一面是城市飛速發(fā)展，需要建立垃圾焚燒廠、變電站等公共設(shè)施。一面是居民不愿意公共設(shè)施修在自己家門口——鄰避效應(yīng)（NotInMyBackYard）,直譯則是“不要建在我家后院”。這一舶來詞近年來已成為中國許多地方的現(xiàn)實困境。
這一難題今年也出現(xiàn)在廣東江門。因為在江門市江海區(qū)滘頭片區(qū)擬新建一座變電站，當(dāng)?shù)鼐用耖_始表達(dá)自己的疑慮：“變電站會有輻射嗎”“住在變電站附近會不會對人體造成什么影響”。
廣東電網(wǎng)和當(dāng)?shù)卣泵婢用褚蓱]，求解鄰避困局。
滘頭片區(qū)現(xiàn)在只有一座110千伏滘頭站承擔(dān)當(dāng)?shù)赜秒?，目前該站?fù)載率已達(dá)80%。而該區(qū)域仍陸續(xù)有新增用電報裝，未來5年合計新增11.7萬千伏安。如果不新建變電站，當(dāng)一個片區(qū)的絕對負(fù)荷超過片區(qū)內(nèi)變電站變壓器容量限值時，就會發(fā)生跳閘等影響居民生活的不便情況。
新變電站建設(shè)已勢在必行。
“僅靠滘頭站是無法再保障該區(qū)域電力供應(yīng)。”中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司江門供電局辦公室副主任舒念祖憂心忡忡，“110千伏紅星（勝利）變電站必須要建，而且要確保該站能在2018年建成投產(chǎn)，才能滿足到滘頭片區(qū)經(jīng)濟社會用電需求?！?/p>
近日，江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對選址方案進行了公示：勝利站址選在江海區(qū)江南街道滘頭村仁美里附近，用地為百寶箱包廠廠區(qū)內(nèi)。
從設(shè)計圖上看，勝利站占地約5.2畝，擬采用全戶內(nèi)建設(shè)模式，整體就是一棟綜合樓和圍墻。外形美觀簡潔，電氣設(shè)備均設(shè)置在樓內(nèi)，外設(shè)封閉圍墻；整個變電站無外露高壓線及高壓電氣設(shè)備。同時，所有電氣設(shè)備均配置可靠的繼電保護二次設(shè)備，在發(fā)生地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害或外部破壞引發(fā)電網(wǎng)系統(tǒng)故障的情況下，電氣設(shè)備將自動停電。
勝利站綜合樓與最近民居距離約為21米。不過，仍有周邊居民表示擔(dān)心：21米會不會太近了？
勝利站綜合樓按丙類二級建筑進行設(shè)計，根據(jù)建筑物設(shè)計防火規(guī)范，其與周邊民用建設(shè)的防火安全距離是10-20米。而在防火距離以外，至今我國和其他國家一樣，沒有對變電站與民宅的距離作出限性規(guī)定。因為變電站內(nèi)部設(shè)備產(chǎn)生的工頻電磁場在幾米之內(nèi)就快速衰減，柵欄、圍墻外1米與背景水平(建之前的電場磁場水平)無異，21米的距離已經(jīng)滿足國家規(guī)范要求。
那么，變電站到底會不會對周邊居民的身體健康造成影響？
世界衛(wèi)生組織早在1996年便開展了全球性“國際電磁場計劃”，針對300赫茲以下的極低頻電場和磁場的健康進行風(fēng)險評估。在2005年10月正式評定：公眾通?？捎鲆姷?—300赫茲的極低頻電場和磁場，如電力線路、電纜、民房布線和用電設(shè)備周圍存在的感應(yīng)電場和磁場，不存在實際健康問題。
我國普通輸變電設(shè)備的頻率是工頻50赫茲，電磁場隨距離增加而急劇衰減，一般變電站圍墻外、電力線路走廊外的工頻電場、工頻磁場能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值。
為消除居民的疑慮，第三方（江西省核工業(yè)地質(zhì)局測試研究中心）專門對百寶箱包廠舊址2個點以及江門市目前110千伏東湖變電站的5個點進行了測量。
結(jié)果顯示，這些測量數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)低于目前我國標(biāo)準(zhǔn)以及國際（國際非電離輻射防護委員會）的標(biāo)準(zhǔn)。例如，百寶箱包廠舊址目前工頻電場最低值為0.427伏/米，最高值為2.350伏/米；工頻磁場最低值為0.020微特斯拉，最高值0.660微特斯拉。
