“授人以魚不如授人以漁”，傳統(tǒng)的扶貧方式一直被稱為“輸血”式扶貧，大量的財力物力支持只能緩解一時之需，卻無法從根本上幫助貧困縣脫貧。若要“授人以漁”，那么就必須要幫助這個地區(qū)找到能夠自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)動力——然而，這一直是困擾中國666個國家級貧困縣的“老大難”問題。
中國“十三五”規(guī)劃將光伏扶貧納入重點工程，總規(guī)模15GW，每年建設規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，占全國光伏電池產(chǎn)量的10%。光伏扶貧是希望通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶的收入，也同時助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但是，當前光伏產(chǎn)業(yè)不僅在上游制造產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的情況，下游應用的發(fā)電產(chǎn)業(yè)同樣需要面對包括產(chǎn)能過剩、降價、補貼延遲等重重困難，光伏扶貧的可持續(xù)性正在面臨考驗。
期望一箭雙雕的光伏扶貧
當前，中國乃至世界正在經(jīng)歷能源更新?lián)Q代的過渡期。中國的能源使用量和需求量持續(xù)增長，但能源結(jié)構還是以煤、石油等高污染的化石能源為主，造成霧霾等公共環(huán)境污染問題極其嚴重。從產(chǎn)業(yè)升級換代的角度看，光伏等清潔可再生能源正處于發(fā)展的初期，將逐漸取代化石能源
近年來，中國光伏行業(yè)上游制造企業(yè)生產(chǎn)過剩，但是下游應用不足，光伏裝機容量占總裝機容量比較低。根據(jù)中國國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家，但是從光伏發(fā)電占比來看，中國與意大利、德國、日本等國家仍有較大差距。
2015年，中國國家能源局、國務院扶貧辦等印發(fā)了實施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個縣開展首批光伏試點，計劃利用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
中民新能投資有限公司(以下簡稱“中民新能”)副總裁王健表示，光伏扶貧一方面是可以促進中國能源產(chǎn)業(yè)升級換代，另一方面找到了一個實現(xiàn)企業(yè)的社會責任和社會的經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的窗口，為“精準扶貧”尋找一條可持續(xù)發(fā)展道路。
“光伏+”模式的產(chǎn)業(yè)鏈思維
距離寧夏銀川時1個多小時車程的鹽池縣雖說在風光秀美的塞上江南，但其實常年大風吹過，黃沙席卷，寸草難升，長久也未能擺脫貧困的束縛。然而，從去年起該縣以光伏發(fā)電為切入點，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供金融資助，延伸發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這種“光伏+”扶貧模式實際上是希望通過圍繞光伏發(fā)電構筑產(chǎn)業(yè)鏈體系，為讓貧困縣能夠自我“造血”，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益的統(tǒng)一。
萬畝鹽堿地上，成片的藍色的光伏板在日光下反射出炫麗的光彩。板下，原本貧瘠的黃沙地長出了郁郁蔥蔥的青草，為整片土地更添幾分色彩。遠處的幾處村莊，坐落著村級電站，新修的房屋頂上也放置著太陽能發(fā)電設備。更遠處新建起的灘羊養(yǎng)殖基地里，農(nóng)戶正在進行繁忙的工作。
寧夏鹽池光伏綜合示范區(qū)，首先通過集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的光伏發(fā)電，以解決新能源產(chǎn)業(yè)資金需求大，投資周期長，利潤相對薄弱的問題，同時為當?shù)靥峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位，帶動經(jīng)濟發(fā)展。然后，從光伏產(chǎn)業(yè)衍生出結(jié)合當?shù)靥厣臑┭虍a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益。此外，中國民生投資股份有限公司還與鹽池縣政府共同成立了擔保公司，整合當?shù)氐慕鹑谫Y源，為農(nóng)民、中小企業(yè)提供必要的資金和擔保支持，通過產(chǎn)融結(jié)合推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。他們預計，鹽池縣有望通過光伏扶貧在2018年之前全縣提前脫貧。
中民新能董事長白銳平在接受記者采訪時候表示，光伏扶貧可以讓扶貧成為一種可持續(xù)的長效機制，一方面企業(yè)有源源不斷的盈利的源頭活水，這是扶貧的一個可持續(xù)的基礎，另一方面是由過去“輸血式”的單向扶貧變成當?shù)刎毨糇灾鞯?，雙向互動式的扶貧，使貧困戶有尊嚴，看到致富的希望，看到自己的未來。
“光伏+”模式的可持續(xù)發(fā)展?
