7月29日，黃河上游水電開發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電分公司總控室，主屏幕已經(jīng)關閉。
7月29日，中午一點，按照提前約定好的時間，記者來到了青海華電大通發(fā)電有限公司。正值午休時間，公司副總經(jīng)理趙發(fā)林的辦公室卻不時有人進出。
無暇休息的趙發(fā)林正在和一家甘肅煤企負責人商討電廠今冬用煤問題，原定的采訪時間也因此推遲了1個多小時。“還沒談攏，現(xiàn)在買差不多要700元/噸，青海和周邊省區(qū)煤價都在漲，要是等到冬天，一噸至少漲100多元。這個價格我們根本承受不起?！壁w發(fā)林話及此處眉頭一緊，“其實，我們現(xiàn)在欠的購煤款已超過兩億元，這兩天賬面上的流動資金只剩一兩千萬元了。但現(xiàn)在不拉煤，入冬煤價漲了就更買不起了，對方還要求先打款后發(fā)貨，這不是雪上加霜嗎？”
2016年至今，大通電廠已經(jīng)累計虧損7.1億元，2019年全年預虧3.6億元?！斑@幾年，我們電廠已經(jīng)把流動資金都虧進去了，要是現(xiàn)在要求償清欠款，我們立即破產(chǎn)?！壁w發(fā)林說。
但大通電廠的境遇在青海已是最好的了。據(jù)了解，目前青海全省共有10臺累計裝機為316萬千瓦的火電機組，分屬5家企業(yè)，其中大通電廠擁有兩臺30萬千瓦機組，但在運的僅有一臺，這也是當前青海省唯一一臺在運火電機組，其余9臺已悉數(shù)停運3個月有余。趙發(fā)林告訴記者，這臺機組是青海北部電網(wǎng)的安全支撐電源，所以才免于停機?！伴_機肯定比不開要稍微好一點，至少一個月還有幾百萬進賬。但是剔除當月的員工工資、銀行利息、設備折舊、燃料成本后，還是虧的?！睋?jù)西北能監(jiān)局日前發(fā)布的監(jiān)管報告，青海火電企業(yè)資產(chǎn)負債率接近90%，且處于連年虧損困境。大通電廠資產(chǎn)負債率98.7%，唐湖、寧北兩座電廠負債率超過100%。
一面是連年虧損，一面卻是重任在身。西北能監(jiān)局調(diào)研指出，青海電網(wǎng)裝機整體特性為“大水電、大新能源、小火電”。但大型水電機組受限于黃河流域灌溉、防洪及為整個西北電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻任務影響，其在省內(nèi)調(diào)峰作用較為有限。因此，火電機組作為青海電網(wǎng)基礎性、支撐性電源，承擔了大量為省內(nèi)新能源發(fā)電深度調(diào)峰任務，特別是在冬季枯水和供暖期間，火電機組調(diào)峰重要性和壓力更加突出。
時值盛夏用電高峰，作為“基礎性、支撐性”電源的青?；痣姙樯兑环闯＠沓闪藬[設？
可再生能源裝機不斷增加，火電企業(yè)也得“看天吃飯”
安靜的車間、關停的設備，在黃河上游水電開發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電分公司，工作人員一邊引導記者進廠，一邊介紹著廠里的情況?！艾F(xiàn)在機組停運了，我們的工作主要是設備檢修消缺、人員培訓。控制室電腦都關了，工廠的照明燈也是關一排亮一排，省電，能省點兒是點兒?！?/p>
同病相憐的還有省內(nèi)另外三家火電企業(yè)?！皼]辦法，現(xiàn)在發(fā)電市場就這么大，水電和光伏、風電等新能源裝機規(guī)模又大，尤其是今年夏天黃河來水這么好，光是這些可再生能源的電，整個青海電網(wǎng)可能都消納不了，火電就更沒有空間了?！睂τ诨痣娖髽I(yè)而言，隨著青海省可再生能源裝機的不斷擴大，火電已然成了“看天吃飯”的行當，有火電企業(yè)負責人向記者訴苦，“夏天只能停機。冬季白天有光伏發(fā)電，火電機組基本只有一半負荷在運行，但是只要太陽下山，電網(wǎng)調(diào)度會立刻要求火電上負荷，所以晚上大多是滿負荷運行?？稍偕茉窗l(fā)電要‘看天’，我們火電機組發(fā)電要看可再生能源?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，青海電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)口徑總裝機2992萬千瓦，其中火電裝機383萬千瓦（含自備電廠），占比12.8%。2018年，全網(wǎng)總發(fā)電量793億千瓦時，其中火電發(fā)電量111.5億千瓦時，占比14.1%。
