每次出遠(yuǎn)門前，王子冬都要仔細(xì)計算里程并再三確認(rèn)自己的電動汽車是否有足夠的電量。除非實在沒辦法，他基本上不會依賴公共充電樁“救急”，“萬一到時候找不到充電樁呢？”

　　王子冬是新能源汽車車主，也是國家863電動車重大專項動力電池測試中心主任。他擔(dān)憂的，除了自己的充電難題，還有充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展的“老大難”問題?！耙贿吺切履茉窜囆枰臅r候找不到、用不上充電樁，一邊是建好的充電樁利用率低，充電運(yùn)營商難以盈利”，王子冬說，“說到底就是充電樁建的地方不太對?！?/p>

　　作為新能源汽車的“保底設(shè)施”，充電樁就像圓規(guī)站定的那只腳，劃定了新能源汽車發(fā)展的“圈子”。新能源汽車的“圈子”要更大，充電樁的“步子”需踩對。為此，國家發(fā)改委、國家能源局等部門近日印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出強(qiáng)化充電設(shè)施供電保障，加強(qiáng)居民區(qū)充電設(shè)施接入服務(wù)；持續(xù)加大政策支持力度，引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼從補(bǔ)購置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營等多項舉措。

　　政策出爐，充電樁這次能“站對地方”嗎？

　　“花了幾十個億買經(jīng)驗”

　　2015年，中國電動汽車市場全面爆發(fā)，業(yè)界稱其為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年。當(dāng)年，純電動汽車銷量為24.7萬輛，次年增長為40.9萬輛。車市的火熱，帶動了充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)迅速升溫，接踵而至的是促進(jìn)性政策措施的密集出臺。2015年，《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（以下簡稱“《發(fā)展指南》”）印發(fā)，提出按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，到2020年新增分散式充電樁超過480萬個。

　　很快，數(shù)以萬計的充電樁紛紛落地，鋪開了網(wǎng)。

　　青島特來電新能源有限公司（以下簡稱“特來電”）董事長李彪清晰地記得站在充電設(shè)施行業(yè)“風(fēng)口”的速度。2015～2016年，特來電每年建設(shè)充電樁數(shù)量約為4～5萬個，平均每月建成3000個以上。這是行業(yè)的縮影。據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計，截至2016年12月，國內(nèi)公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營數(shù)量接近15萬個，相較于2015年末的4.9萬個充電樁，凈增量達(dá)2倍以上。

　　然而，在快速躍升的數(shù)字背后，是充電樁行業(yè)的野蠻生長。“當(dāng)時還處于摸索和經(jīng)驗積累的階段，很多時候的建樁選址是廣撒網(wǎng)。”李彪坦言，“市場機(jī)會來的時候，大家都希望搶占先機(jī)?！?/p>

　　一臺交流式的慢充型充電樁生產(chǎn)成本在3700元左右，加上安裝耗材，總成本約為6000元；一臺60千瓦左右的快充型充電樁建設(shè)成本大約為3萬元。一個個充電樁的迅速落地，但其中不少無人使用，成為“僵尸樁”。李彪說，可以說是花了大錢買經(jīng)驗。

　　在王子冬看來，這是充電設(shè)施行業(yè)跑馬圈地、粗放經(jīng)營的時代?！捌髽I(yè)考慮的不是把樁建到最需要的地方，而是先把樁建起來再說。趕著財政補(bǔ)貼的窗口，企業(yè)只要建一個充電樁就可以拿到一個充電樁的補(bǔ)貼，至于建在哪里、效益如何反倒成了其次?！蓖踝佣f。

　　“僵尸樁”和一樁難求

　　2015年，《發(fā)展指南》即已提出“充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低”，建設(shè)存在“有車無樁、有樁無車”的問題。如今，《發(fā)展指南》已行過半程，充電樁的發(fā)展情況卻并不樂觀。李彪表示，一般來說，市場上現(xiàn)有充電樁的利用率在20%左右，而一些先期選址不當(dāng)?shù)某潆姌独寐实椭?%-3%，“基本上沒人用”，變成了“僵尸樁”。而在居高不下的充電樁閑置率的另一面，則是車主對于找不到充電樁的擔(dān)心和抱怨。

　　供需錯位的背后，一部分是早期充電運(yùn)營企業(yè)跑馬圈地的“遺留問題”。相對于住宅區(qū)、商業(yè)寫字樓等，郊區(qū)等人流量較少的地區(qū)地價便宜、門檻更低，充電運(yùn)營企業(yè)更容易進(jìn)入，為了完成指標(biāo)、獲取補(bǔ)貼，一些企業(yè)便選擇在郊區(qū)建樁，造成了不少充電樁無人問津的局面。此外，在行業(yè)發(fā)展的初期階段，企業(yè)對車主實際使用場景的經(jīng)驗和積累不足，往往根據(jù)預(yù)測建樁，判斷失誤時也會產(chǎn)生充電樁利用率低的情況。

　　但是，更重要的問題在于，即便企業(yè)知道哪里是建樁“對的地方”，和目標(biāo)場所的配合度之間也存在著矛盾?！皩τ谲囍鱽碚f，小區(qū)內(nèi)的私人充電樁使用起來很方便，而且電價便宜，將會是最頻繁的使用場景，而公共領(lǐng)域的充電樁可能只作為補(bǔ)電考慮。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，“私人充電樁在小區(qū)的普及，將是未來充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最有意義的部分?！?/p>