但是光伏扶貧美好的愿景之下，首先面臨的是就是光伏行業(yè)限電、降價、補貼延遲三座“大山”。
北京大學教授曹和平近期為FT中文網(wǎng)撰文時指出，新能源的發(fā)展還處于起步階段，資金需求量大，周期長，投資成本過高，如果私營企業(yè)進行投資，很可能將會出現(xiàn)成本收益倒掛的局面。寧夏鹽池正在建設的單體光伏電站，總裝機2000MW，總投資達156億元人民幣，非一般財力的私營企業(yè)可以承受?，F(xiàn)在包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電主要依靠價格和補貼政策勉強生存。但是據(jù)報道，最后一批補貼發(fā)放已是2013年8月前并網(wǎng)的，拖欠的補貼不僅推高了光伏電價，使其處于與傳統(tǒng)火電價格競爭的不利地位，也蠶食著電站的收益，但是累計約400億元的補貼缺口卻不能在短期內(nèi)填補上。而且，2015年年底中國國家發(fā)改委下發(fā)的《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》降低光伏電價，使得光伏發(fā)電的原本微薄的獲利空間進一步被壓縮。
王健表示，光伏產(chǎn)業(yè)融資成本很高，利潤薄，周期長，屬于天然的資本密集型行業(yè)，小規(guī)模的企業(yè)確實難以可以通過規(guī)?；l(fā)展和技術的進步，實際上降低了成本，比如進行通過規(guī)?；胁少?，能以較低價格取得高效率的單晶硅發(fā)電組件，規(guī)?；匕l(fā)電增加收益。
但是規(guī)?；匕l(fā)電又面臨著另外一個問題——限電。西北部地區(qū)由于煤等化石能源資源豐富，是傳統(tǒng)的火電發(fā)送地區(qū)，同時也兼具光照強度大、風力強等自然條件，使得近年來光伏、風力發(fā)電等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)也在西北地區(qū)聚集。但是當?shù)仉娏π枨筝^弱，大量電力需要向東部地區(qū)輸出，而電網(wǎng)配套設施相對落后，無法承受太多新增電量輸出，導致生產(chǎn)的電力只能被棄用。據(jù)媒體報道，2016年中國第一季度光伏發(fā)電量達118億千瓦時，同比增長48%，但是全國棄光限電約19億千瓦時，相當于光伏發(fā)電總量的14%不能上網(wǎng)，其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率達20%。鹽池光伏項目一期首批首年發(fā)電量約為5.75億千瓦時，每年有望實現(xiàn)約4.66億元的工業(yè)產(chǎn)值，但是大規(guī)模的棄光限電將會讓這樣集中式光伏電站面臨著盈利挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展情況還有待觀察。
白銳平表示，在光伏扶貧的過程中，中民新能確實將當期的部分盈利進行扶貧，但是這種投資可被看做換取未來長遠發(fā)展的成本，如果真能把扶貧的模式做成一個好的商業(yè)的盈利模式的前景是非常可期的。
但是，從目前的情況來看，雖然有著盈利愿景，但是光伏扶貧主要依托的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還面臨著諸多瓶頸，有較多的推廣障礙?，F(xiàn)在說鹽池有望在2018年前“脫貧成功”還為時尚早。