長時間停機的背后是利用小時數(shù)的逐年下滑。西北能監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年青海省火電企業(yè)平均利用小時數(shù)僅為3313小時，較2015年大降46.4%?！敖衲挈S河來水比去年還要好，形勢更加嚴峻，3月底兩臺機組都停了，目前看10月底才有可能開機。”上述火電企業(yè)負責人表示，投產(chǎn)3年以來，該公司已經(jīng)累計虧損10.3億元，今年上半年虧損額已近1.8億元。“這兩年，公司的年度工作報告里凡是說到‘扭虧為盈’的單位里都不會提我們，集團對我們的要求就是想辦法減虧，然后安全生產(chǎn)?！?/p>
“站在發(fā)展可再生能源的角度，現(xiàn)在的做法是讓火電停機、可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。但這樣做真的公平嗎？火電在電力工業(yè)成長、壯大的過程中扮演了重要的角色，支撐了社會經(jīng)濟的發(fā)展?！眹译娋W(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿表示，如今羽翼漸豐的新能源產(chǎn)業(yè)自始至終也都離不開火電的“兜底”?，F(xiàn)階段，火電企業(yè)在保障整個電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行方面的價值是無法替代的。
交易電價實為“政府指導價”，煤價則隨行就市、水漲船高
既然無法替代，那么在利用小時數(shù)低位徘徊、發(fā)電量難以保障的情況下，火電企業(yè)能否在交易電價上找找出路呢？
據(jù)記者了解，自2018年開始，青海省每年為各火電企業(yè)劃定一定數(shù)額的基礎電量，基礎電量執(zhí)行火電脫硫標桿上網(wǎng)電價0.3247元/千瓦時。基礎電量以外的所有發(fā)電量全部執(zhí)行市場電價。而這所謂的市場電價，卻并非完全由買賣雙方自行商議確定。目前的執(zhí)行方案是，青海省相關政府部門對電力直接交易劃定一個“天花板價格”，發(fā)電企業(yè)在此基礎上降價讓利，最終交易電價不得高于此價格。近年來，青海省設定的“天花板價格”在0.24元/千瓦時左右。
“0.24元/千瓦時的價格，都不夠買煤的?！壁w發(fā)林告訴記者，去年一年，大通電廠市場化交易的電量占到全年總發(fā)電量的60%以上。另據(jù)西寧市某熱電企業(yè)負責人楊某透露，根據(jù)年初青海省工信廳確定的交易方案預估，今年全省5家火電企業(yè)的基礎電量約為45億千瓦時，而交易電量將達到約71億千瓦時。
交易電價低迷的同時，煤價卻一路看漲。中電聯(lián)最新公布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)顯示，今年7月25日至8月1日，5500大卡/千克煤炭的綜合價格約為579元/噸，而目前青?；痣娖髽I(yè)的購煤價格已經(jīng)接近700元/噸。據(jù)西北能監(jiān)局統(tǒng)計測算，截至2018年底，青海省的入廠標煤單價已經(jīng)比2016年高出40%。
楊某還給記者算了這樣一筆賬：“去年冬天，標煤價格在820元/噸左右，估計今年可能上漲到840—860元/噸。按照840元/噸計算，我們電廠的平均供電煤耗水平大概是320克標準煤/千瓦時,折算下來的電價就是0.2624元/千瓦時,再加上脫硫脫硝、石灰粉、尿素等消耗，理論上電價至少要達到0.27元/千瓦時才能維持盈虧平衡，這還不包括人員工資、設備折舊等費用。”簡言之，如按照上述0.24元/千瓦時左右的價格進行交易，在冬季840元/噸的煤價下，青?；痣娖髽I(yè)將陷入“發(fā)一度電、虧三分錢”的窘境。
