遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，8月22日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知，《方案》提出，到2025年，全省盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的工作機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活工作取得重大進(jìn)展，盤(pán)活存量資產(chǎn)與新增投資相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，啟動(dòng)一批全省試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，形成盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬；2023—2024年，盤(pán)活一批存量資產(chǎn)，化解一批存量債務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范。

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年8月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，有效盤(pán)活全省重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家“五大安全”這個(gè)政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持新官理舊賬，有效盤(pán)活重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，打造法治良好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興提供重要支撐。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計(jì)，打通政策堵點(diǎn)，營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)投資。

——突出重點(diǎn)、工程化推進(jìn)。聚焦交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定政策、建立項(xiàng)目臺(tái)賬，明確盤(pán)活標(biāo)準(zhǔn)、方式和目標(biāo)。分地區(qū)推進(jìn)實(shí)施，設(shè)定時(shí)間表、路線圖，清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)。

——改革驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景化創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，擺脫傳統(tǒng)思維和路徑依賴，鼓勵(lì)用改革思維和創(chuàng)新辦法破解難題，大膽實(shí)踐。創(chuàng)新盤(pán)活存量資產(chǎn)方式方法，優(yōu)化工作路徑，針對(duì)不同資產(chǎn)特點(diǎn)，一事一議，構(gòu)建豐富的盤(pán)活存量資產(chǎn)場(chǎng)景。

——防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化實(shí)施。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，提升科學(xué)決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。統(tǒng)籌做好制度設(shè)計(jì)，確保程序規(guī)范、責(zé)任明確、依法實(shí)施。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的工作機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活工作取得重大進(jìn)展，盤(pán)活存量資產(chǎn)與新增投資相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，啟動(dòng)一批全省試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，形成盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬；2023—2024年，盤(pán)活一批存量資產(chǎn)，化解一批存量債務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的行業(yè)領(lǐng)域，加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，著力化解風(fēng)險(xiǎn)，形成示范效應(yīng)。

（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。主要包括鐵路、收費(fèi)公路、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、港口、城市軌道交通設(shè)施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：省國(guó)資委、民航東北地區(qū)管理局、鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)公司等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二）農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等，具有一定收益的水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等水利固定資產(chǎn)。（牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、輸油管線等?！矤款^單位：省發(fā)展改革委（省能源局）。責(zé)任單位：省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)〕

（四）市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃?xì)狻⒐┡?、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車場(chǎng)、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。責(zé)任單位：省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（六）園區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及總部基地、科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)物流相關(guān)庫(kù)房場(chǎng)地、儲(chǔ)存保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物及物流信息平臺(tái)等。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳。責(zé)任單位：省糧食和儲(chǔ)備局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（七）房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)以及沈陽(yáng)、大連市的保障性租賃住房等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省教育廳。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（八）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、文體設(shè)施等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委。責(zé)任單位：省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省體育局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（九）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等?！矤款^單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)局）、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)〕

（十）土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留圍填海區(qū)域和閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：省自然資源廳。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

三、主要盤(pán)活方式

根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)特點(diǎn)和盤(pán)活條件，采取靈活多樣方式做實(shí)做細(xì)做優(yōu)盤(pán)活工作，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。抓住REITs發(fā)行上市以及建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)的政策機(jī)遇，優(yōu)化資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)審查等流程，提高推薦、審核效率，鼓勵(lì)更多符合條件企業(yè)積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行前期工作。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、遼寧證監(jiān)局。責(zé)任單位：省司法廳、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、省財(cái)政廳等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能作用。積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展交易活動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品和交易方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)利用交易場(chǎng)所開(kāi)展資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)。加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買(mǎi)方參與交易競(jìng)價(jià)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、省國(guó)資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省公共資源交易中心等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（四）發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及資產(chǎn)管理公司功能作用。建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(zhǎng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司提升對(duì)不良資產(chǎn)的處置效率和經(jīng)營(yíng)能力，拓寬處置手段，盤(pán)活問(wèn)題資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理、投資公司加大信貸抵押資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作力度。支持資產(chǎn)管理公司接受金融監(jiān)管部門(mén)、地方政府的委托，通過(guò)提供市場(chǎng)化估值定價(jià)、方案設(shè)計(jì)、顧問(wèn)咨詢等技術(shù)支持，履行受托管理職責(zé)，以輕資產(chǎn)方式積極參與盤(pán)活信貸抵押資產(chǎn)。（牽頭單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（五）推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)利用既有閑置建筑空間，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。鼓勵(lì)金融信貸資金支持盤(pán)活低效用地，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)發(fā)低效用地。在編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升。依法依規(guī)收回批而未供、閑置土地資源并重新開(kāi)發(fā)利用。支持優(yōu)化港口客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃用途，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（六）加大盤(pán)活存量資產(chǎn)模式創(chuàng)新力度。有針對(duì)性地采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）以及通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）等不同方式，盤(pán)活不同特點(diǎn)的存量資產(chǎn)。通過(guò)售后回租、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)注入上市公司等模式，對(duì)設(shè)備、債權(quán)以及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活。探索污水處理廠下沉、地鐵+物業(yè)、交通樞紐空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等方式，拓寬收益來(lái)源，加強(qiáng)資產(chǎn)綜合利用。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局。責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省國(guó)資委、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

