《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已正式公布，它將對未來五年中國電力工業(yè)的發(fā)展提供一個指導(dǎo)性方向。這個規(guī)劃既讓我們振奮，也讓我們疑惑，存在不少問題有待進一步澄清。
當(dāng)然，規(guī)劃不是計劃?！拔迥暌?guī)劃”是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，提出指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，而不是約束下指令。每一個地區(qū)和企業(yè)可以根據(jù)市場的實際需求和科技發(fā)展趨勢，實事求是地安排自己的發(fā)展進度。
十二五的教訓(xùn)應(yīng)該總結(jié)
“十二五”期間，我們的電力工業(yè)快速發(fā)展，除了核電受到日本福島核電事故的影響，其他各種發(fā)電方式都實現(xiàn)了較快增長。但是，接踵而來的是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，供需之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。到2015年火電裝機9.9億千瓦，設(shè)備利用小時從2011年的5294小時降至2015年的4329小時，按照火電項目可行性研究的5500小時計算，全國富?；痣娧b機超過了2億千瓦。
棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核的矛盾更為突出。2015年風(fēng)電棄電339億千瓦時，水電棄電超過400億千瓦時，光伏棄電46.5億千瓦時，核電2015年設(shè)備利用同比減少437小時，棄電100億千瓦時，合計丟棄的電量超過887億千瓦時，1億人口的菲律賓年用電量也只有826億千瓦時。大量沒有溫室氣體排放的清潔能源被白白棄之，給國家和人民造成了極大的損失。而進入2016年問題非但沒有得到緩解，而且越演越烈。水、風(fēng)、光、核的棄電量有可能增加一倍。
盡管《電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》未能正式公布，但是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中電力規(guī)劃目標(biāo)是有的?！笆濉蔽覀冊瓉眍A(yù)期到2015年全社會用電量將達到6.15萬億度，實際只達到了5.55萬億千瓦時，僅完成預(yù)期增量的70%。對于這個問題在制定“十二五”規(guī)劃時，應(yīng)該說是研究重視不夠，沒有完成目標(biāo)不能僅僅將問題歸置于“新常態(tài)”。其實，這是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，節(jié)能技術(shù)進步，節(jié)能環(huán)保意識的提升多方面造成的，這一趨勢將會延續(xù)到“十三五”，并進一步實現(xiàn)更大的轉(zhuǎn)型。
從計劃經(jīng)濟脫胎而來的“五年規(guī)劃”，特別是行業(yè)規(guī)劃往往局限在行業(yè)內(nèi)部，而且不關(guān)注市場需求的變化。尤其在國有企業(yè)云集的電力行業(yè)，基本上就是一個“保供”計劃，而且是“韓信用兵多多益善”。對于投資效益和項目經(jīng)濟性“事不關(guān)己高高掛起”。主管這些央企國企的國資委至今還是“做大做強”，沒有制定關(guān)注企業(yè)投資效益的考核機制。整體而言，大家對于市場需求變化和國家競爭力等要素的考量是欠缺的。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)重視
習(xí)近平同志指出，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。
在“十二五”期間，中國第二產(chǎn)業(yè)單位GDP電耗下降了13.43%;第三產(chǎn)業(yè)下降19.98%。而第二產(chǎn)業(yè)對于GDP的貢獻為40.53%，占全部用電量的72.15%;第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻高達50.47%，僅用了12.9%。而這種趨勢進入“十三五”之后明顯加速，今年1至9月，第三產(chǎn)業(yè)的用電增長11.5%，而第二產(chǎn)業(yè)用電僅增加2%。9月份的第二產(chǎn)業(yè)用電量在全社會用電量的占比降至65.7%，第三產(chǎn)業(yè)升至15%。
2015年數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1萬元GDP僅僅需210千瓦時電，而包括重工業(yè)和制造業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1萬元GDP需要1460千瓦時電。2015年中國每萬元GDP耗電823千瓦時，而1999年高達1367千瓦時，16年平均每年下降34千瓦時/萬元GDP。而“十二五”期間，5年平均每年下降46千瓦時/萬元GDP。
上述數(shù)據(jù)告訴我們?nèi)缦碌氖聦崳?、中國經(jīng)濟正在快速轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻越來越大;2、單位GDP電耗隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步，在逐年下降;3、節(jié)能技術(shù)的普及使各產(chǎn)業(yè)的能耗都在快速下降;4、經(jīng)濟增長與電力需求增長將不再是同步線性關(guān)系;5、在新發(fā)展理念下，中國經(jīng)濟增長目標(biāo)將維持在一個中高速水平，電力需求的高速增長期已經(jīng)過去。