“即便是從全國范圍看，青海的火電也不具備成本優(yōu)勢?！秉S河上游水電開發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電分公司安全副總監(jiān)石鴻銘坦言，在高煤價下，與本省的水電相比，火電缺乏競爭力?！捌髽I(yè)的成本主要就是購煤、設備折舊、財務成本以及人員工資等幾大塊，現(xiàn)在煤價這么高，如果外省的電再進來，例如甘肅很多老電廠，其設備折舊和財務成本都已經(jīng)非常低，甚至可以報出0.17元/千瓦時的電價，這個價格我們肯定競爭不過?！?/p>
“歸根結(jié)底，煤炭價格是放開的、高度市場化的，而電的價格卻是受到控制的?！遍Z曉卿指出，從買煤賣電的鏈條而言，火電企業(yè)無力扭轉(zhuǎn)目前的困境。
“兩個細則”補償杯水車薪，輔助服務市場化交易試運行效果暫不明朗
據(jù)記者了解，除電費外，多數(shù)青海的火電企業(yè)通過政策層面的考核和補償機制也可獲得部分收益。但對于連年虧損的火電企業(yè)而言，這部分收入實為杯水車薪。
早在2015年，西北能源監(jiān)管局就根據(jù)西北電網(wǎng)實際運行情況制定了“兩個細則”，即《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》，并于去年年底進行了重新修訂。通過“兩個細則”，可對并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)進行考核和補償，得分折算為電費按月統(tǒng)計，月結(jié)月清。
“補償?shù)慕痤~抵消掉考核過程中的罰款，去年我們在‘兩個細則’部分的最終凈收入是2000多萬元。”趙發(fā)林指出，即便是計入上述2000余萬元，大通電廠去年的凈虧損金額也超過了2億元，“所以，這一補償?shù)牧Χ仁沁h遠不夠的。我們最近也在問相關政府部門，青海到底要不要火電？如果不要，集團很可能會把它關掉。年年虧，集團年年要填這個錢?！?/p>
“兩個細則”之外，上述熱電企業(yè)負責人楊某也指出，今年6月，青海省已經(jīng)啟動電力輔助服務市場化交易試運行，旨在實現(xiàn)新能源消納的同時，給予火電企業(yè)一定的合理補償?！俺踔苑浅：茫珜嶋H上，未來青?；痣姍C組夏季無法開機運行的現(xiàn)象很可能常態(tài)化。從今年6月試運行以來，實際上全省只有一臺在運機組符合條件，但這臺機組要保證北部電網(wǎng)的安全，負荷率必須達到65%，根本無法調(diào)峰。而在冬季，火電廠能夠參與深度調(diào)峰的時間也僅有中午光照條件最好的一小時左右，即便有心去做，空間也十分有限。”
對此，有行業(yè)專家指出，國有火電企業(yè)之所以連年虧損、經(jīng)營狀況不佳，其中的關鍵原因之一就是備用容量部分的合理收入并沒有真正落實到企業(yè)。換言之，火電機組在停機狀態(tài)下應該獲得足夠的補償，“而這部分費用應當由享用了清潔能源的用戶承擔”?！搬槍稍偕茉吹钠絻r上網(wǎng)，我們其實有一個誤區(qū)，認為成本降到火電成本、不需要補貼就是平價，但實際上只有當新能源上網(wǎng)關口能夠主動響應用戶的負荷波動，才算是真正的平價。但目前這部分響應負荷波動的成本幾乎全由國有火電企業(yè)無償承擔了。備用容量才應該是最為昂貴的輔助服務?！?/p>
“到底給火電多少補償才算夠？其標準是讓企業(yè)不虧本，還是多少賺一點？這個度應該如何把握？”閆曉卿指出，目前，即便是作為國家級清潔能源示范省，青海依舊需要一定的火電機組保障電力系統(tǒng)的安全?！芭c其說是‘補償’，不如說是怎樣讓火電的‘價值’更充分地體現(xiàn)出來。但‘安全保障’作用恰恰又是最難衡量的，并不像輔助服務一樣可以有明確的執(zhí)行規(guī)則和指標。所以，如何從體制機制上確認并制定科學的標準去體現(xiàn)火電的價值，這才是下一步最需要解決的難題?！?/p>
在西寧采訪的幾天中，記者多方聯(lián)系已經(jīng)處于無限期停產(chǎn)狀態(tài)的寧北電廠，希望進一步了解具體情況。但最終采訪未能成行，知情人士告訴記者：“他們不想接受采訪了，因為已經(jīng)不打算再開機，不想再干下去了?！薄叭绻龠@樣下去，寧北的今天就是我們剩下幾個電廠的明天。”
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