四、重點(diǎn)工作安排

（一）全面梳理重點(diǎn)領(lǐng)域擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬。重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組織盤(pán)點(diǎn)梳理符合盤(pán)活要求、具備盤(pán)活條件的資產(chǎn)，形成分領(lǐng)域擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬。按成熟度和輕重緩急，分領(lǐng)域形成2022年首批擬盤(pán)活資產(chǎn)臺(tái)賬。各地區(qū)、各部門(mén)要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，動(dòng)態(tài)調(diào)整擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，做好跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進(jìn)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2022年9月底前完成首批臺(tái)賬，11月底前完成全省臺(tái)賬）

（二）分領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要與國(guó)家有關(guān)部委做好對(duì)接，與相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要結(jié)合遼寧實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、路徑、政策及措施，為工作開(kāi)展提供參考依據(jù)。發(fā)展改革、國(guó)資、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門(mén)要優(yōu)化完善相關(guān)管理規(guī)定，提出有力有效的支持政策。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。完成時(shí)限：2022年9月底前）

（三）全面推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，因地制宜研究制定本地區(qū)2022—2025年實(shí)施方案，研究提出分年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)地方政府債務(wù)高、財(cái)政收支平衡壓力大的地區(qū)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，提升投資能力。各市、縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)單位要針對(duì)不同類型資產(chǎn)情況，精準(zhǔn)施策，分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件，壓實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決企業(yè)單位在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加快資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)度，推進(jìn)政策和項(xiàng)目落地見(jiàn)效?！矤款^單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)。責(zé)任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2022年10月底前完成實(shí)施方案和2022年工作要點(diǎn)〕

（四）鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。一是保護(hù)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，一視同仁，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，破除玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的良好環(huán)境。二是加強(qiáng)回收資金管理，擴(kuò)大有效投資?；厥召Y金使用要符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。除按規(guī)定用于職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還以及地方政府債務(wù)率高、財(cái)政收支平衡壓力較大地區(qū)的“三?！敝С鐾猓劢菇y(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實(shí)施一批新項(xiàng)目，發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大有效投資的撬動(dòng)作用?！矤款^單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委。責(zé)任單位：省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府〕

（五）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。設(shè)立省級(jí)盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予政策、資金、服務(wù)支持。鼓勵(lì)高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域率先開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤(pán)活試點(diǎn)，在全省梳理總結(jié)形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動(dòng)全省示范項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要全面加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面建立健全盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。各有關(guān)單位要各司其職，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。各市要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，確保本地區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作取得實(shí)效?！矤款^單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)單位，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)限：2022年9月底前〕

（二）加大政策支持力度。一是依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快辦理、補(bǔ)辦相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)前期手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃、用海用地、土地分宗等相關(guān)手續(xù)。加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。二是完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整納入政府定價(jià)范圍的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是相關(guān)部門(mén)制定可細(xì)化落實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在安排政府各類建設(shè)資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)推進(jìn)較快地區(qū)和部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。四是支持新項(xiàng)目加快辦理審批核準(zhǔn)備案、用地用海、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等前期手續(xù)。對(duì)年度省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在土地指標(biāo)方面予以傾斜支持，在融資環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道。五是吸引優(yōu)質(zhì)外部資源和社會(huì)資本，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。六是通過(guò)資源配置等支持措施，探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外部收益內(nèi)部化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。一是落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)稅收政策。對(duì)于符合要求的試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs前，原始權(quán)益人向項(xiàng)目公司劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相應(yīng)取得項(xiàng)目公司股權(quán)，適用特殊性稅務(wù)處理。原始權(quán)益人和項(xiàng)目公司不確認(rèn)所得，不征收企業(yè)所得稅。設(shè)立階段，原始權(quán)益人向基礎(chǔ)設(shè)施REITs轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估增值，當(dāng)期可暫不繳納企業(yè)所得稅，允許遞延至基礎(chǔ)設(shè)施REITs完成募資并支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款后繳納。二是鼓勵(lì)銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按市場(chǎng)化原則參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。三是加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目提供配套融資支持和貸款利率優(yōu)惠。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)等。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，多措并舉做好職工安置，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。防范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)力量培育和建立專業(yè)服務(wù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策宣貫解讀和法治保障，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作情況作為全省重大項(xiàng)目督查工作的一項(xiàng)內(nèi)容，納入省政府督查事項(xiàng)和重要績(jī)效考核內(nèi)容。當(dāng)年盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方各級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)列入國(guó)家試點(diǎn)或在工作中成效突出的地區(qū)或單位給予激勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的地區(qū)采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）