其實，家用電器工作時，由于距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁感應(yīng)強度遠(yuǎn)大于變電站和輸電線路。微波爐工作時，工頻電場最低值為823伏/米，最高值為856伏/米，工頻磁場最低值為1.704微特斯拉，最高值6.704微特斯拉。
“我們自己的員工也可以佐證。南方區(qū)域電壓等級最高的是500千伏變電站，要求24小時都有員工在站內(nèi)值守，他們穿的都是最普通的工作服。江門供電有一百年的歷史了，那么長時間，也沒有員工因為值班產(chǎn)生身體不適?！笔婺钭嬲f。
專家點評
王宇（全國電力安全專家委員會專家）：
根據(jù)國際非電離輻射防護委員會2007年公布的《電磁場暴露限值導(dǎo)則》，“電力線路的感應(yīng)電場（簡稱工頻電場）的限值標(biāo)準(zhǔn)為5千伏/米，電力線路的感應(yīng)磁場（簡稱工頻磁場）的限值標(biāo)準(zhǔn)為100微特斯拉”。2010年，該導(dǎo)則規(guī)定的磁場限值標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)升至200微特斯拉。正是因為對人體健康沒有實際影響，標(biāo)準(zhǔn)才處于放寬趨勢中。而我國的《電磁環(huán)境控制限值》以4千伏/米作為居民區(qū)工頻電場評價標(biāo)準(zhǔn)，100微特斯拉作為磁感應(yīng)強度評價標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家相比也是嚴(yán)格的。
其實很多高端小區(qū)都有建設(shè)變電站。目前，國際上沒有發(fā)生過因為變電站造成影響周邊居民健康的案例，也沒有權(quán)威證據(jù)證明變電站會對人體產(chǎn)生影響。
賈峰（環(huán)保部宣教中心主任）：
變電站是典型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，靠近居民區(qū)才能給大家提供方便。居民對變電站有顧慮，那能不能不用電呢？不能只強調(diào)用電，不考慮電是怎么來的。
變電站距離民居20米，已經(jīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但居民還是希望建到300米以外。一個是科學(xué)問題，一個是心理問題。任何設(shè)施都有安全防護距離，對于安全距離是多少還是應(yīng)該聽從權(quán)威意見，如果完全依從個人喜好，社會沒有辦法形成公共規(guī)范。
要是不讓建變電站，小區(qū)里遲遲不能通電，或者總是限電，大家會怎么看？有時候也需要采取一些公眾對話的方式，大家坐下來，開個座談會聊一聊：你們覺得該怎么辦？總得取個趨利避害的最佳值，或者相對好的一個決策，而不是站在對立面。企業(yè)是為了滿足用戶的電力需求，用戶就希望方便地使用電力，二者之間其實目標(biāo)是一致的。
郭巍青（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）：
作為普通人，當(dāng)然是感覺離遠(yuǎn)一點好，普遍情感上不愿意離變電站太近。你要說這種情感是非理性的，你可能在和絕大多數(shù)人的感覺直接作對，因為感覺是來自于人的本能。直接做對的結(jié)果是，可能沒有人聽得懂你說的標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾普及所有標(biāo)準(zhǔn)并且說服公眾，這是企業(yè)難以承擔(dān)的一項工作。
可以“福利換同意”，但操作會有一些難度。難處就是邊界，你給多大的人群福利、給什么福利，才能換到同意。公眾要電壓穩(wěn)定，還是要感覺上更安全的距離？假定可以投票，投票的一個選項是支持用電電壓更穩(wěn)定，這個選項包含了一切有利于電壓穩(wěn)定的措施我都認(rèn)可，以及它的風(fēng)險我都承擔(dān)。另一個投票選項是以減少對健康的威脅優(yōu)先，當(dāng)然得論證是不是真的對健康有威脅。這樣的投票程序得清晰地讓大家明白：投票究竟投什么，而不是投“建”或“不建”，因為建和不建不是一個可投票的選項。
電壓穩(wěn)定、健康保障——兩個需求都是公眾的，只是問你要哪個好處為先。但這里包含了一個事前承諾：如果大家投票不建，那就是不建。如果有這個規(guī)則，或許可以解決這一類問題。（來源：南方周末）
