礦山生態(tài)修復(fù)須加把勁

  廣西壯族自治區(qū)自然資源廳近日透露，為筑牢南方生態(tài)安全屏障，廣西逐年增加資金投入，按廢棄礦山不同類型實(shí)施差異化的修復(fù)方式，全面加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

  采礦業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響是巨大的。然而，長期高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)礦產(chǎn)資源，且歷史上對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不全面，也留下了不少未及時(shí)完成生態(tài)修復(fù)的廢棄礦山，對周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。對廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)不僅關(guān)系到我國土地的再利用，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等諸多方面，對于促進(jìn)人與自然和諧共生具有積極意義。

  由于礦山開采歷史悠久，我國廢棄礦山類型主要分有責(zé)任主體廢棄礦山和歷史遺留廢棄礦山，針對這兩種礦山，要分別出臺相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)政策措施。

  對有責(zé)任主體的廢棄礦山，要細(xì)化工作安排，明確激勵(lì)與懲戒措施。例如，對實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，廣西將給予激勵(lì)支持。對生態(tài)修復(fù)過程中可能存在的違法用地、不按規(guī)定處置礦產(chǎn)品等情形，不予批準(zhǔn)新申請的建設(shè)用地和臨時(shí)用地，不予辦理采礦許可證審批登記，納入信用聯(lián)合監(jiān)管體系，追繳代為實(shí)施生態(tài)修復(fù)相關(guān)的費(fèi)用。這些做法有利于解決有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)量大、責(zé)任主體積極性不高等普遍性難題，調(diào)動(dòng)責(zé)任主體實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)的主觀能動(dòng)性。

  對由政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的歷史遺留礦山，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與支持作用，實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，支持市縣持續(xù)開展示范項(xiàng)目。例如，江西在全國率先將鼓勵(lì)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)程序、激勵(lì)政策予以法規(guī)明確，尤其創(chuàng)新性地提出建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。廣西還明確社會資本可用3種不同的方式，參與到廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全過程，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。社會資本可以通過獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，取得合理收益。

  廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，還需要?jiǎng)訂T社會力量共同參與。由于歷史原因，我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面臨欠賬較多、資金投入不足等不利局面，因此，在鼓勵(lì)社會資本廣泛參與的同時(shí)，要積極探索完善綠色信貸支持和碳匯交易等機(jī)制政策，進(jìn)一步拓寬社會資本參與的回報(bào)路徑，進(jìn)而吸引有技術(shù)、有資金實(shí)力的大型企事業(yè)單位參與，促進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作高質(zhì)量開展。(童 政)