　　經(jīng)過幾年的探索，企業(yè)也逐漸認(rèn)識到了這一點。“按照我們長期累積的反饋數(shù)據(jù)，95%的人還是會選擇在家里充電?！毙切浅潆娺\(yùn)營公司萬幫新能源投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱建忠說，但是，“進(jìn)入小區(qū)卻沒有那么容易，還有很多的門檻要跨?！?/p>

　　把一個充電樁安在住宅區(qū)，涉及到小區(qū)物業(yè)、充電運(yùn)營商、國家電力管理部門等眾多利益主體。朱建忠告訴中國青年報·中青在線記者，光電力報裝一環(huán)，在手續(xù)完備的情況下整個流程也需要4～5個月才能完成。同時，充電樁屬于大功率用電設(shè)備，而小區(qū)電力系統(tǒng)本身壓力比較大，物業(yè)會擔(dān)心電容不夠，加上場地使用費用也較高，對充電運(yùn)營商建充電樁限制很大。

　　另外，據(jù)李彪介紹，在小區(qū)建設(shè)充電樁時，定價權(quán)掌握在物業(yè)手中。和物業(yè)協(xié)商后，通常0.8元/度的電出售給用戶時要增加一倍左右，這也降低了車主們的用樁熱情。而對于部分難以承載充電樁電容壓力的老舊小區(qū)居民來說，面臨的是更高昂的用車成本。

　　邱鍇俊給記者算了這樣一筆賬：從購車成本來看，同等級別的純電動車由于電池較貴，費用在13萬元左右，而燃油車價格是7萬元。按照100公里計算，電動車約需要20度電，家用電費標(biāo)準(zhǔn)下大約是10元，而燃油車大約需要5升油，大概50元。

　　然而，在公共充電樁的計費標(biāo)準(zhǔn)下，加上電費與服務(wù)費，每度電大概需要2元，再加上兩個小時的停車費，電動車的實際花費與燃油車相差無幾，“這樣一來，電動汽車使用成本的優(yōu)勢基本上就被抵消了，大家對充電樁的熱情自然就變小了?！?/p>

　　從“按樁補(bǔ)貼”到“按優(yōu)獎勵”

　　從2017年下半年開始，李彪明顯感受到充電樁建設(shè)的速度放緩了，“不能盲目追求數(shù)量，每建一個樁，都要建到對的地方去實現(xiàn)應(yīng)有的效益?！?/p>

　　朱建忠說，現(xiàn)在建樁選址時，他們會根據(jù)主機(jī)廠和運(yùn)營公司的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制出行熱力圖，綜合考量評估各區(qū)域的充電需求和運(yùn)維成本等因素，看準(zhǔn)了再“落腳”。

　　如今，各大充電運(yùn)營商基本都建立了充電需求的評估模型和機(jī)制，以工作地、居住地、目的地三點為中心投建充電樁成為行業(yè)共識。

　　在王子冬看來，這離不開政策對充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展的校準(zhǔn)?！缎袆佑媱潯诽岢?，將加大政策扶持力度，引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼從補(bǔ)購置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營，逐漸將地方財政購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。

　　而此前，國內(nèi)已有部分城市開始探索從“建設(shè)補(bǔ)貼”到“運(yùn)營補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)換。2016年，上海市發(fā)布《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，對專用、公用充換電設(shè)施給予運(yùn)營度電補(bǔ)貼。2018年，北京市也發(fā)布《2018-2019年度北京市電動汽車社會公用充電設(shè)施運(yùn)營考核獎勵實施細(xì)則》，按照日常運(yùn)營考核和年度運(yùn)營考核兩個部分，平均充電收費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)變化推送及時率、利用率以及安全生產(chǎn)、維護(hù)管理、互聯(lián)互通和附加項等多項指標(biāo)發(fā)放運(yùn)營獎勵。

　　“不是像以前那樣只要建了就給補(bǔ)貼，而是對利用率越多的充電樁補(bǔ)得越多，引導(dǎo)企業(yè)把充電樁建在車主真正需要的地方去?！蓖踝佣f。李彪說，這也正是他所期待的。隨著行業(yè)不斷成熟，邁向精細(xì)化發(fā)展階段，“吃‘大鍋飯’是不行的，只能說干得越好獲得感越強(qiáng)，才能形成良性的循環(huán)?！彼硎荆胤截斦a(bǔ)貼向運(yùn)營端的轉(zhuǎn)移，能夠鼓勵企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，激勵企業(yè)優(yōu)化投建結(jié)構(gòu)，幫助行業(yè)走向良序發(fā)展。

　　此外，針對充電樁進(jìn)小區(qū)難的“短板”，《行動計劃》明確提出，加強(qiáng)居民區(qū)充電基礎(chǔ)服務(wù)，針對新建小區(qū)和老舊小區(qū)采取不同的充電設(shè)施介入服務(wù)，千方百計滿足“一車一樁”的接電需求。

　　值得注意的是，據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)，截至2018年11月底，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁29萬臺，建設(shè)安裝私人類充電樁43.8萬臺，共計約72.8萬臺。距離《發(fā)展指南》和《行動計劃》的目標(biāo)，仍有超400萬的缺口待補(bǔ)。

　　雖然如此，對于充電樁行業(yè)發(fā)展前景，李彪還是頗有信心，“在政策推動和企業(yè)探索下，隨著行業(yè)的不斷成熟，行業(yè)發(fā)展將會形成良性循環(huán)，未來2～3年，充電樁行業(yè)將得到快速發(fā)展”。