1月6日，美國(guó)馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國(guó)燃煤電廠(chǎng)退出：通過(guò)逐廠(chǎng)評(píng)估探索可行的退役路徑報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》稱(chēng)，我國(guó)可在較少經(jīng)濟(jì)代價(jià)下實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，即在2050—2055年之間淘汰傳統(tǒng)煤電。
《報(bào)告》對(duì)我國(guó)現(xiàn)役1000多個(gè)燃煤電廠(chǎng)、近3000個(gè)機(jī)組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并指出，我國(guó)應(yīng)停止新增燃煤電廠(chǎng)，在短期內(nèi)迅速淘汰優(yōu)先退役機(jī)組，共計(jì)1.12億千瓦，盡快調(diào)整煤電定位，逐步降低利用小時(shí)數(shù)，推動(dòng)煤電由基荷電源轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)電源。
中國(guó)煤電在30年間實(shí)現(xiàn)深度減排，甚至達(dá)到凈零排放的論點(diǎn)，引起業(yè)內(nèi)熱議。
煤電去產(chǎn)能成效顯著
煤電退出在國(guó)際上已有先例，多國(guó)近年陸續(xù)列出“棄煤”時(shí)間表。
資料顯示，西班牙電力集團(tuán)計(jì)劃今年完全關(guān)閉燃煤電廠(chǎng)，法國(guó)計(jì)劃2021年關(guān)閉所有燃煤電廠(chǎng)，英國(guó)決定于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，芬蘭至2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。2019年，日本伊藤忠商事公司發(fā)表聲明，承諾不再參與任何新燃煤發(fā)電和煤礦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有煤炭資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并逐漸退出。
值得一提的是，煤電比例高達(dá)35%的德國(guó)也加入“去煤”行列。2019年初，德國(guó)表示將逐步關(guān)停煤電，將可再生能源的發(fā)電比重從目前38%提升至2030年的65%，最遲于2038年前關(guān)閉所有燃煤電廠(chǎng)。
隨著能源轉(zhuǎn)型步伐加快，我國(guó)煤電退出也已提上日程，煤電去產(chǎn)能政策頻出。
2019年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》稱(chēng)，我國(guó)提前兩年完成煤電“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。而據(jù)國(guó)家能源局2019年12月統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)淘汰關(guān)停2000萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。其中，內(nèi)蒙古關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬(wàn)千瓦，河南省關(guān)停168千瓦，山東省共關(guān)停21臺(tái)小煤電機(jī)組，裝機(jī)容量32.4萬(wàn)千瓦。
電力系統(tǒng)安全運(yùn)行倚重煤電
不少專(zhuān)家認(rèn)為，《報(bào)告》提出的煤電退出路徑有待商榷，目前并不具備“短期內(nèi)迅速淘汰1.12億千瓦機(jī)組”的能力。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“只要電力系統(tǒng)可以保證安全，且退煤成本和終端降電價(jià)成本有人'扛'且扛得起，那就讓煤電提前'退休'，但目前這兩個(gè)條件都不具備?！?/p>
另一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，煤電退出在技術(shù)方面不可行?！叭绻幌Т鷥r(jià)，其實(shí)早就可以大規(guī)模退出。煤電退出意味著電力系統(tǒng)中干'重活、累活'的'撂挑子'了，靠什么支撐大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行？靠間歇性電源嗎？煤電不論'好''壞'，目前電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)它。”
長(zhǎng)期來(lái)看，電力系統(tǒng)能否依靠煤電退出來(lái)實(shí)現(xiàn)零凈排放？
中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，截至2019年11月底，全國(guó)電力裝機(jī)容量18.7億千瓦，燃煤發(fā)電10.3億千瓦，占55.08%。也有公開(kāi)信息顯示，截至2019年底，英國(guó)燃煤電廠(chǎng)僅7座，總裝機(jī)容量1000多萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)5%；德國(guó)煤電占比較高，裝機(jī)容量共計(jì)4260萬(wàn)千瓦，不足我國(guó)煤電裝機(jī)4%。換言之，我國(guó)煤電退出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界其他國(guó)家，尤其是煤電退出后，如此大體量的基荷電源和調(diào)峰電源，誰(shuí)來(lái)“接棒”？
“如果煤電全部退出，10億千瓦的?；珊驼{(diào)峰能力，誰(shuí)來(lái)頂上？而且電力需求在持續(xù)增長(zhǎng)，保證高比例的可再生在電力系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行，需發(fā)展多少核電和氣電？成本怎么核算？目前均沒(méi)有明確答案，至少?zèng)]有細(xì)化的技術(shù)評(píng)估方案?！?華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴記者。
必須以安全為前提
對(duì)《報(bào)告》引發(fā)的討論，袁家海認(rèn)為，目前我國(guó)從政策到行業(yè)，不論基本預(yù)期還是心理層面，并未做好30年后煤電基本退出或全部退出的準(zhǔn)備。如果兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，煤電深度減排勢(shì)在必行，《報(bào)告》其實(shí)是投石問(wèn)路，以期引起政策和行業(yè)的關(guān)注與討論。
袁家海認(rèn)為，煤電進(jìn)退對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響?！拔覈?guó)擁有全世界最大的煤電供應(yīng)鏈，從上游煤炭、中游裝備制造再到燃煤電廠(chǎng)，關(guān)系千萬(wàn)人的'飯碗'，這是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！?/p>
同時(shí)，我國(guó)煤電退出具有一定優(yōu)勢(shì)和特色。“以生態(tài)文明的理念看煤電退出和能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府的意愿和決心顯而易見(jiàn)，注定我們不愿再走過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化的老路，這是我們的體制優(yōu)勢(shì)?！痹液Ｕf(shuō)。
那么，中國(guó)煤電到底該如何退出？
國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單保國(guó)認(rèn)為，煤電退出比例和節(jié)奏應(yīng)以安全性為前提?！皟r(jià)格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保是能源'不可能三角'，經(jīng)濟(jì)性必須要考慮，但安全性是決定性因素，沒(méi)有保證安全的能源轉(zhuǎn)型是沒(méi)有意義的。中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)煤電肯定會(huì)減少，預(yù)計(jì)到2050年左右，煤電裝機(jī)下降至7億千瓦?！?/p>
技術(shù)層面上，單保國(guó)持觀望態(tài)度?！拔磥?lái)充滿(mǎn)不確定性，電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的作用，市場(chǎng)機(jī)制和電力市場(chǎng)化程度，包括一些重大技術(shù)，比如儲(chǔ)能、核聚變等一旦有所突破，都會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一系列影響。目前，煤電深度減排如何規(guī)劃，應(yīng)在能源轉(zhuǎn)型這個(gè)大系統(tǒng)中分析，落實(shí)到電力行業(yè)如何減排，再考慮煤電如何應(yīng)對(duì)?！?/p>