結(jié)論很清楚，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再需要那么多的電力來驅(qū)動了。
預(yù)期過高誤導(dǎo)行業(yè)
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)期，到2020年，全社會用電量將達到6.8到7.2萬億度，年均增長3.6~4.8%。實事求是地說，這一指標(biāo)已明顯低于當(dāng)初國家電網(wǎng)預(yù)期的數(shù)值，也低于華北電力大學(xué)預(yù)估的用電量，國網(wǎng)認(rèn)為到2020年中國的電力需求將達到8.68萬億千瓦時，華北電大研究則認(rèn)為會達到7.32萬億千瓦時。
李克強總理在2016年政府工作報告中說，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上，到2020年，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元。按照年均降低34千瓦時電耗的數(shù)據(jù)推算，2020年僅需要5.88萬億千瓦時稍稍多一點。
“十三五”規(guī)劃為治理環(huán)境污染將推進電能替代，到2020年電能替代而產(chǎn)生的新增用電量約4500億千瓦時。實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標(biāo)煤;2020年根據(jù)規(guī)劃預(yù)期，將發(fā)展到500萬輛電動汽車。中國的乘用車平均年行駛里程1至1.5萬公里，以百公里15千瓦時電量估算，單車年均耗電2250千瓦時，全年最大需求112.5億千瓦時。據(jù)此合計不超過6.34萬億千瓦時。與規(guī)劃提出的目標(biāo)相差甚遠。如果目標(biāo)過高，而沒有市場接盤，必將對電力行業(yè)形成誤導(dǎo)，導(dǎo)致全系統(tǒng)投資效益進一步下降。
人均用電攀比無意義
規(guī)劃預(yù)期，到2020年我國人均電力消費將達到5000度左右，超過很多中等發(fā)達國家，甚至接近英國和丹麥等發(fā)達國家的水平。而到2020年中國的人均GDP達到1萬美元，英國2014年人均GDP是4.56萬美元，丹麥為6.06萬美元。2015年，英國人均用電5193千瓦時，丹麥?zhǔn)侨司?094千瓦時。這些國家隨著技術(shù)進步和節(jié)能環(huán)保意識的提升，人均電力消耗從2007年到2015年，英國的人均用電下降了19.11%，丹麥下降了24.35%，到2020年這兩個國家人均用電可能會低于5000千瓦時。
原因也很簡單，以前用白熾燈照度800lm電功率60瓦，現(xiàn)在LED只需要9瓦，負(fù)荷和用電量同步減少85%;以前用臺式計算機，主機300瓦，顯示器300瓦，現(xiàn)在用iPad，僅需要10瓦，負(fù)荷和用電量同步減少98%，而且充滿電可以連續(xù)使用8-10小時;過去空調(diào)的能效比2.0，現(xiàn)在動輒5.0、6.0，甚至高達7.0。節(jié)能技術(shù)進步的影響需要我們特別關(guān)注，而且與我們沒有發(fā)展階段的時差。這些年幾乎所有的發(fā)達國家的人均用電量都出現(xiàn)了較大幅度的下降，這是一個大趨勢，但這一趨勢在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中體現(xiàn)的顯然不夠。
現(xiàn)在的世界已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，各國已經(jīng)不是比誰的人均用電量更多，而是誰的用電量更有效、更環(huán)保，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值更多。習(xí)近平同志在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中對于能源規(guī)劃的要求是：“既要控制能源總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗?！蔽覀儜?yīng)該將更多的精力和資金投入到節(jié)約能源和節(jié)約電力上，因為中國經(jīng)濟增長太過粗放，能源和電力的浪費太嚴(yán)重。單位GDP電耗，美國是中國的44%，法國是38%，德國是31%，英國只有22%，丹麥僅僅是中國的18%。說明中國節(jié)電的潛力巨大，即便未來中國用電量不增加，GDP翻兩番也達不到英國2014年的水平。
降低電價應(yīng)為目標(biāo)
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，人均裝機將超過1.43千瓦，年均增長5.5%。這一指標(biāo)大大超越了絕大多數(shù)中等收入國家，甚至超過了英國的人均裝機1.15千瓦。僅僅重視裝機總量，不關(guān)注設(shè)備利用率是不行的，因為設(shè)備利用率太低，將導(dǎo)致發(fā)電和輸電、配電的設(shè)備利用效率相應(yīng)下降，不僅降低了電力企業(yè)自身的投資收益，而且會大大增加電力用戶的電價負(fù)擔(dān)。作為電力規(guī)劃，應(yīng)該特別關(guān)注這一問題。如果這一規(guī)劃最終得以實施，到2020年我們的設(shè)備利用小時將降到3400~3600小時。2014年，韓國是5500小時，英國是4500小時，法國是4300小時。
