垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益主要來自垃圾處置費(fèi)和上網(wǎng)電費(fèi)，還依靠政府補(bǔ)貼。2020年9月，實(shí)施了快15年的“國補(bǔ)”開始退坡，中央補(bǔ)貼逐年退出。
澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從規(guī)模上看，垃圾處理規(guī)模較小的企業(yè)受“國補(bǔ)退坡”影響更大。從企業(yè)角度觀察，目前企業(yè)正在采取出售蒸汽的手段，盡力彌補(bǔ)“國補(bǔ)退坡”帶來的影響。調(diào)研的企業(yè)表示，希望在政策支持下，企業(yè)可以通過綠電、綠證和碳市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)收益，使整個(gè)行業(yè)在不依靠補(bǔ)貼的情況下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5月22日，上海市發(fā)改委等4部門發(fā)布的《上海市促進(jìn)綠色電力消費(fèi)加快能源低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》中提到，深度挖潛市內(nèi)綠電資源，結(jié)合生活垃圾焚燒設(shè)施布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
上海較缺乏綠電資源，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)，不僅有助于緩解綠電需求，也有望為企業(yè)帶來更多收益。
“國補(bǔ)退坡”影響企業(yè)收益
“國補(bǔ)退坡”，“斷供”時(shí)間也已明確。
在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知中，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)，將不再享受國家補(bǔ)貼，而垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)期一般是28年。無論是對(duì)于運(yùn)行較久的項(xiàng)目還是新建的項(xiàng)目，都構(gòu)成收益減少的壓力。
從上網(wǎng)電價(jià)上看，“國補(bǔ)退坡”對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)影響更大。偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)較低，使得垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資收益低，因此，對(duì)補(bǔ)貼更有依賴性。然而，在“國補(bǔ)退坡”的政策下，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)部分采用“央地分擔(dān)”模式，中央補(bǔ)貼金額降低，必然影響到企業(yè)收益。
從規(guī)模上看，垃圾處理規(guī)模較小的企業(yè)受“國補(bǔ)退坡”影響更大。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，對(duì)于垃圾處理量不足500噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資并不劃算，因此，小規(guī)模項(xiàng)目更依賴財(cái)政補(bǔ)貼。此外，垃圾處置費(fèi)也存在著地方拖欠現(xiàn)象，這也為企業(yè)收益帶來一定的不確定性。
綠電、綠證交易能否彌補(bǔ)收益
從成本角度看，近年來垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的成本變化并不大。據(jù)康恒環(huán)境投資業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人觀察，盡管通過國產(chǎn)技術(shù)替代進(jìn)口降低了設(shè)備成本，但投建成本和人工成本都在上漲。因此，在成本降幅空間有限的前提下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收益多少直接關(guān)系企業(yè)投資動(dòng)力，企業(yè)需開拓更多收益來源。
為彌補(bǔ)“國補(bǔ)退坡”影響，政策方面已有兩種思路。一是對(duì)超過合理利用小時(shí)數(shù)的部分或超過15年的項(xiàng)目，核發(fā)綠證，并參與綠證交易，二是地方政府提高城鎮(zhèn)生活垃圾處置費(fèi)(這意味著地方財(cái)政增加支出)。后者對(duì)企業(yè)來說有些被動(dòng)，前者的可行性有待觀望。
實(shí)踐層面看，中央、地方已在政策上支持垃圾焚燒發(fā)電的綠電、綠證交易。2023年7月，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確，對(duì)包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的、已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證。地方層面，除了上海，重慶也積極支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目參與市內(nèi)綠電、綠證交易，在“國補(bǔ)退坡”的影響下，推動(dòng)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
不過，目前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從綠電、綠證交易中獲取的收益，能否彌補(bǔ)“國補(bǔ)退坡”產(chǎn)生的影響尚無定論。一方面，政策上尚需破題“隔墻售電”，就近銷售綠電可使企業(yè)收益增加，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;另一方面，盡管垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可核發(fā)綠證，參與綠證交易，但由于綠證價(jià)值不高、需求不足，即使企業(yè)獲得綠證也難以賣給市場(chǎng)“變現(xiàn)”。有企業(yè)呼吁，希望垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未來通過參與碳市場(chǎng)交易，獲取更多收益。
“發(fā)電+供熱”模式也可增加收入
在“國補(bǔ)退坡”的影響下，財(cái)政補(bǔ)貼收縮，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)亟需從自身出發(fā)，盡早布局并尋求可拓展的收益來源。目前，“供熱”成為企業(yè)在發(fā)電之外積極探索的一種營(yíng)收模式。
垃圾焚燒發(fā)電過程中會(huì)產(chǎn)生蒸汽，可通過鋪設(shè)管道輸送給附近企業(yè)使用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，企業(yè)也可從中獲益。比如，蒸汽可供就近的造紙廠、預(yù)制菜生產(chǎn)時(shí)使用。據(jù)了解，近年來隨著燃煤價(jià)格上漲，國家加強(qiáng)能耗管控，一些企業(yè)選擇直接購買蒸汽降低生產(chǎn)成本。而對(duì)焚燒發(fā)電企業(yè)來說，對(duì)外供熱開始具備市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此，將其作為拓展收益來源的方式。
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要想從對(duì)外供熱中獲益，地理距離是關(guān)鍵。一方面，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)希望與附近有蒸汽需求的企業(yè)合作，“主動(dòng)走出去”加強(qiáng)市場(chǎng)供需雙方的了解與對(duì)接。上海黎明資源再利用有限公司總經(jīng)理陳衛(wèi)華稱，一般會(huì)在6公里范圍內(nèi)尋求可能的合作企業(yè)。該企業(yè)利用余熱資源，一期已向5公里內(nèi)的向陽工業(yè)園供熱，二期至白龍港污水處理廠正在抓緊建設(shè)，可有效推動(dòng)能源的可持續(xù)發(fā)展與地區(qū)的協(xié)同減碳。
另一方面，產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃引入企業(yè)時(shí)可考慮蒸汽供需問題，建立垃圾焚燒發(fā)電廠與生產(chǎn)企業(yè)之間的鏈接。對(duì)地方政府來說，則可將綠電、供熱等直接寫入招商手冊(cè)，為企業(yè)打造更好的營(yíng)商環(huán)境。比如，柳州市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目可提供熱能，助力周邊螺螄粉產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上，“國補(bǔ)退坡”倒逼垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)思考，如何通過類似“發(fā)電+供熱”等創(chuàng)新模式增加收益來源。因此，政策應(yīng)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓企業(yè)充分享受創(chuàng)新收益。具體落地中應(yīng)注重公平，避免“鞭打快牛”，給予企業(yè)更多創(chuàng)新時(shí)間和空間。
在“國補(bǔ)退坡”的現(xiàn)狀下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需通過創(chuàng)新開拓收益來源。如何激發(fā)企業(yè)投資積極性?政策還需更加了解企業(yè)所需，幫助企業(yè)構(gòu)建綠電、蒸汽等能源供需生態(tài)體系，為供需雙方打造更好的交流合作平臺(tái)。解決好垃圾的出路問題，才能通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
澎湃研究所研究員 谷曉丹
評(píng)論