爾多斯能源企業(yè)國際競爭力。
二、區(qū)域合作
加強跨區(qū)能源輸出合作。依托鄂爾多斯煤電基地，以準格爾、上海廟等大型煤田為重點，圍繞蒙西至天津南、上海廟至山東、蒙西至晉中通道及規(guī)劃的蒙西至京津冀、華中、華東等特高壓通道，統(tǒng)籌水資源、環(huán)境生態(tài)資源等綜合支撐條件，統(tǒng)籌輸煤與輸電，統(tǒng)籌周邊盟市風光資源，統(tǒng)籌送受端地區(qū)資源，統(tǒng)籌電網(wǎng)接納能力和目標市場消納能力，提高能源跨區(qū)輸送的可行性。
完善跨區(qū)域共享機制。推進上海廟與寧東能源的一體化開發(fā)，優(yōu)化配置水資源、能源輸送通道資源、生態(tài)環(huán)境資源，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。共建沿黃能源經(jīng)濟帶，加強與沿黃其它省區(qū)、盟市能源經(jīng)濟合作，統(tǒng)籌推進能源重大生產(chǎn)力布局，推進與陜北、晉北、寧東地區(qū)的能源基礎設施互聯(lián)互通。推動與榆林、寧東等地區(qū)共建能源產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在鄂爾多斯建設沿黃經(jīng)濟帶能源物資互聯(lián)互供平臺。加強與山西、河北構建新型競爭合作關系，促進國家能源戰(zhàn)略的系統(tǒng)最優(yōu)，加強省際能源生產(chǎn)消費協(xié)調，實施錯位發(fā)展，保障能源生產(chǎn)消費效益最大化。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭生產(chǎn)調運的鐵路通道建設，提升干線運能，優(yōu)化鐵路支線，重點加快鄂爾多斯煤炭的東出南下；促進煤電、可再生能源發(fā)電的有效利用與送出，建設電力外送大容量通道；加強油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高天然氣供應的可靠性。密切與京津冀、長三角、湘鄂贛、山東、東北地區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化能源調運組織方式，建立煤炭、電力的穩(wěn)固供求關系。加強呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展等地區(qū)能源合作，在鄂爾多斯建設能源物資互聯(lián)互供平臺，推進數(shù)字化綠色智能陸港建設等工作。
積極推進水權合作。在實行最嚴格的水資源管理制度基礎上，積極推進水權合作。加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能項目，加快推進節(jié)水改造工程建設，積極推動煤礦疏干水資源化處理，加快推進黃河水跨盟市轉讓二期、三期工程，推動水權流轉交易平臺建設，探索建立取水指標跨區(qū)域、跨流域交易制度。
專欄12 能源合作重點工程
1.建設沿黃城市群能源經(jīng)濟合作區(qū)。
統(tǒng)籌沿黃城市群能源重大生產(chǎn)力規(guī)劃和建設，推進區(qū)域能源基礎設施互聯(lián)互通，建設能源產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和能源物資互聯(lián)互供平臺。
2.建設中蒙跨境能源經(jīng)濟合作區(qū)。
建設面向蒙古的能源基礎設施，爭取參與建設蒙古煤礦、電廠項目，推動建設“境外初加工+境內精深加工”的跨境加工基地。
3.引領建設氫燃料電池汽車示范城市群
發(fā)展以氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)，服務城市群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第九節(jié) 提高能源惠民共享水平
不斷提高清潔供暖、安全可靠供電供氣、綜合能源服務水平，實現(xiàn)全市供能保障再上新臺階。
一、加大清潔供暖實施力度
擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，推進冬季清潔取暖和生活用能領域電能替代，全面完成燃煤鍋爐拆除或超低排放改造，力爭新建熱源全部采用清潔能源。主城區(qū)和各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結合部加快推進電、氣、可再生能源等各類分布式清潔供暖。在具備條件的區(qū)域推廣新能源供熱，優(yōu)化完善運營模式，逐步擴大新能源集中供熱面積。農(nóng)村、牧區(qū)優(yōu)先利用太陽能、生物質、地熱等多種清潔能源，建設村級太陽能供暖示范。有條件的發(fā)展電取暖或天然氣取暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%。
二、加快配電網(wǎng)絡改造升級
實施新一輪城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，增強電力安全可靠供應能力和供電優(yōu)質高效服務水平。通過新技術、新設備、新材料應用，利用現(xiàn)代通信技術和控制技術，提升配電網(wǎng)智能化水平，提高配電網(wǎng)供電可靠性。在電網(wǎng)覆蓋困難的偏遠農(nóng)村牧區(qū)，推廣建設可再生能源微電網(wǎng)和戶用風光互補供電系統(tǒng)，提升農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活用電質量。到2025年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)，城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)供電質量達到國家要求，城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.86%，使能源發(fā)展成果更多更好的惠及廣大人民群眾。
