電力體制改革再出發(fā)
發(fā)布時間： 2016-04-22 來源： 中電聯(lián)科技開發(fā)服務中心
新華社北京３月２５日電 《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。業(yè)已走過十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會如何影響電力和相關行業(yè)？記者采訪了相關專家。
電改為何再啟？
２００２年國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業(yè)實施市場化改革。經(jīng)過十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
但與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
“電力行業(yè)的矛盾和問題不斷累積，煤電矛盾、電荒頻現(xiàn)、廠網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調、新能源并網(wǎng)消納困難等，使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化，影響國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為，新舊矛盾的交錯并存，反映出推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示，電力體制改革的重點就是要解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
電改如何推進？
電力體系龐大而復雜，電力體制改革更是一項系統(tǒng)工程，需權衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進。“再出發(fā)”的電改到底走向何方？此次改革方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。
“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
“有序向社會資本放開配售電業(yè)務，這是本輪電改新方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學教授曾鳴說，通過售電側市場的逐步開放，構建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權的放開，形成“多買多賣”的市場格局。
在發(fā)用電計劃的放開方面，景春梅說，我國發(fā)電調度長期以來一直采用電廠或發(fā)電機組大致平均分配發(fā)電量指標的辦法，大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)，這種平均主義制約了市場在電能優(yōu)化配置中的作用，影響節(jié)能減排。此次改革就是要遵循市場規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。
“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行。景春梅認為，這實際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶，讓電力交易更加獨立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。
此外改革方案還明確了三個“強化”，即進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
“縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關，不存在某一固定模式。”國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說，管住中間、放開兩頭的體制架構符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
“改革不可能一蹴而就，與其不切實際地追求‘一步到位’而踟躕不前，不如‘小步快走’務實推進。此次改革方案是相當務實的，是電改的‘升級版’。”景春梅說，從還原能源商品屬性、構建有效競爭的市場結構和市場體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。
誰從電改中受益？
改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)。
首當其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
“這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后，再出售給需求側，從中賺取差價的盈利模式。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認為，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務實行成本加收益管制方式，將使電網(wǎng)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務水平；同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展。
電改對于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游也將產(chǎn)生利好。王強分析，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。
曾鳴說，在發(fā)售電價由市場形成的競爭性電力市場中，售電側放開將使售電商為客戶提供更加高質量的服務以及更加低廉的供電價格以吸引更多用戶，這些都將增加電力用戶的福利。對于工業(yè)用戶而言，改革方案鼓勵其與發(fā)電企業(yè)直接交易，這將大大降低工業(yè)用戶的用電成本。
此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認為，從目前來看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務。
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