我們將“連年虧損、資不抵債，無望恢復(fù)生氣”的企業(yè)列為僵尸企業(yè)。對于僵尸企業(yè)我們口誅筆伐，人人喊打。但我們發(fā)現(xiàn)并非所有的僵尸企業(yè)都是裝備技術(shù)落后的企業(yè)，他們成為“僵尸”并非完全是自身的原因。一些僵尸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱怨，社會只看到他們是“僵尸”，為什么對于誰吸光了他們的血卻無人問津。這個問題如果不能解決好，將會有越來越多的企業(yè)成為“僵尸”。
中國企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)之重也是世界罕見的，不僅是稅賦較重，各種地方政府的苛捐雜費負(fù)擔(dān)沉重。此外，物流成本、燃料成本、電力成本都不低。其中，電費除了正常的用電電費，還有基本電費、峰谷差電費、初裝費、增容費等等，一般沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一班制或兩班制企業(yè)的綜合電費超過1元/千瓦時，商業(yè)企業(yè)更是高達1.5元/千瓦時。而根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2016年8月全美制造業(yè)平均用電價格為0.5639元/千瓦時，商業(yè)平均用電價格為0.8892元/千瓦時。
李克強總理幾次開會要求“為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格”。遺憾的是在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，降低用電企業(yè)電費，未能列入相關(guān)的預(yù)期目標(biāo)。由此可見，這是一個由發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)劃目標(biāo)，沒有體現(xiàn)終端用戶的呼聲。
煤電目標(biāo)值得商榷
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)值得商榷。盡管能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)澄清，11億千瓦已經(jīng)是一個縮減目標(biāo)，因為開工建設(shè)的項目總?cè)萘烤透哌_2.5億千瓦。
2015年全國6000千瓦以上燃煤火電機組總裝機88419萬千瓦，再考慮“十三五”將淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，這意味著“十三五”期間燃煤火電機組將新建容量23581萬千瓦，比“十二五”新增裝機23522萬千瓦還多。2014年、2015年、2016年1-8月燃煤火電的發(fā)電量一直是負(fù)增長，在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的情況下，未來五年火電裝機再增加24.4%，是否有此需求?
就在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺之前，國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等多份文件，為日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩踩下急剎車。明確提出：“我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題”。要求建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項目，緩核、緩建一批電力盈余省份煤電項目等。在“十三五”規(guī)劃中再提出如此進取的目標(biāo)，著實令人費解。
五年規(guī)劃是具有引領(lǐng)性的，一個最主要的引領(lǐng)是資本的走向。中國金融機構(gòu)投資基本上是“閉著眼睛跟政策走”，政府給定目標(biāo)，銀行就跟著瞎投，主要投給央企、國企，投給國有企業(yè)就是投給了中國政府。這樣的投資模式不僅不健康，而且非常危險。政府應(yīng)該千方百計不要誤導(dǎo)他們，你給出一個“小目標(biāo)”他們都會蜂擁而至，你再給出如此一個“大目標(biāo)”，一定會造成嚴(yán)重的投資淤積。
減排努力急需作為
2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議投票批準(zhǔn)《氣候變化巴黎協(xié)議》。習(xí)近平主席在《G20杭州峰會》上正式提交聯(lián)合國秘書長潘基文。習(xí)主席在巴黎氣候大會上曾宣布：中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，全世界將人類工業(yè)文明之后全球平均氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)，并為氣溫升在1.5℃之內(nèi)而共同努力。溫升2℃對應(yīng)的是大氣中CO2含量不能超過450ppm。2016年6月世界氣象組織宣布，全球大氣監(jiān)測網(wǎng)中多個監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，地球大氣CO2日均濃度值已突破400ppm關(guān)口。由中國氣象局和中國社會科學(xué)院聯(lián)合研究發(fā)分布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2016)》指出“2015年是全球自有現(xiàn)代觀測以來的最熱的年份，平均氣溫比1961-1990年平均氣溫高出0.76℃。全球大氣中的CO2平均濃度在2015年為400ppm，是自有儀器觀測以來的最高值”。該綠皮書主編、中國氣象局局長鄭國光表示：“據(jù)2016年已有數(shù)據(jù)，今年全球平均氣溫將超過去年，成為自1880年有現(xiàn)代氣象觀測以來最高的一年。”這意味著全球的減排進程將必須提前實現(xiàn)目標(biāo)，而減少燃煤是最關(guān)鍵一環(huán)。
