國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》）。此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是實施細則的呼吁，而是有了實實在在的政策抓手，明確核定了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求等。
“保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益?！敝袊L能協(xié)會秘書長秦海巖在接受記者采訪時表示，《通知》作為落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了切實可行的具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑。
保證可再生能源項目的合理收益
“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”2006年，一部《可再生能源法》用簡練的語言構(gòu)建了一個可再生能源發(fā)展近乎完美的理想圖景。受制于沒有具體可操作的細則出臺，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻一直執(zhí)行不到位?！啊锻ㄖ芳仁菫榱私鉀Q燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措?！鼻睾r指出，保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。
記者了解到，一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。事實上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。
保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。
依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風、棄光限電地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。對棄風限電地區(qū)，風電項目按四類風資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風電保障性收購利用小時數(shù)在1800~2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300~1500小時之間。
需要注意的是，保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風、棄光嚴重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購?！锻ㄖ访鞔_，對未列入《通知》附表的?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)資源條件按照可再生能源標桿上網(wǎng)電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。各?。▍^(qū)、市）“不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)”。
“也就是說，最低保障收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)展改革委有關(guān)司局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況?！鼻睾r表示，《通知》各項細則基本保證了風電、光伏發(fā)電項目的合理收益。
意在根治棄風、棄光頑疾
十年間，與風光迅疾成長的腳步相挾而來的還有限電問題，這直接導致發(fā)電量達不到“十二五”規(guī)劃目標。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，一些地區(qū)的上網(wǎng)電價也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。
秦海巖告訴記者，當前，西部一些省份對風電、光伏項目的建設(shè)開發(fā)非常積極，但是重開發(fā)輕消納的矛盾非常突出。一方面是大干快上了很多項目，另一方面是大量的棄風、棄光限電。裝機規(guī)模不斷增長，上網(wǎng)電量卻在大幅下降，不僅造成了新增裝機的浪費，也嚴重影響了已有裝機的效益。
針對上述問題，《通知》鼓勵各地提出并落實更高的保障目標，同時要求未達到保障小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準的項目。
“該文件可看作是對可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預(yù)期?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)專家指出，此次國家能源主管部門重拳出擊保障風光企業(yè)較好的上網(wǎng)小時數(shù)，限電問題將得到較大改善，未來隨著政策的執(zhí)行也將影響風光運營的盈利。
記者注意到，《通知》第三、第五和第七等多個部分對實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作的責任及其主體進行了規(guī)范，明確了政府各個部門、電網(wǎng)企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責劃分，提出了一套非常清晰的管理和運行機制。
《通知》明確，地方政府有關(guān)部門，在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風電和光伏發(fā)電保障性電量空間。各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在限定時間內(nèi)，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。