三、升級完善燃氣輸配系統(tǒng)
完善天然氣管網(wǎng)布局，加快天然氣支線管網(wǎng)建設，升級完善城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)，加快天然氣管網(wǎng)向周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，提高農(nóng)村牧區(qū)天然氣使用率，打通入戶“最后一公里”，提高城鎮(zhèn)人口氣化率，加強天然氣調峰和應急儲氣設施建設，保障民生用氣可靠性。到2025年，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)所有旗區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，城鎮(zhèn)人口氣化率達到96%。
四、持續(xù)推進綜合能源服務
加快充電、加氫設施建設，推動充電、加油、加氣、加氫等一體化能源供應站建設，推進充電站與高速服務區(qū)加油站一體化建設，全面建成充電設施網(wǎng)絡。推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，統(tǒng)籌布局數(shù)字化綠色智能陸港。建設綠色能源綜合服務站試點，提升綜合能源服務水平和用能效率。將新能源利用與農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場、農(nóng)村住戶等相結合，與各旗區(qū)特色小鎮(zhèn)建設有機結合，打造新能源+區(qū)域特色小鎮(zhèn)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
專欄13 能源惠民重點工程
1.中心城區(qū)及周邊礦區(qū)充電基礎設施：建成城市和礦區(qū)充電站點240處。
2.電動礦卡替換項目：替換燃油礦卡1000輛。
3.新能源供暖項目：建設新能源100萬千瓦，實施煤改電5.66萬戶、610萬平方米。
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強組織實施
加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善組織實施和監(jiān)測評估機制，強化規(guī)劃引領，推動規(guī)劃執(zhí)行和落實，確保各項目標任務圓滿完成。
強化組織領導。成立鄂爾多斯市能源發(fā)展領導小組，組長由市人民政府主要領導擔任，副組長由市人民政府分管領導擔任，成員單位由發(fā)改、能源、工信、自然資源、生態(tài)、林草、財政、住建、科技、人社、應急管理等相關部門組成，為能源發(fā)展提供堅強組織保證。領導小組下設辦公室，辦公室設在市能源局，主要承擔綜合協(xié)調、政策研究、制度建設等工作。同時，設立鄂爾多斯市能源發(fā)展專家咨詢委員會，加強對能源領域重大問題的研究，在能源戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策及重大問題研究上提供咨詢服務，更好地為能源發(fā)展提供智力支持。
堅持規(guī)劃引領。加強能源規(guī)劃和相關領域規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)同向引領、協(xié)調推進。堅持上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，形成合力。完善規(guī)劃約束引導機制，將規(guī)劃確定的目標任務分解落實到各旗區(qū)、各相關部門，細化任務分工，層層壓實責任，確保按期、保質保量完成目標任務。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，提高規(guī)劃對項目指導作用，做好能源規(guī)劃與各旗區(qū)、各相關部門年度工作計劃統(tǒng)籌銜接，聚焦建設現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市的時間表和路線圖，加強建設用地、資金、人才等方面要素保障，在工作謀劃安排上目標同向，在重點工程實施上集聚資源，在工作推進上相互銜接、密切配合，形成合力，確保各項決策部署落地見效。
科學監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，重點監(jiān)測規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況等，保障規(guī)劃順利實施。健全中期評估機制，密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，在規(guī)劃實施中期階段組織全面評估，強化評估結果運用，必要時提出調整建議，并嚴格按照規(guī)劃調整程序上報市人民政府批準，形成規(guī)劃實施動態(tài)管理、滾動修編的良性機制。強化規(guī)劃對能源項目開發(fā)建設的指導調控作用，按照實際變化，及時調整重大項目庫，列入規(guī)劃項目要加緊推動前期工作，爭取早日開工建設達產(chǎn)。