清潔能源潛力巨大
到2020年，我國常規(guī)水電從2.97億千瓦增長到3.4億千瓦，年均增長2.8%。水電的建設(shè)高峰期已經(jīng)過去，國家能源局嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)的做法應(yīng)予支持。終歸水電對于生態(tài)環(huán)境是存在一定影響的，嚴(yán)控開發(fā)是必要的。但隨著全球氣候變暖，水蒸發(fā)量增加，水電的發(fā)電量也在增長。水電如此便宜，仍在大量棄水，這是我們當(dāng)務(wù)之急要解決好的，現(xiàn)在云南、四川等省份的棄水量之大大遠超出了我們的認(rèn)知，至少有數(shù)百億千瓦時之巨。
隨著居民和第三產(chǎn)業(yè)用電增加，以及風(fēng)電、太陽能等可再生能源占比的增加，電力的峰谷差越來越大，增強電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力越發(fā)關(guān)鍵，建設(shè)更多的抽水蓄能電站實屬必要。“十三五”期間抽水蓄能電站年均增長11.7%，從2015年的2271萬千瓦增加到2020年的4000萬千瓦。但僅靠大系統(tǒng)調(diào)節(jié)，成本高，效益差。應(yīng)該將抽水蓄能電站電價成本公布，向社會的需求側(cè)管理和用戶儲能電站招標(biāo)，將一部分調(diào)節(jié)能力通過經(jīng)濟手段在用戶側(cè)實現(xiàn)，這對于推進能源需求側(cè)革命意義重大。
核電是清潔能源，但也是人們十分關(guān)切和擔(dān)心的能源。目前的建設(shè)重點主要集中在沿海地區(qū)，到2020年核電裝機5800萬千瓦，年均增長16.5%。核電要想走入內(nèi)陸，打消大家的關(guān)切十分重要，而核電的小型化、微型化、分布式技術(shù)應(yīng)該特別關(guān)注。中國第一條091核潛艇已將反應(yīng)堆拆除封存，并改建為博物館。這說明核電小型化對于化解百姓對其安全和事后封存問題的擔(dān)憂是一個辦法。小型化還有一個突出優(yōu)勢是可以熱電化，核電一旦熱電聯(lián)產(chǎn)其積極性和環(huán)保效益將非常突出。
風(fēng)電裝機從2015年的1.45億千瓦增長到2020年的2.1億千瓦，年均增長9.9%。而到2020年風(fēng)電的電價將逐漸下降，一類地區(qū)將降至0.38元/千瓦時，如果考慮燃煤火電的碳稅以及脫汞、砷、鉛、鎘等有害物質(zhì)推升的成本，風(fēng)電電價將可能呈現(xiàn)全網(wǎng)“負(fù)補貼”。也就是說，風(fēng)電將反補化石能源。
近年，中國風(fēng)電建設(shè)企業(yè)在山區(qū)和沿海風(fēng)場建設(shè)技術(shù)的進步，使造價下降，利用小時增加，特別是云南、貴州、福建等省將風(fēng)水互補大大提升了風(fēng)電的可用性。一旦風(fēng)電進入“負(fù)補貼”時代，風(fēng)電的建設(shè)將發(fā)生翻天覆地的變化，而《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可能對此估計不足。就風(fēng)電行業(yè)制造能力而言，2020年裝機達到2.5億極有可能，在電價無需補貼的條件下，風(fēng)電很可能從集中式，向大規(guī)模分散式轉(zhuǎn)型，可能會形成雨后春筍的新態(tài)勢。
“十三五”規(guī)劃太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦，年均增長21.2%，其中分布式光伏6000萬千瓦以上。按照行業(yè)預(yù)期，與風(fēng)電一樣，到2020年太陽能光伏將可實現(xiàn)平價上網(wǎng)，完全不需要補貼。最近的幾次“光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)，含增值稅的電價一降再降，從0.61元/千瓦時，降到0.52元/千瓦時，再降到0.45元/千瓦時，大大低于預(yù)期。這個充分競爭不斷進取的行業(yè)，將平價上網(wǎng)的目標(biāo)整整提前的5-10年。如果刨掉增值稅，領(lǐng)跑者項目的平均電價已經(jīng)低于國內(nèi)絕大部分用戶的電價，包括需要電網(wǎng)交叉補貼的居民和農(nóng)業(yè)電價。這一突破將會使光伏無處不在，分布式光伏將成為一種省錢和節(jié)能的建筑標(biāo)配，規(guī)劃預(yù)期顯然不夠。就中國的制造能力而言，在2020年光伏裝機超過1.6億千瓦也是存在可能性的，屆時政策也需調(diào)整，對傳統(tǒng)電力工業(yè)將產(chǎn)生極大的沖擊。
按照規(guī)劃，屆時，我國非化石能源發(fā)電裝機將達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，約占我們發(fā)電容量的39%，發(fā)電量占比提高到31%。我們可以樂觀的相信，可再生能源的占比將大大高于規(guī)劃預(yù)期。
