西北，中國風(fēng)資源和日照資源最為豐富的區(qū)域，正因為棄風(fēng)和棄光而日漸陷于困窘。2016年上半年，甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地因棄風(fēng)限電而停擺一度成為業(yè)內(nèi)最受矚目的事件，而對甘肅問題的關(guān)注也引申至其他風(fēng)電基地。新疆，成為下一個焦點。
2016年上半年，西北五?。▍^(qū)）新增風(fēng)電并網(wǎng)容量40.1萬千瓦，累計并網(wǎng)容量3742.8萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的18.7%，風(fēng)電發(fā)電量244億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的8.2%；利用小時數(shù)688小時，棄風(fēng)電量155.3億千瓦時，棄風(fēng)率38.9%。西北五?。▍^(qū)）中，甘肅、新疆、寧夏風(fēng)電運行形勢最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率依次為46.6%、44.2%和20.9%。光伏的棄光電量也達(dá)到32.8億千瓦時，棄光率達(dá)到19.7%，新疆、甘肅的棄光率高達(dá)32.4%和32.1%。除了甘肅，新疆的棄風(fēng)、棄光數(shù)據(jù)也相當(dāng)觸目驚心。
“新疆的問題，近兩三年內(nèi)不會解決，甘肅也一樣”，日前，國電集團公司副總經(jīng)理謝長軍這樣評估新疆的形勢。但擁有天中直流，較早地實現(xiàn)特高壓外送可再生能源的新疆為何同樣陷入與甘肅相似的困境？新疆的問題出在哪里？
特高壓外送新能源仍存在技術(shù)壁壘
與甘肅的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流在2015年才正式開工不同，哈密—鄭州±800千伏特高壓直流（即天中直流）于2014年就已投產(chǎn)，設(shè)計輸送能力達(dá)到800萬千瓦，至今已運行兩年。這條配套哈密能源基地的特高壓直流輸電線路在設(shè)計規(guī)劃時，被寄望于通過遠(yuǎn)距離外送的方式，把當(dāng)?shù)刎S富的新能源電量送到中部省份去消納，哈密能源基地加上天中直流可以說是最早實現(xiàn)大基地+大電網(wǎng)發(fā)展模式的項目。
但謝長軍對eo表示，這條特高壓線路在技術(shù)上還有不成熟的地方，“設(shè)計輸送能力是800萬千瓦，但現(xiàn)在400萬千瓦都達(dá)不到”。據(jù)五大發(fā)電集團其中一家在新疆當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)相關(guān)人員透露，針對天中直流的輸送情況，國家能源局曾專門開過一次會，發(fā)現(xiàn)該線路目前的輸送能力最高只能達(dá)到500萬千瓦，原因有好幾方面。
首先是配套的電源本來就沒有達(dá)到設(shè)計容量，據(jù)某電網(wǎng)公司相關(guān)人員解釋，天中直流的主要作用就是解決配套電源的輸送，但現(xiàn)在該線路配套園區(qū)還有兩臺火電機組沒有建成，而新疆其他區(qū)域的風(fēng)電或光伏電源受天中直流主變卡口的限制，通過該線路輸送的量并不大。
其次是還有部分設(shè)備沒有到位，送端還需要增加兩臺調(diào)相機來提高無功補償。2014年投運時天中直流的聯(lián)絡(luò)變只有兩臺，2016年通過擴建已經(jīng)增加了兩臺，這樣就共有4臺210萬千瓦聯(lián)絡(luò)變，但整個輸送能力還受到電壓的影響，因此需要增加調(diào)相機。
還有一個因素在于受端，電網(wǎng)公司的說法是，河南的電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的連接不夠堅強，“如果按規(guī)劃把800萬千瓦電力輸送過去，一旦出現(xiàn)線路故障，單機閉鎖或雙機閉鎖，相當(dāng)于河南一下子會有400萬千瓦到800萬千瓦電源沒有著落，需要別的電網(wǎng)迅速給它補充，但如果電網(wǎng)不夠強，就會有很大的安全隱患”。
因此，從目前的安全穩(wěn)定等各方面角度來考慮，天中直流的輸送能力只有500萬千瓦，現(xiàn)在電網(wǎng)調(diào)度基本上也只在400萬-450萬千瓦的檔位來調(diào)度。而且調(diào)相機的建設(shè)、對端電網(wǎng)的加強需要時間，該線路可能在兩三年內(nèi)都要維持目前的輸送水平。配套電源全部建成后輸送能力可能達(dá)到600萬千瓦，但離設(shè)計水平還有一定距離。
但盡管如此，天中直流對疆內(nèi)的新能源消納還是起到一定的作用。2014年，通過天中直流外送的電量為133.9億千瓦時；2015年，外送電量達(dá)到175.9億千瓦時。上述企業(yè)相關(guān)人員表示，“按配套20%的風(fēng)電來計算，175億千瓦時里面就有35億千瓦時的風(fēng)電，全網(wǎng)去年消納風(fēng)電和光伏電量共190億千瓦時，等于說天中直流解決了將近20%”。
真正讓人憂慮的是，即便天中直流能完全達(dá)到設(shè)計輸送能力，單憑這一條800萬千瓦的線路也很難解決新疆目前的問題。該線路規(guī)劃設(shè)計時新疆的新能源裝機規(guī)模與當(dāng)前不可同日而語，2011年國家發(fā)改委、國家能源局正式批準(zhǔn)新疆全面啟動實施哈密－鄭州±800千伏特高壓直流工程，當(dāng)時整個新疆區(qū)域的風(fēng)電裝機容量只有130多萬千瓦，光伏方面則剛開始建設(shè)第一個光伏地面電站，2013年并網(wǎng)裝機才突破百萬千瓦。2013年，國家能源局正式批復(fù)了哈密風(fēng)電基地二期，核準(zhǔn)了600萬千瓦的風(fēng)電項目。這些已核準(zhǔn)的容量如果全部建成，特高壓外送將面臨更大壓力。
