光伏行業(yè)依靠補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利的行業(yè)，每個重要政策的出臺，都會刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結(jié)束，這一年哪個詞最能觸動你，讓你感受最深刻？
補(bǔ)貼拖欠？
限電？
光伏扶貧？
競電價？
規(guī)模指標(biāo)？
先來看看這一年國家各月出臺的光伏政策的頻率與關(guān)鍵詞，如下表。
這些關(guān)鍵詞讓你回憶起哪些政策？讓我們一起來回憶一下對行業(yè)發(fā)展有重要影響的國家級光伏政策。
文件1： 2016年1月5日，國家財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2016]4號） 自2016年1月1日起，將各省（自治區(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。
該文件一定程度緩解了可再生能源補(bǔ)貼不足的問題，但遠(yuǎn)低于行業(yè)期望的3分錢，因此并沒能根本性解決補(bǔ)貼拖欠問題。
文件2、文件3： 2016年2月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]39號）； 2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號 ），也就是大家俗稱的配額制。
這兩個文件從根本上，都是為了解決可再生能源消納問題，后一文件提出各省的可再生能源配額如下：
表1：各省的非水可再生能源配額
文件4、文件5： 2016年3月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號） 2016年3月23日，國家發(fā)展和改革委員會、國家國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家國家能源局、國家國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
文件4將可再生能源項(xiàng)目的年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；如果達(dá)不到保障小時數(shù)，電網(wǎng)要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用。
馬上到年底了，從國家能源局公布的風(fēng)電第三季度發(fā)電小時數(shù)來看，很多省份的發(fā)電小時數(shù)肯定是達(dá)不到國家規(guī)定的目標(biāo)小時數(shù)，光伏應(yīng)該也達(dá)不到。那電網(wǎng)會賠可再生能源企業(yè)錢嗎？我們拭目以待！
文件5標(biāo)志著，經(jīng)過了2015年的試點(diǎn)，國家計(jì)劃在2016年將 光伏扶貧全面鋪開，作為扶貧的重要手段在全國范圍內(nèi)開展。
文件6、文件7： 2016年4月5日，國家發(fā)改委辦公廳批復(fù)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》（發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號） 2016年4月14日， 國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（國能規(guī)劃[2016]115號）
這兩個文件還是為了解決限電和消納！根據(jù)公開數(shù)據(jù)，這三地2015、2016年的風(fēng)電限電比例如下表（光伏尚未發(fā)布）。
表2：三省消納試點(diǎn)方案頒布前后的風(fēng)電限電情況對比（單位：萬kW）
在裝機(jī)容量未明顯增加情況下，棄風(fēng)率明顯增加（第4季度供暖后棄風(fēng)率將更大）。第一個文件中三個方案是否發(fā)揮作用就不言而喻了！
文件8、文件9、文件10： 2016年5月5日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號） 2016年5月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號） 2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）
文件8標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的、全面的光伏扶貧即將進(jìn)入實(shí)施階段。
文件9最重要的意義就是在“發(fā)改能源[2016]625號”的基礎(chǔ)上確定了保障小時數(shù)，光伏的保障小時數(shù)如下表。
表3：光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表
如前文所述，甘肅、新疆將肯定達(dá)不到目標(biāo)的小時數(shù)，國家電網(wǎng)會賠償嗎？我們拭目以待！
文件10提出光伏項(xiàng)目分三類進(jìn)行指標(biāo)管理。
（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū) 1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。 2、相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）研究制訂試點(diǎn)地區(qū)光伏發(fā)電（含新能源微電網(wǎng)）市場交易改革創(chuàng)新試點(diǎn)。 3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站。 （二）普通光伏電站項(xiàng)目。采用競爭方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。 （三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。采用競爭方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。
