昨日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。這項(xiàng)政策是2019年以來(lái)發(fā)改委和能源局針對(duì)光伏、風(fēng)電行業(yè)發(fā)布的首個(gè)重磅政策。
在此之前，業(yè)內(nèi)一直翹首以盼的是新年的補(bǔ)貼及年度建設(shè)規(guī)模政策發(fā)布，這些政策將在很大程度上決定新年光伏市場(chǎng)的走向。但是相關(guān)部門搶先出臺(tái)了“推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的通知”，顯然有更深層次的考慮。這也釋放出一個(gè)信號(hào)，“531”政策之后，業(yè)內(nèi)繼續(xù)指望補(bǔ)貼、年度建設(shè)規(guī)模等利好政策已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。2019年以后的光伏市場(chǎng)，將會(huì)是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的天下。
話不多說(shuō)，雖然政策出來(lái)了，但仍然有很多讀者留言表示看不懂，OFweek光伏網(wǎng)小編略盡綿薄之力，為看不懂該政策的讀者劃劃重點(diǎn)。
種種跡象表明，這項(xiàng)政策是光伏行業(yè)在“531”之后迎來(lái)的最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策。通讀政策全文，筆者認(rèn)為有以下一些重點(diǎn)將會(huì)對(duì)光伏行業(yè)形成重大影響，必須要注意。
一、不止有平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，還有低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目！
通知的第一條信息量很大。
通知要求各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。而在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。
解讀：
作為平價(jià)，指的是光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一樣。只有實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源電力才有直接叫板傳統(tǒng)煤電的資格。而由于光伏、風(fēng)電的不穩(wěn)定性，只有價(jià)格低于傳統(tǒng)煤電，清潔能源電力才有競(jìng)爭(zhēng)力。通知的開(kāi)篇蘊(yùn)含信息量的不是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，而是低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。因?yàn)榻?jīng)過(guò)“531”之后，部分地區(qū)具備平價(jià)上網(wǎng)的條件已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。但是低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的出現(xiàn)，意味著一個(gè)更加令人震驚的信息：有的地區(qū)，不但已經(jīng)可以“與煤電平價(jià)”，甚至可以做到“比煤電低價(jià)”！
結(jié)合前幾年行業(yè)火爆的行業(yè)熱度、滾雪球一般的補(bǔ)貼拖欠額度，以及“531”政策出臺(tái)之后行業(yè)的凄慘度，再對(duì)應(yīng)政策透露出的行業(yè)現(xiàn)狀，其中企業(yè)、相關(guān)部門的反應(yīng)令人深思。
二、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目真的不受年度建設(shè)規(guī)模限制嗎？
在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
解讀：
在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史中，一般不限年度建設(shè)規(guī)模限制的項(xiàng)目都會(huì)很火。比如前些年的分布式光伏項(xiàng)目（包括工商業(yè)及戶用），就是在“高補(bǔ)貼+不限制規(guī)?！钡碾p重利好之下出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
前段時(shí)間小編在文章中分析認(rèn)為，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然不要補(bǔ)貼，但是依然不太可能出現(xiàn)無(wú)限度的增長(zhǎng)，因?yàn)橛懈鞣N因素的限制。第一，無(wú)補(bǔ)貼仍然能夠產(chǎn)生利潤(rùn)的地區(qū)只是少部分，這些地區(qū)的土地、屋頂?shù)荣Y源有限；第二，不但土地、屋頂資源有限，這些地區(qū)的電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的承受力也有限。
在這樣的因素制約下，發(fā)改委、能源局雖然說(shuō)不受限制，但是卻規(guī)定了幾個(gè)前提，這幾個(gè)前提的關(guān)鍵詞是“可再生能源建設(shè)規(guī)劃”、“年度監(jiān)測(cè)預(yù)警”、“接網(wǎng)和消納”。也就是說(shuō)，不限規(guī)模并不是真的不限規(guī)模，只有在不出現(xiàn)部分地區(qū)投資過(guò)熱、棄光限電的前提下，才不限規(guī)模。
三、掃除平價(jià)上網(wǎng)一切障礙！
之所以說(shuō)該通知是“531”以來(lái)光伏行業(yè)迎來(lái)的最有誠(chéng)意的一項(xiàng)政策，是因?yàn)樗K于不再只是“高喊口號(hào)”了。政策在起初確定了推行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的基調(diào)之后，接下來(lái)便針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀及痛點(diǎn)難點(diǎn)，給出了方案，隔著屏幕都能感受到誠(chéng)意！
盡管部分地區(qū)已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，但是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益率較低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，企業(yè)因此很難有較大的積極性；與此同時(shí)，非技術(shù)成本的高企也讓相關(guān)企業(yè)望而卻步。此外，融資環(huán)境的惡劣也極大的限制了行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)之路上，仍然存在著收益率低、非技術(shù)成本高企、融資難等攔路虎。針對(duì)以上難點(diǎn)，通知對(duì)各級(jí)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行等方面提出了要求：
