洪濤 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任
以降碳為重點戰(zhàn)略方向，在強調(diào)節(jié)能優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步弱化對能源消費總量的控制要求。對能源消費實物量多評估、少考核，減少能耗總量考核對能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全的外溢性影響。
中國經(jīng)濟時報：工業(yè)領(lǐng)域的能源消耗是節(jié)能降碳的重要方面，在完善能源消耗總量和強度調(diào)控、逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度的過程中扮演著重要作用。對此，應(yīng)當(dāng)如何提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率?
洪濤：中央全面深化改革委員會第二次會議提出“完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度”，就是要以降碳為重點戰(zhàn)略方向，在強調(diào)節(jié)能優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步弱化對能源消費總量的控制要求。對能源消費實物量多評估、少考核，減少能耗總量考核對能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全的外溢性影響。這意味著“十四五”時期，能耗強度指標優(yōu)先于能耗總量指標、碳排放總量指標優(yōu)先于碳排放強度指標。減少節(jié)能減排對能源要素流動的限制和影響，用能權(quán)制度逐步退出。
在具體實施上，精準實施能耗總量考核，將對不產(chǎn)生碳排放的可再生能源與核能免于總量考核;對直接產(chǎn)生碳排放原料用能有條件免于總量考核;對國家重大項目、特殊行業(yè)設(shè)定免于總量考核制度。
基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域是我國的用能大戶，2012-2021年，規(guī)模以上工業(yè)以年均2%的能源消費增速支撐了年均6.3%的工業(yè)經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降36.2%。高耗能產(chǎn)品的單位可比能耗、電耗持續(xù)下降，接近世界先進水平。過去十年，中國工業(yè)深入推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力開展節(jié)能節(jié)水行動，加大資源綜合利用力度，推動減污、降碳、協(xié)同、增效，綠色生產(chǎn)方式正在加快形成，綠色低碳發(fā)展取得積極成效。
盡管取得了積極進展，但依然存在一些問題，比如綠色低碳發(fā)展相關(guān)標準體系不健全、部分關(guān)鍵低碳技術(shù)距國際先進水平有差距、相關(guān)配套政策支持有待完善、能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等。與此同時，化工行業(yè)(石油化工)、有色金屬行業(yè)(鋼鐵)、有色金屬行業(yè)(電解鋁)、建材行業(yè)(水泥)，以及ICT等領(lǐng)域，都是節(jié)能減排需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中仍需努力的地方。
節(jié)能減排需要提高能源利用效率，當(dāng)前我國生產(chǎn)領(lǐng)域能源利用效率不高、浪費問題突出，生活領(lǐng)域能源浪費普遍、公眾感知度低，需要引起高度關(guān)注。我們要把高耗能工業(yè)節(jié)能作為我國減少能源浪費的抓手。深入開展工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能升級改造，在城市、工業(yè)園區(qū)以及重點用能行業(yè)實施節(jié)能降碳工程。加強對重點用能單位的余能、余熱、余冷等回收利用，提高能源綜合利用水平。支持企業(yè)通過數(shù)字化、智能化提升其循環(huán)利用水平。
從更廣泛的范圍來看，我們要建立健全綠色低碳能源消費的制度與政策體系，進一步完善并適時適度提升能效標準等。推動各地方把節(jié)能工作重點落在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和企業(yè)能效考核上。
考慮到工業(yè)領(lǐng)域的特殊性，從長期看，需要綜合施策，深挖潛力，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿于工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進節(jié)能降碳，積極推行綠色制造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革，深化數(shù)字化智能化綠色化融合。從短期看，要在兩個方面發(fā)力：一是加快發(fā)布實施重點行業(yè)碳達峰實施方案，分業(yè)施策、持續(xù)推進，循序漸進降低碳排放強度，控制碳排放總量;二是著力打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，為能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域提供高質(zhì)量產(chǎn)品和裝備。
在行業(yè)政策上，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著力：一是深入實施工業(yè)能效提升行動，加快實施技術(shù)研發(fā)與改造部署，重點推進節(jié)能評估評價與節(jié)能診斷。二是構(gòu)建完善綠色制造與服務(wù)體系、綠色低碳標準體系、綠色制造標桿培育機制。三是推動工業(yè)固廢綜合利用，強化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，謀劃新型固廢利用路徑。四是克服綠色融資不足問題。五是完善與綠色發(fā)展相關(guān)的立法與治理考核體系。
此外，要探索建立地區(qū)能源消費總量彈性管理制度或能耗總量機動池;制定行業(yè)碳排放總量約束機制，逐步實現(xiàn)碳定價帶動火電、水泥、鋼鐵等重點減排部門的碳排放總量控制;對碳排放總量已處于平臺期、能源統(tǒng)計與碳核算基礎(chǔ)能力較好以及人均GDP水平較高(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較高)的地區(qū)，開展地區(qū)碳排放總量控制試點，先行先試并探索經(jīng)驗。夯實碳排放總量和強度雙控的基礎(chǔ)能力和數(shù)據(jù)支撐體系，重點提升央地兩級的能源統(tǒng)計、碳核算基礎(chǔ)能力，加快培育監(jiān)測審核第三方市場等。
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