4月的青藏高原，冬去春來。嫩綠色的草場與湛藍的天空、巍峨的雪山相映成趣，景色十分別致，遠處成群的巖羊、悠走的藍馬雞、漫步的白唇鹿，讓這個海拔最高、面積最大的國家公園煥發(fā)出勃勃生機。
三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升
地處三江源核心區(qū)的曲麻萊縣，是我國南北兩大水系的重要水源涵養(yǎng)區(qū)之一，既是長江北源發(fā)源地，又是黃河源頭約古宗列所在地。
在青海三江源國家公園長江源園區(qū)內(nèi)的曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村，生態(tài)管護員卓瑪加佩戴著紅袖標，每天騎摩托跑三四十公里去巡護，遇到野牦牛產(chǎn)仔的時候，最遠的巡護里程超過50公里。摩托車進不去，便騎著牦牛一天走20多公里，有時候晚上獨自在野外搭個簡易帳篷露宿。
過去，卓瑪加拿著羊鞭放牧。三江源國家公園成立后，他戴上生態(tài)管護員袖標，守護著三江源生態(tài)安全，卓瑪加親眼見證了三江源頭的變化。
他說：“現(xiàn)在草是越長越高了，雨水也比以前多了，以前靠幫人放牧和國家發(fā)放的草原獎補，全家一年的收入不足1萬元。自從有了這份工作，每年有了2.18萬元的固定收入，我們家也實現(xiàn)了脫貧。”
在這幾年的巡護路上，卓瑪加經(jīng)常遇見以前鮮見的雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊等野生動物。對祖祖輩輩生活在這里的卓瑪加來說，他已經(jīng)把野生動物當作朋友和親人。
牧民是草原的主人，也是三江源國家公園建設的主體。體制試點以來，有效調(diào)動了牧民參與國家公園建設的積極性，筑牢了三江源國家公園建設的基層網(wǎng)底。
據(jù)國家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評估報告顯示：三江源區(qū)主要保護對象都得到了更好的保護和修復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國家公園體制試點的設立，換來的是綠草如茵、碧水藍天的喜人景象。
隨著三江源生態(tài)保護與建設二期工程深入實施、三江源國家公園體制試點的設立，三江源區(qū)域的湖泊、濕地面積增大，濕地與水體生態(tài)系統(tǒng)有所恢復，三江源地區(qū)水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加300平方公里以上;監(jiān)測區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到保護。
玉樹藏族自治州生態(tài)環(huán)境局局長多加說，玉樹州處于三江源核心地區(qū)，五年來，大力實施退牧還草、生態(tài)移民、建設養(yǎng)畜、鼠蟲害防治、黑土灘綜合治理、沙漠化土地治理等16個項目，累計投入28.7億元，實施了三江源、可可西里、隆寶國家級自然保護區(qū)規(guī)劃，完成草原禁牧387萬公頃，減畜209.03萬只羊單位，滅鼠5297.26萬畝，黑土灘治理69.34萬畝，生態(tài)移民6535戶33012人，封山育林0.78萬公頃，森林覆蓋率達到3.2%。
建立我國首個體制試點的國家公園
黨的十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”。在中央和國家相關部門支持指導下，在前期充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、精心謀劃設計的基礎上，2015年 11月，青海省委、省政府向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。
2015年12月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了《試點方案》。2016年3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《試點方案》。
根據(jù)《試點方案》三江源國家公園的總體格局，可簡要概括為“一園三區(qū)”：“一園”即三江源國家公園，“三區(qū)”為長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%。其中冰川雪山883.4平方公里，河湖濕地29842.8平方公里，草地86832.2平方公里，林地495.2平方公里。涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣，以及青?？煽晌骼飮壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理局管轄區(qū)域。3個園區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個村、17211戶牧民。
三江源國家公園是我國首個體制試點的國家公園，因其覆蓋范圍廣、地處三江之源，備受社會各界的廣泛關注。目前，三江源國家公園探索構建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的國家公園管理體制，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題;建立了行政管理體系，實施了4縣大部制改革，整合林業(yè)、國土、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責，設立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局;整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等設立生態(tài)保護站，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子，全面建立了集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法機制。此外，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的有效實現(xiàn)途徑，將三江源國家公園全部自然資源統(tǒng)一確權登記為國家所有。
自三江源國家公園建設以來，算生態(tài)賬、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯已經(jīng)成為人們的共識。通過創(chuàng)新出思路、出舉措、出方案、出對策，將生態(tài)文明建設引向深入，形成了國家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)保護新模式。
“生態(tài)體驗”開辟綠色致富新路
對于世代逐水草而居的三江源地區(qū)牧民而言，放牧是大多數(shù)人唯一的生存技能。如何引導禁牧減畜后的牧民參與國家公園的保護與管理，并使其從中受益、實現(xiàn)脫貧致富?這在三江源國家公園體制試點工作中，就成了最值得研究的重大民生問題。
位于瀾滄江源頭的玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，具有獨特的峽谷風貌、原始森林和丹霞景觀，是國家一級保護動物雪豹的主要分布區(qū)，也是三江源國家公園內(nèi)第一個開展生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的試點。昂賽鄉(xiāng)年都村生態(tài)管護員白瑪文扎就是生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的首批受益者，通過帶領訪客到峽谷觀測野生動物活動，一年下來有著不錯的收入。
“2015年我成為生態(tài)管護員，主動減少了家畜放養(yǎng)，平時和其他牧民一起巡護山水林草湖。自從成為自然體驗接待家庭后，加上生態(tài)管護員的工作，家庭收入增加了不少，生活也有了很大改善。”白瑪文扎說。
和白瑪文扎一樣的接待家庭，在昂賽鄉(xiāng)有很多戶，他們通過培訓，掌握紅外相機和望遠鏡操作、使用技術，為體驗者提供食宿，并擔任司機和向導，進一步拓寬了增收渠道，參與國家公園保護建設的積極性也越來越高。
還有許多當?shù)厝罕?，也看好得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，搭上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“快車”，在自家院子里開起了農(nóng)家樂，收入持續(xù)提高。吃上生態(tài)飯的群眾，環(huán)保意識也更強了。
三江源地區(qū)將生態(tài)保護與精準脫貧相結合，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。開設了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)40余名牧民子弟開展為期三年的中職學歷教育;對園區(qū)內(nèi)外近萬人次開展民族手工藝品加工、民間藝術技能、農(nóng)業(yè)技術等技能培訓，并積極開展特許經(jīng)營試點;在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗項目特許經(jīng)營試點，實現(xiàn)經(jīng)營年收入一百余萬元。
目前，三江源國家公園體制試點任務全面完成，已具備在今年年底正式設立國家公園的條件。根據(jù)規(guī)劃，三江源國家公園建設將逐步實現(xiàn)從打好基礎向提升質(zhì)量轉變，從制度建設向鞏固完善轉變，從探索試點向全面推進轉變。按照2020年、2025年、2035年3個時間節(jié)點設立目標，逐步推進建設。
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