在新電改的大環(huán)境下，傳統(tǒng)能源與新能源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》(以下簡(jiǎn)稱反饋書)的文件在業(yè)內(nèi)流傳，多家企業(yè)對(duì)于云南省物價(jià)局關(guān)于“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策征求意見(jiàn)表示堅(jiān)決反對(duì)，稱此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。
反饋書稱，國(guó)家發(fā)改委多個(gè)文件明確，風(fēng)電、光伏電價(jià)是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成的，省級(jí)物價(jià)部門只有監(jiān)管權(quán)利。記者注意到，反饋書中出現(xiàn)了“不予認(rèn)同”“嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀”等激烈字眼，文件抬頭更是一次性署名了華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、云南能投、三峽新能源等15家央企、國(guó)企的子公司或分公司。
昨日，云南能投相關(guān)人士向記者表示，“我們是按照正常程序做的意見(jiàn)反饋”。多位知情人士也向記者證實(shí)了反饋書的真實(shí)性，并表示文件此前已經(jīng)遞交給云南物價(jià)局。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴記者，目前已經(jīng)將企業(yè)的反饋意見(jiàn)同時(shí)遞交給了國(guó)家能源局。
記者昨日向云南發(fā)改委發(fā)去采訪函，截至發(fā)稿，尚未獲得回復(fù)。但值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，云南省的電力結(jié)構(gòu)中，水電已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，而風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占比不到10%。由于在稅收以及拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面的作用遠(yuǎn)不及水電，且云南電能過(guò)剩，地方消納水電已經(jīng)吃不消，故更偏向水電。
風(fēng)電、光伏上網(wǎng)價(jià)參照水電
“不是‘叫板’，是維護(hù)自己的權(quán)益，本身能源法有明確規(guī)定。”昨日，華能新能源一位風(fēng)電運(yùn)維人士向記者表示，若按照云南省物價(jià)局的政策執(zhí)行，對(duì)風(fēng)電企業(yè)、光伏企業(yè)損害將非常大。
在云南物價(jià)局看來(lái)，提出該政策的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)中的“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償”，而云南省目前水電裝機(jī)占比80%以上，水電已是云南省常規(guī)能源。
因此，云南省物價(jià)局提出，“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”。
但15家企業(yè)則認(rèn)為，在《可再生能源法》的制定中，對(duì)常規(guī)能源的定義是站在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)角度考慮的，目前火電仍是我國(guó)常規(guī)能源。
“此前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的多個(gè)文件明確，風(fēng)電、光伏電價(jià)是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，云南物價(jià)局制定的政策中，將‘當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)’更換為‘水電平均交易電價(jià)’，是對(duì)風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定義的嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀?！?5家企業(yè)在反饋書中駁斥稱。多位風(fēng)電、光伏業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)亦對(duì)反饋書中的上述表述表示了支持。航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊告訴記者，對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，新能源的購(gòu)電價(jià)格是當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济荷暇W(wǎng)電價(jià)，約為0.33元；而水電只需0.2元左右，兩者價(jià)差明顯。
有研究人士指出，一般來(lái)說(shuō)，(上網(wǎng))價(jià)格每下調(diào)1毛，對(duì)該板塊(新能源)營(yíng)收收入的影響約為5%~10%。對(duì)云南這種光伏、風(fēng)電沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，價(jià)格下調(diào)1毛對(duì)企業(yè)收入的影響非常大。
值得注意的是，前述研究人士同時(shí)指出，由于前幾年政策扶持，各類資本踴躍進(jìn)入，光伏行業(yè)現(xiàn)在面臨產(chǎn)能過(guò)剩局面。在業(yè)內(nèi)，針對(duì)新能源電價(jià)調(diào)價(jià)的呼聲在2012年左右就已經(jīng)有了，云南省物價(jià)局要調(diào)價(jià)，肯定也是有相關(guān)的依據(jù)，不可能亂調(diào)。