加大宣傳教育。加強能源領域相關法律法規(guī)宣傳落實，扎實做好新聞宣傳、政策解讀、教育普及，把“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系理念融入生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)、各個方面。注重輿論引導，回應社會關切，傳遞能源生產(chǎn)和消費新業(yè)態(tài)新模式新亮點，積極引導市場預期，傳遞有利于加快能源高質量發(fā)展的好聲音和正能量，積極營造全社會關心、認可、支持能源發(fā)展的良好氛圍。選樹典型案例，及時總結經(jīng)驗做法，廣泛宣傳報道。
第二節(jié) 健全政策體系
健全完善能源發(fā)展政策機制，構建有效競爭的市場體系，創(chuàng)新可再生能源監(jiān)管模式，打通能源發(fā)展快車道。
加強政策支持。深入貫徹落實國家能源法律法規(guī)和標準規(guī)范，積極爭取并探索制定符合鄂爾多斯發(fā)展實際的能源政策措施。順應能源發(fā)展新形勢，加強部門合作，在能源領域重大項目建設用地用水指標等要素保障方面給予支持。鼓勵在符合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等政策前提下，充分利用低效閑置資源，發(fā)展清潔低碳能源項目。深入推進能源領域“放管服”改革，推進能源政務服務事項“一窗受理”“應進必進”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。
健全市場體系。深化經(jīng)濟體制改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。貫徹落實能源領域負面清單，鼓勵和引導各類市場主體依法平等參與負面清單以外能源領域投資運營。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)市場主體多元化。建設用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，建立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則。穩(wěn)步推進售電側改革，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。健全和完善能源行業(yè)信用體系，規(guī)范各類市場主體行為。
推進綠色發(fā)展。堅定不移推進綠色低碳發(fā)展，在全面加快清潔能源發(fā)展、全面加強生態(tài)文明建設上展現(xiàn)更大作為。不斷提高能源生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識，改進生產(chǎn)工藝，促進環(huán)保技術應用，降低能源生產(chǎn)和轉化對生態(tài)環(huán)境以及群眾生產(chǎn)生活影響，保證能源清潔生產(chǎn)。加強能源項目相關環(huán)保工作，明確環(huán)保要求，加大環(huán)保審查力度，充分發(fā)揮審批環(huán)節(jié)的環(huán)保約束力。
創(chuàng)新監(jiān)管模式。持續(xù)深入推進簡政放權改革，加快轉變政府職能，建立健全規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學管理模式。建立健全規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實。完善監(jiān)管協(xié)調機制，建立健全權責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場準入制度，統(tǒng)一準入“門檻”，強化資源、環(huán)境、安全等技術標準。運用市場、信用、法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)管，保障社會公共利益和投資者、經(jīng)營者、消費者合法權益。加強監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。
第三節(jié) 推動機制創(chuàng)新
加快健全完善投融資機制，推動多元合作開發(fā)，建立健全價格動態(tài)調整機制，為能源發(fā)展注入強勁動力。
健全完善投融資機制。充分發(fā)揮政府財政資金作用，重點投向重大技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共平臺建設，帶動企業(yè)與社會投資，不斷擴大投資規(guī)模。引導和鼓勵民間資本擴大能源領域投資，拓寬融資渠道，加強銀企合作，積極引入社會資本，并鼓勵社會資本加大對可再生能源等項目投資力度。利用資產(chǎn)證券化和金融衍生工具，撬動更多資本投入能源領域。建立健全市場主導的成果轉化投融資機制，鼓勵金融機構、風險投資機構參與能源科技成果轉化。
積極構建多元合作開發(fā)機制。鼓勵能源行業(yè)發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，釋放改革紅利和政策紅利。積極爭取參與油氣資源開發(fā)，統(tǒng)籌開發(fā)油、氣、頁巖氣和煤層氣，探索建立地方共享或分享油氣資源開發(fā)收益新機制，營造地方與央企合作共贏新格局。探索建立一體化綜合能源企業(yè)，打破行業(yè)壟斷壁壘。
建立健全價格動態(tài)調整機制。推動分步實現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”市場化價格機制。穩(wěn)步推進以競爭性招標方式確定新建風電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。加快建立電力輔助服務市場，助力高比例外送和消納可再生能源。
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