8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》，通知明確：2016年甘肅新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，最低保障收購(gòu)年平均小時(shí)數(shù)風(fēng)電500小時(shí)，光伏400小時(shí)。然而在今年5月27日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，對(duì)各省的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)做了明確，其中規(guī)定:風(fēng)力發(fā)電甘肅二類地區(qū)1800小時(shí)；光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。因此甘肅工信委的通知一發(fā)布，輿論嘩然，畢竟這樣的政策在眾人看來(lái)明顯違背了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的政策精神和文件規(guī)定，有點(diǎn)明目張膽跟中央精神對(duì)著干的意思，與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局今年5月下達(dá)的通知要求嚴(yán)重不符。
甘肅對(duì)待光伏、風(fēng)電等清潔能源的做法，在業(yè)界遭受了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為甘肅的做法是不懂法律，違背國(guó)家政策，同時(shí)也是對(duì)光伏、風(fēng)電等清潔能源投資企業(yè)不負(fù)責(zé)任。然而事實(shí)真的如此嗎？大家可以靜下心來(lái)想一想。甘肅省工信委的員工每天都在研究各種各樣的國(guó)家政策以及法律法規(guī)，同時(shí)也是最先知道國(guó)家政策的那一部分人，難道他們真的不懂法律法規(guī)、不知道國(guó)家政策嗎？并且下發(fā)通知具有一定的流程，難道在這過(guò)程中所有人都失職了嗎？可以肯定的是，甘肅工信委肯定知道這個(gè)通知內(nèi)容違背了國(guó)家政策，那他們?yōu)槭裁匆@么做呢？真的是不顧當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉雌髽I(yè)的利益只為和國(guó)家政策對(duì)抗嗎？
1.甘肅省棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重
作為可再生能源的資源大省，甘肅大力推進(jìn)光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾是中國(guó)可再生能源發(fā)展的一面旗幟，清潔能源也是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有力支點(diǎn)，以風(fēng)電建設(shè)為例：
甘肅酒泉地區(qū)是國(guó)家八大千萬(wàn)千瓦級(jí)基地之一，因此甘肅的風(fēng)電裝機(jī)主要是在酒泉地區(qū)。甘肅于2008年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)酒泉地區(qū)的風(fēng)電基地，當(dāng)時(shí)國(guó)家能源局為酒泉地區(qū)規(guī)劃了380萬(wàn)千瓦，約為中國(guó)二十多年累積裝機(jī)的1/4（截止2008年底，累計(jì)裝機(jī)容量為1783萬(wàn)千瓦）。為了推進(jìn)該項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)了一條酒泉接入西北主電網(wǎng)的雙回750千伏線路，輸電能力是300萬(wàn)千瓦，解決了酒泉380萬(wàn)千瓦風(fēng)電的送出消納問(wèn)題。到2010年底，酒泉風(fēng)電基地最終建成時(shí)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了556萬(wàn)千瓦，但是利用酒泉本地的輔助調(diào)節(jié)，以及雙回750千伏線路進(jìn)行送出，這556萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)運(yùn)行情況穩(wěn)定。
酒泉基地556萬(wàn)千瓦項(xiàng)目投產(chǎn)后，酒泉地區(qū)的風(fēng)電送出能力已經(jīng)飽和，大量光伏、風(fēng)電裝備制造業(yè)準(zhǔn)備撤出甘肅。為了留住這些制造業(yè)、增加投資，甘肅省積極的推動(dòng)酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)，2012年國(guó)家能源局對(duì)酒泉基地二期規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行回復(fù)，批復(fù)文件上明確了規(guī)劃建設(shè)的300萬(wàn)千瓦，要在西北電網(wǎng)消納，因此酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬(wàn)千瓦風(fēng)就在沒(méi)有任何輸電通道，沒(méi)有任何消納方案的基礎(chǔ)上建成了，而且裝機(jī)還遠(yuǎn)不止規(guī)劃的300萬(wàn)千瓦。截至2014年底，酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)接近1000多萬(wàn)千瓦，全靠一條750千伏線路送出。為此，從2014年底開(kāi)始甘肅省棄風(fēng)率猛增，到2015年幾乎到了一個(gè)夸張的程度，大多數(shù)風(fēng)場(chǎng)本來(lái)能發(fā)2000多小時(shí)，最終只能發(fā)1200小時(shí)。據(jù)國(guó)家能源局2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%、棄光率為31%，2016年上半年甘肅省的棄風(fēng)率高達(dá)47%，是全國(guó)棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的省份。
