對于我國新能源發(fā)展遇到消納難的問題，記者專門咨詢了能源領域著名專家周大地，看看他怎么看說。
記者：我國新能源消納難的主要原因是什么？
周大地：新能源消納難可以說是我國新能源發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象折射出一些更深層次的問題。首先，全國電力需求增速大幅度下降是主要因素。從全國經(jīng)濟形勢上來看，我國能源需求總量增幅也在放緩。我國經(jīng)濟面臨調(diào)結(jié)構的轉(zhuǎn)型期，那種靠高投資刺激的高速增長時代已經(jīng)過去了，而以往以擴張型的擴大供應為特點的經(jīng)濟增長速度和能源消費增長速度是不可持續(xù)的。全社會用電量尤其是第二產(chǎn)業(yè)用電量的下降，是一種劇烈的結(jié)構型調(diào)整和經(jīng)濟增長動力調(diào)整的結(jié)果。增量下降，需求放緩，如果還是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展的慣性來安排生產(chǎn)，體現(xiàn)出來的就是產(chǎn)品供大于求，延伸到產(chǎn)業(yè)鏈前端，體現(xiàn)出來的就是產(chǎn)能過剩。對電力行業(yè)而言，用電需求放緩，發(fā)電小時數(shù)下降，不僅是新能源發(fā)電面臨的問題，也是整個發(fā)電行業(yè)面臨的問題。不論新能源發(fā)電，還是傳統(tǒng)燃煤發(fā)電，都有被“棄”的現(xiàn)象，甚至一些核電項目剛并網(wǎng)就面臨需求不足的局面。其次，電力調(diào)度靈活性還有待進一步優(yōu)化。從調(diào)度角度來說，在用電量一定的情況下，要提高風電、太陽能發(fā)電，也需要提高煤電調(diào)峰的靈活性。以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠為例，是不是能夠考慮以供熱為主，將發(fā)電空間留出來給風電。與此同時，不同主體的訴求需要進一步協(xié)調(diào)平衡。對于產(chǎn)業(yè)鏈而言，不論新能源還是傳統(tǒng)能源，都是電源端，但不同電源之間有不同的利益主體，有著不同的訴求。如何協(xié)調(diào)這些訴求，關系到未來新能源的發(fā)展。同時，不同的地方政府之間，也需要進行必要的協(xié)調(diào)，這關系到遠方來的清潔電力和本地化石能源發(fā)電之間的比例問題。以水電為例，在豐水期遠距離輸送的水電，是否能夠被受電端優(yōu)先使用，而不是在用電量下降的時候優(yōu)先考慮本地燃煤發(fā)電。
記者：如何解決我國目前新能源發(fā)展面臨的消納難的挑戰(zhàn)？
周大地：首先要解決的是產(chǎn)能過剩的問題。 電源建設要和經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏相吻合，之前大建快建的情況要進行調(diào)整，不能讓過剩的產(chǎn)能進一步持續(xù)積累，各地也要做好本地的協(xié)調(diào)發(fā)展，要遏制繼續(xù)惡化的勢頭。第二，我們還是要明確能源發(fā)展、電力發(fā)展的基本原則，對不同電源發(fā)電比例調(diào)度進行一定的量化分配。這需要對全國范圍內(nèi)的發(fā)電端和受電端進行統(tǒng)一考慮，在電量一定的情況下，需要各方協(xié)調(diào)，要有更細致的數(shù)據(jù)來論證。第三，要依據(jù)以上這些原則去調(diào)整經(jīng)濟關系，不能讓各方擰著脖子干事，更不能讓想干好事的人倒霉。要 理清電力鏈條上各方利益主體之間責、權、利的關系，政府應該履行的職責不應該由企業(yè)來承擔，企業(yè)要回歸到企業(yè)的本質(zhì)上來。電價的問題、新能源補貼方式的問題，要根據(jù)目前經(jīng)濟和市場大環(huán)境的變化作出調(diào)整，同時 也要考慮到調(diào)峰電源、備用容量的特 殊性，政府要根據(jù)政策目標調(diào)整經(jīng)濟手段。
記者：一邊是經(jīng)濟存在下行壓力、全社會用電量增速放緩，另一邊是各地電源建設穩(wěn)步增長、新能源項目跑步快進，您如何評價這一矛盾？
周大地：按照前不久結(jié)束的巴黎氣候變化大會設定的遠景目標，到本世紀末，全世界要進入零碳能源階段，化石能源將要逐步退出歷史舞臺。全球能源格局將從現(xiàn)在以化石能源為主，到未來變成零碳能源，這一任務的艱巨可想而知。由此可見，煤炭石油等化石能源今后必須逐步下降，而能源行業(yè)的其他領域仍然有很多機遇，比如水電、風電、核電等清潔能源。盡管如此，我認為在清潔能源領域的投資和建設仍需要考慮市場的變化，不能把遠期的預測直接作為現(xiàn)在的投資依據(jù)?，F(xiàn)在應該投資多大規(guī)模，必須要認真研究討論。一個能源項目如果建設出來，很長時間不能發(fā)揮應有的效果，在經(jīng)濟上是低效的，也可以說當前并非是必要的。這幾年在發(fā)電領域包括不少西部風力和光伏發(fā)電領域出現(xiàn)的投資熱潮，對電力需求的變化缺乏反應，造成發(fā)電設備利用率大幅度下降，棄風棄光不斷增加。而大量的電源投資，也在很大程度上造成制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩。這些都造成了極大的經(jīng)濟浪費。
記者：解決新能源消納難的關鍵之處在哪里？“十三五”期間新能源發(fā)展的空間如何？
周大地：前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確了 2016年我國經(jīng)濟發(fā)展的方針，提出要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；二是幫助企業(yè)降低成本；三是化解房地產(chǎn)庫存；四是擴大有效供給；五是防范化解金融風險。我國經(jīng)濟以往依靠的是投資、出口、消費“三駕馬車”拉動，而中央經(jīng)濟工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構性改革”，就是要從供給環(huán)節(jié)入手，讓生產(chǎn)要素流向最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而降低制度性交易成本，提高投資有效性，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。也就是說，不再靠投資來保增長，而是通過改革供給體系來保增長。這些也同樣適用于能源電力行業(yè)，對今后的工作也有很好的指導作用。能源電力行業(yè)如果還是按照以前的思路來解決目前的問題，是行不通的。電力需求隨著經(jīng)濟變化的重大變化，面臨的任務不但要調(diào)整增速，盡快抑制煤電盲目增加，也要加快調(diào)整結(jié)構，包括布局的調(diào)整。我認為，“十三五”是一個綠色低碳轉(zhuǎn)型的機遇期。“十三五”期間能源的發(fā)展，如果還想像過去那樣萬馬奔騰，各個行業(yè)自由擴張，是不可能了。既不是以數(shù)量擴張為主，也不是以總量擴張為主，而是結(jié)構調(diào)整，向綠色低碳方向發(fā)展。有一些能源仍然有較大的發(fā)展空間，而有一些能源就要陸續(xù)下馬關閉。優(yōu)質(zhì)能源對于高碳的、高污染的能源的替代，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。盡管這些行業(yè)自己也不愿意，經(jīng)濟上有可能也會出現(xiàn)很多困難，但可再生能源、非化石能源必然進一步發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)化石能源。能源發(fā)展清潔低碳甚至零碳排放，是歷史潮流，大勢所趨。