上述規(guī)定直接導(dǎo)致：
1）地面光伏電站發(fā)展受規(guī)模指標(biāo)限制，全國大約有6.3GW的地面電站建成但沒有拿到規(guī)模指標(biāo)，項(xiàng)目收益肯定要受損！ 2）屋頂分布式光伏項(xiàng)目由于不受指標(biāo)限制而迅速增加，2016年將成為分布式光伏發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 3）領(lǐng)跑者項(xiàng)目競標(biāo)中，在三類電價區(qū)（0.98元/kWh的標(biāo)桿電價）出現(xiàn)0.61元/kWh的電價讓大家驚掉下巴，后來又出現(xiàn)0.52元/kWh的電價，大家也見怪不怪了。 文件11： 2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）
該文件共下發(fā)了18.1GW的規(guī)模指標(biāo)：
1）山西等21省共獲得12.6GW普通項(xiàng)目指標(biāo)
2）山西、內(nèi)蒙、安徽、河北、山東等8個基地獲得5GW領(lǐng)跑者指標(biāo)
3）北京、上海、天津、重慶、西藏、海南6省、市不限規(guī)模指標(biāo)
4）屋頂光伏項(xiàng)目與全部自用光伏電站不限指標(biāo)
后來，國家又陸續(xù)下發(fā)了5.16GW的扶貧項(xiàng)目和0.565GW的微網(wǎng)示范項(xiàng)目。
文件12、文件13： 2016年7月14日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》的通知 2016年7月25日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2016]81號）
文件12提出，為促進(jìn)可再生能源消納，在全國范圍內(nèi)確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵機(jī)制。要制定可再生能源調(diào)峰機(jī)組的運(yùn)行管理辦法，落實(shí)可再生能源調(diào)峰機(jī)組激勵政策，加強(qiáng)調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考核。同時指出，可再生能源調(diào)峰應(yīng)堅(jiān)持本地為主，鼓勵跨省區(qū)實(shí)施。
文件13提出，
自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。 文件14： 2016年8月24日， 財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合公布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》（財(cái)建[2016]669號）
多少企業(yè)望眼欲穿的等待這份文件！入選項(xiàng)目如久旱逢甘霖~
第六批目錄收錄了2013年8月到2015年2月投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，共53.86GW，包括2.6GW的生物質(zhì)能、31.7GW的風(fēng)電項(xiàng)目和19.5GW的光伏項(xiàng)目。
2015年2月之后并網(wǎng)的項(xiàng)目何時能拿到補(bǔ)貼尚未提上日程，但補(bǔ)貼的缺口2016年底已經(jīng)擴(kuò)大到500億以上。
重要事件： 2016年8月29日，協(xié)鑫分別以0.61元/kWh和0.65元/kWh的價格中標(biāo)陽泉、芮城領(lǐng)跑者項(xiàng)目！ 2016年09月27日，一份《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》在網(wǎng)上廣為流傳。
這兩個都不是正式的政策，但對行業(yè)影響巨大，所以不得不提！
在標(biāo)桿電價為0.98元/kWh的地方，投出0.61元/kWh的中標(biāo)電價，刷新了大家的心理底線。從此，領(lǐng)跑者的投標(biāo)價格就下跌的一發(fā)不可收拾。
在國慶節(jié)前夕流傳出的電價調(diào)整文件的征求意見稿，標(biāo)桿電價平均下降30%左右。這讓很多光伏公司的國慶節(jié)都沒過好，大家回老家發(fā)動群眾，一起搶屋頂！
文件15： 2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（國能新能[2016]280號）
本批光伏扶貧項(xiàng)目共涉及14個省、市、自治區(qū)，總規(guī)模516萬kW，其中，村級光伏電站（含戶用）共計(jì)218萬kW，集中式地面電站共計(jì)298萬kW。全民的光伏扶貧正式落地。
文件16： 2016年11月7日，國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016~2020）》
該政策雖然不是直接的光伏政策，但基本確定了光伏未來的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃提出：太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億kW以上，其中分布式光伏6000萬kW以上、光熱發(fā)電500萬kW。
據(jù)公開數(shù)據(jù)，截止2016年11月底，全國光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到74GW，年底可達(dá)到75GW以上。考慮到2016年規(guī)模指標(biāo)尚有16GW以上將在2017年建成，同時還有不限指標(biāo)的6省市和分布式，預(yù)計(jì)2017年底并網(wǎng)總?cè)萘繉⒔咏?00GW。到2018年將超過110GW。