對(duì)地方政府部門：
要求有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，并協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
鼓勵(lì)各級(jí)地方政府能源主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
解讀：
對(duì)于地方政府部門的要求，直指非技術(shù)成本高企的痛點(diǎn)。目前非技術(shù)成本主要集中在土地、稅費(fèi)、地方政府亂收費(fèi)等方面。通知對(duì)土地、亂收費(fèi)等幾個(gè)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了著重要求，可見(jiàn)非技術(shù)成本的下降已經(jīng)勢(shì)在必行。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)：
保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。
結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。
解讀：
通知對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的整體要求，就是“保證全額消納”。無(wú)論是當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力，還是外地輸送過(guò)來(lái)的富余電力，電網(wǎng)企業(yè)都需要保證這些項(xiàng)目所發(fā)電量的全額上網(wǎng)。
另外，項(xiàng)目售電合同不少于20年的限定，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的利好，最大程度的保證了項(xiàng)目的電力消納。此外，通知還針對(duì)跨省跨區(qū)輸電進(jìn)行了布置。在此之前，省間壁壘的高筑一直是跨省跨區(qū)輸電的痛點(diǎn)。
總體而言，電網(wǎng)企業(yè)必須全方位的保證這些無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目電力的消納。
對(duì)銀行
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。
解讀：
融資難的問(wèn)題一直困擾著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“531”政策出臺(tái)之后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏行業(yè)的表現(xiàn)出了極不友好的態(tài)度，這讓光伏企業(yè)苦不堪言。這次有發(fā)改委、能源局背書，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度或?qū)⒂兴淖?，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一大幸事。
其他：促進(jìn)市場(chǎng)化交易、綠證交易
促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。
降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。
解讀：
市場(chǎng)化交易中，光伏發(fā)電可以發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。這也就是為什么這個(gè)政策將對(duì)行業(yè)形成巨大影響的原因。在這個(gè)過(guò)程中，電網(wǎng)只起到一個(gè)中間人的作用，項(xiàng)目持有者與用電方直接交易，省略了中間的各種步驟，降低了電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。這是一個(gè)雙贏的操作。
由于我國(guó)的工商業(yè)用電價(jià)格較高，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目在市場(chǎng)化交易中有望以高于煤電、低于工商業(yè)用電的價(jià)格成交，在這樣的情況下可以取得更高的收益。
此外，通知還鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。國(guó)家將通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。
以上一些方案和措施，可謂是用心良苦，幾乎針對(duì)行業(yè)所有的痛點(diǎn)制定了措施。該政策的誠(chéng)意，便表現(xiàn)在此。如果所有的條例及措施都能得到落實(shí)，那經(jīng)歷2018年低迷的光伏行業(yè)必將起死回生。
總結(jié)：
總體而言，通知的發(fā)布意味著行業(yè)正式向無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代挺進(jìn)，這篇政策具有劃時(shí)代的意義。通篇來(lái)看，相關(guān)部門對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及痛點(diǎn)有深入的了解，并針對(duì)各種難題提出了解決方案。各方面的利好讓人不由對(duì)新的一年產(chǎn)生了極大的信心及期待。
小編認(rèn)為，盡管通知全文利好不斷，但是光伏行業(yè)2019年的走勢(shì)仍然不夠明朗。主要的擔(dān)憂就在于政策的落實(shí)程度。從地方政府到電網(wǎng)企業(yè)，又到各大銀行，通知不但霸道的讓所有限制清潔能源發(fā)電的機(jī)構(gòu)及部門讓路，還強(qiáng)勢(shì)的要求這些機(jī)構(gòu)及部門全力支持。這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會(huì)觸碰到某些利益方的蛋糕，所以該政策的各種利好能否全部落實(shí)成為了關(guān)鍵。
小編認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺(tái)，因?yàn)橹挥性诳稍偕茉措娏ο牡膹?qiáng)制考核與獎(jiǎng)懲制度之下，當(dāng)?shù)卣庞凶銐虻膭?dòng)力去推進(jìn)各項(xiàng)利好的落實(shí)，以刺激企業(yè)的積極性，從而完成可再生能源配額要求。
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