一邊產能過剩，一邊大幅擴建，煤電發(fā)展規(guī)劃質疑之聲再起。
為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等文件。雖然各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效，但國家能源局10月10日發(fā)布的《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》指出，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現，亟需進一步調控煤電規(guī)劃建設。
但值得關注的是，“十三五”期間，煤電裝機仍將大幅增加。國家發(fā)改委、國家能源局稍早前發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，煤電裝機規(guī)模將力爭控制在11億千瓦以內。換言之，“十三五”期間，煤電仍將凈增近2億千瓦，接近同期水電、風電、太陽能發(fā)電新增裝機規(guī)劃目標總和。在電力供應進入持續(xù)寬松新階段、煤電過剩風險日益顯現的新形勢下，《規(guī)劃》為何仍制定如此龐大的新增規(guī)模？是否合理？在綠色低碳安全高效的能源體系中，“十三五”電力富裕地區(qū)煤電又該如何求得生存？能否實現？
電源結構優(yōu)化的結果
為保證非化石能源占一次能源消費15%左右，《規(guī)劃》明確，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
“這些目標是經過優(yōu)化得到的?！眹夷茉淳挚偣こ處燀n水稍早前在由中國能源研究會與能源基金會聯合舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)專家討論會上表示，“電源結構優(yōu)化的原則是，在滿足非化石能源消費前提下實現經濟性最優(yōu)。具體來講，首先，根據非化石能源消費目標提出多個非化石能源發(fā)電裝機情景；第二，開展分地區(qū)新能源消納的分析，提出采取的措施和調峰電源的規(guī)模；第三，開展分地區(qū)電力平衡計算分析，提出多個情景下火電裝機規(guī)模；最后，開展多情景下電源裝機方案的技術經濟分析比較，提出相應的電源總量及結構的方案，最終提出各類電源的優(yōu)化布局?！?/p>
據他介紹，優(yōu)化結果是，在考慮淘汰2000萬千瓦落后產能、取消和推遲1.5億千瓦以上正在規(guī)劃建設項目的情況下，“十三五”期間，力爭煤電新增產能不超過2億千瓦。
國家發(fā)改委能源研究所研究員高虎表示，“一些信息顯示，火電核準、在建及處在前期工作的總規(guī)模目前超過4億千瓦?！兑?guī)劃》提出要將新增量控制在2億千瓦以內，這是十分不容易的工作；同時，相關部門此前也出臺了關于煤電發(fā)展的指導意見，要求開展‘三個一批’。這些舉措傳遞出了強烈的抑制信號，而這在‘十二五’期間是沒有的。”
電力是關鍵
但對于新增2億千瓦煤電，業(yè)內仍有諸多質疑之聲。
中國能源研究會常務副理事長周大地認為，“十三五”期間我國能源面臨的矛盾明顯與“十五”、“十一五”不同。“過去怕供應不足，現在則要防止供應過多。所以，在系統優(yōu)化時，為了在需求不旺情況下調整能源結構，即盡量淘汰存量中的高碳能源，優(yōu)先保障低碳能源發(fā)展，就需要煤電首先讓路?！?/p>
周大地表示，當前我國發(fā)電潛力巨大，火電利用小時數只有4000多小時。所以，在制定規(guī)劃時，即使總需求有20%或者25%的增長，也應首先挖潛，而不是擴大產能。從電量上來看，火電利用小時數如果恢復到5000小時以上，整個電力行業(yè)將皆大歡喜，因為其經濟效益會大幅度改善?！耙虼?，我個人認為，每個能源企業(yè)都應首先考慮挖掘潛力，雖然個別地區(qū)確需增加產能，但對于大多數地方來講，再上煤電就等于背上新包袱。”
華北電力大學教授袁家海也建議，應該降低2020年煤電裝機目標。據他介紹，在煤電經濟性方面，按照2020年全社會用電量為6.8億-7.2億千瓦時電量估算，2020年煤電利用小時數會在3820小時到4200小時左右，屆時新建煤電機組投資全回報率將降至3%左右。所以，他建議，“應該降低煤電裝機目標，例如，當規(guī)?？刂圃?.6億千瓦左右時，2020年煤電利用小時數可保持在4600到4700小時左右，屆時平均回報率將有望達到5%左右。在經濟整體下滑情況下，該回報率還可以接受?！?/p>
但韓水表示，他不贊同某些對利用小時數的看法，因為發(fā)電利用小時數只是對電廠發(fā)電量的衡量，關鍵還要看電力的平衡。“能否允許電力行業(yè)既拉閘又裝機過剩？拉閘就是電力缺乏，而不是電量短缺。火電特別是煤電承擔著電力保障作用。在這方面，大家可以關注一下西歐的煤電利用小時數?！彼f，“云南、四川的煤電為何不能發(fā)到6000小時？因為沒有空間，它在為水電讓路。在有的地區(qū)，煤電也在為風電讓路。這都是為了滿足水電和風電等不可控電源的調峰需求?！?/p>
向更加靈活轉型
當前，煤電機組利用小時數持續(xù)下降，機組經營困難，特別是近兩個月份，煤電整體出現了虧損?！笆濉逼陂g，新增機組勢必進一步攤薄市場份額。期間，煤電如何突破困境、更好發(fā)展，也成為迫切需要提上日程的問題。
“當前，煤電必須要轉型，即進行靈活性改造。一是為了適應新能源發(fā)展需要，二是為了自身發(fā)展需要?！眹译娋W公司調度中心副總工裴哲義表示，“有人說火電很悲壯，市場份額被新能源擠占，還要為新能源調峰。但事實上，煤電必須提升靈活性，因為在市場環(huán)境下，能夠生存下去的一定是那些調節(jié)性比較好的煤電機組?！?/p>
據了解，發(fā)電側大規(guī)模引入具有波動性的風電、太陽能，要求系統具有相應靈活性。在我國電力系統中，煤電裝機占比高，目前只有煤電能擔起系統調峰的重任。例如，在東北電源結構中，60%、70%是火電，且多是供熱機組。冬季供暖期間，調峰能力驟然下降。在后半夜系統負荷低谷時段，供熱機組完全能夠滿足電力負荷要求，從理論上講，此時已經沒有消納風電空間。所以，當地煤電機組必須進行靈活性改造。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，將全面推動煤電機組靈活性改造。具體來講，將實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區(qū)熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。期間，“三北”地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦，其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。
“靈活性改造在技術上來講沒有問題，國際上已有成熟經驗。關鍵是靈活性改造后如何從政策上保障電廠相關收益?！迸嵴芰x建議，“‘十三五’要在嚴格落實靈活性改造計劃的同時，充分利用市場化機制，制定相關的補償政策。例如，東北區(qū)域實施的輔助服務辦法已經起到效果，因為電廠改造后可以從市場上獲得輔助服務收益。”