不過(guò)，反饋書指出，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)是國(guó)務(wù)院主管部門制定的，省級(jí)價(jià)格主管部門只有對(duì)風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)的監(jiān)管權(quán)利，保障國(guó)家價(jià)格政策執(zhí)行到位，不得對(duì)國(guó)家制定的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)作出調(diào)整。
電源利益之爭(zhēng)日趨激烈
公開資料顯示，在云南省的電力結(jié)構(gòu)中，水電已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，水電資源位居全國(guó)第二，僅次于四川省，而風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占比仍不到10%。前述風(fēng)電運(yùn)維人士表示，云南的風(fēng)電、光伏主要是與水電競(jìng)爭(zhēng)，由于單體裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水電，在稅收以及拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面的作用遠(yuǎn)不及水電，故地方政府更偏向水電。
值得一提的是，記者注意到，企業(yè)叫板地方政府，云南并非首例。早在今年3月，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)曾組織風(fēng)電投資企業(yè)維權(quán)，并就“棄風(fēng)限電”問(wèn)題召開專題研討會(huì)，認(rèn)為2015年“棄風(fēng)限電”嚴(yán)重，不少地方政府運(yùn)用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
頻頻“叫板”地方政府背后，實(shí)際上也凸顯了電力過(guò)剩矛盾問(wèn)題的嚴(yán)峻性。根據(jù)云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，到2016年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機(jī)將達(dá)7042萬(wàn)千瓦，總發(fā)電能力超過(guò)3000億千瓦時(shí)；但2016年(全省)總需求僅2100億千瓦時(shí)，電量富余規(guī)模達(dá)850億千瓦時(shí)。
值得注意的是，此次反饋書出現(xiàn)的企業(yè)名單多為央企、國(guó)企在云南的子公司或分公司。以華能集團(tuán)為例，華能集團(tuán)在云南同時(shí)擁有風(fēng)電、光伏、水電業(yè)務(wù)，但此次反饋企業(yè)名單中只出現(xiàn)了華能新能源股份有限公司云南分公司、華能云南富源風(fēng)電有限責(zé)任公司這兩家，而華能集團(tuán)旗下從事水電業(yè)務(wù)的華能瀾滄江公司則未在反饋企業(yè)名單中。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，電力過(guò)剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭(zhēng)必然日益激烈。
“我們新能源企業(yè)對(duì)云南省電力市場(chǎng)的供需矛盾表示充分理解，但我們認(rèn)為解決矛盾應(yīng)通過(guò)開拓市場(chǎng)提升消納空間，而不能以損害新能源產(chǎn)業(yè)為代價(jià)?！?5家企業(yè)在反饋書中共同表示，希望云南省物價(jià)局充分調(diào)研新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，慎重決策，制定符合國(guó)家相關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，保障非水可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保留向國(guó)家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
云南嚴(yán)控風(fēng)電光伏建設(shè)
“從歷史發(fā)展上講，云南的光伏產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。對(duì)于發(fā)展光伏、風(fēng)電，云南不像東北、華北等地區(qū)那樣有先天的(地理)優(yōu)勢(shì)，本身只作為民用就可以了。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧向記者表示，云南省電能嚴(yán)重過(guò)剩，本身的水電產(chǎn)能都難以消納，與其搞大規(guī)模的光伏、風(fēng)電，不如走民用的分布式路線。
值得注意的是，早在今年2月23日，云南省能源局便印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電?！兑庖?jiàn)》同時(shí)指出，云南省不再發(fā)展地面光伏電站，未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)主要在光伏農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、光伏提水、光伏制冷(脫水、保鮮)、光伏制熱(烘干、食品加工)、戶用光伏扶貧及城市、工業(yè)園區(qū)的屋頂分布式光伏領(lǐng)域。
7月21日，云南發(fā)改委下發(fā)通知，為緩解電力供求矛盾突出的問(wèn)題，按照優(yōu)化電源建設(shè)布局、嚴(yán)格控制增量的原則，以擬建項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)云南全省已建和擬建風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行第三方評(píng)估。通知特別提到，風(fēng)電擬建項(xiàng)目嚴(yán)格限定在2014年經(jīng)云南省政府同意的全省恢復(fù)風(fēng)電建設(shè)名單中的項(xiàng)目。