2.甘肅工信委下發(fā)通知的原因分析
甘肅成為棄風(fēng)、氣光現(xiàn)象最嚴(yán)重的省份，究其原因：甘肅就地消納能力有限，同時(shí)缺乏外輸線路。
甘肅工信委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》，明確2016年甘肅新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，最低保障收購(gòu)年平均小時(shí)數(shù)風(fēng)電500小時(shí)，光伏400小時(shí)。表面看，這明顯是甘肅工信委與違背國(guó)家政策，但是這也許是甘肅工信委結(jié)合甘肅實(shí)際情況制定的呢？畢竟當(dāng)前甘肅省就地消納能力有限、又缺乏外輸線路，如何來(lái)保障這500小時(shí)甚至是1800小時(shí)呢？在風(fēng)能、光伏資源豐富的甘肅省建設(shè)風(fēng)電基地、光伏基地是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要內(nèi)容，但是消納問(wèn)題不能解決又從何談發(fā)展呢？如果當(dāng)?shù)叵{已經(jīng)到了極致，但外送能力跟不上仍然會(huì)制約以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源的發(fā)展，當(dāng)然也就制約了甘肅整體的發(fā)展。
3.甘肅工信委下發(fā)通知的真正目的何在
針對(duì)此次甘肅工信委違背國(guó)家政策，將風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均小時(shí)數(shù)降低至500小時(shí)，光伏降低至400小時(shí)，業(yè)界除了對(duì)甘肅工信委的批判指責(zé)外，是不是也應(yīng)該思考一下造成這一問(wèn)題的深層原因呢？各職能部門是否應(yīng)該深入調(diào)查，解決風(fēng)電、光伏并網(wǎng)困難的問(wèn)題呢？是否應(yīng)該根據(jù)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真建設(shè)風(fēng)電、光伏基地配套送出通道，不斷完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能資源、光伏資源的配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏的能力呢？
在甘肅工信委《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》下發(fā)14天后，即8月29日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》（國(guó)能新能〔2016〕227號(hào)），同意甘肅成為第二個(gè)全國(guó)新能源綜合示范區(qū)。一是到2020年甘肅新能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例達(dá)到50%、新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的30%以上；二是通過(guò)電力調(diào)度運(yùn)行體系，解決風(fēng)電和光伏發(fā)電的棄風(fēng)棄光問(wèn)題；三是建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達(dá)到40%以上；四是并堅(jiān)決遏制新增煤電機(jī)組的建設(shè)，確保非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到25%以上。
上述政策以及措施的一一落實(shí)，將明顯改善目前甘肅省棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。也許引起大家關(guān)注甘肅目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家各職能部門從根本上解決甘肅棄風(fēng)、棄光問(wèn)題才是甘肅工信委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》的真正目的吧！
甘肅工信委下發(fā)通知真的打臉的嗎？多位行業(yè)內(nèi)專家表示，甘肅工信委發(fā)布該通知也是無(wú)奈之舉。表面看是打了臉，但是如果辯證看待這一問(wèn)題，也許他們沒(méi)有打任何人的臉，他們只是希望大家關(guān)注甘肅目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)采取措施解決這一問(wèn)題；也許他們是寧愿讓自己背負(fù)違反國(guó)家法律法規(guī)以及政策的名號(hào)、承受外界對(duì)他們的不理解，通過(guò)犧牲自己來(lái)引起大家對(duì)甘肅目前狀況的關(guān)注，也許這真的是他們?yōu)榱私鉀Q甘肅棄風(fēng)、棄光這一嚴(yán)重現(xiàn)象的無(wú)奈之舉。