2016年6月底，天中直流配套風(fēng)電場46座，裝機規(guī)模603萬千瓦，較去年同期的108.6萬千瓦增長455.2%；天中直流配套光伏電站17座，裝機規(guī)模105萬千瓦，較去年同期的15萬千瓦增長了600%，再加上還沒投產(chǎn)的配套火電，天中直流的配套電源已經(jīng)遠(yuǎn)超其輸送能力。
事實上，經(jīng)過2015年風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整和2016年“6·30”光伏補貼調(diào)整導(dǎo)致的兩次搶裝潮，新疆在很短時間內(nèi)建設(shè)了一大批可再生能源裝機，從去年到今年上半年的增長速度和規(guī)模相當(dāng)驚人，這直接導(dǎo)致了新疆上半年棄風(fēng)率、棄光率雙雙突破30%，第一季度的棄光率還曾達(dá)到50%。2016年6月底，新疆的新能源裝機容量達(dá)到2579萬千瓦，同比增長100.52%。其中風(fēng)電裝機規(guī)模較去年同期增長101.7%。光伏裝機規(guī)模為878萬千瓦，較去年同期增長98.28%，新能源裝機容量與公共可調(diào)節(jié)電源比例達(dá)到1.11:1。這已經(jīng)不是一條特高壓線路外送可以解決的問題了。
根據(jù)《新疆電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，新疆電網(wǎng)規(guī)劃投資約為2019億元，確定了“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”的電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，明確到2020年，新疆電網(wǎng)將建成5條直流外送通道，在天中直流基礎(chǔ)上新增準(zhǔn)東-成都、準(zhǔn)東-皖南、哈密北-重慶、伊犁-巴基斯坦4條直流外送通道，疆電外送送電能力達(dá)到5000萬千瓦。但目前暫時只有準(zhǔn)東-皖南這條線路獲得國家能源局的批復(fù)，其他的線路都還在可研甚至規(guī)劃階段。
對于已經(jīng)開工的準(zhǔn)東-皖南±110千伏特高壓直流能多大程度解決新能源消納問題，企業(yè)相關(guān)人士還是持保留意見。據(jù)上述人士透露，準(zhǔn)東-皖南特高壓直流配套了1320萬千瓦火電、300萬千瓦風(fēng)電、200萬千瓦光伏，“光是配套電源已經(jīng)接近2000萬千瓦，但輸送能力只有1200萬千瓦，而且根據(jù)天中直流的建設(shè)經(jīng)驗，投運后的市場和安全校核能不能滿足1200萬千瓦的輸送，還很難說，除非是把配套電源嚴(yán)格按照能源局的要求停建，但現(xiàn)在部分配套電源已經(jīng)投入了，要停下來很難，只能看未來能源局對這條線路的運行方式和配套電源建設(shè)的控制情況如何了”。
消納市場收縮是關(guān)鍵所在
在種種技術(shù)條件的約束下，新疆通過特高壓外送暫時只能解決部分新能源消納問題。而隨著經(jīng)濟下行，消納市場本身的限制愈加凸顯，成為制約新能源消納的主要原因。
2016年上半年，新疆電網(wǎng)全網(wǎng)用電量為926.73億千瓦時，同比增長了12%，但折合到電網(wǎng)公司經(jīng)營口徑的用電量比例是下降的，降低了8.23%，之所以出現(xiàn)全網(wǎng)增長，是因為自備電廠和自營電網(wǎng)同比增長了20%。“今年新疆有些鋁業(yè)、紡織業(yè)企業(yè)的用電量有所增長，但由于這些企業(yè)都有自己的自備電廠，所以這些用電量增長對新能源消納沒有任何幫助”，發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員表示。
新疆真實的用電量情況是怎樣的呢？上述人士透露，今年上半年電網(wǎng)經(jīng)營口徑的平均負(fù)荷已經(jīng)低于2012年的水平。
企業(yè)相關(guān)人士表示，在“十二五”前期，新疆經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，西部大開發(fā)和中央新疆經(jīng)濟工作座談會使新疆迎來一段經(jīng)濟快速發(fā)展時期，用電量增長非?？捎^，每年大概有30%-40%的增長，同時也帶動了電源建設(shè)的積極性，但現(xiàn)在因為全國經(jīng)濟下行，電量增長放緩，而電源的增長卻有著慣性，造成電源供需矛盾一下子爆發(fā)出來，“2013年大概是7%-8%的限電比例，2014年達(dá)到15%，2015年達(dá)到30%，今年上半年其實已經(jīng)接近50%了，下半年可能比上半年還要嚴(yán)重”。
根據(jù)《2016年上半年新疆電網(wǎng)運行情況報告》，截至2016年6月底，新疆電網(wǎng)總裝機容量為7419萬千瓦。其中，燃煤火電4130萬千瓦（其中天中直流配套火電528萬千瓦），水電599萬千瓦，風(fēng)電1701萬千瓦，光伏發(fā)電878萬千瓦，其他發(fā)電112萬千瓦，新能源已占全網(wǎng)裝機容量接近35%。而2016年上半年新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑最大負(fù)荷只有2576萬千瓦。
作為新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員，上述消息人士認(rèn)為，新疆在主網(wǎng)內(nèi)已經(jīng)把新能源消納做到極致，如果經(jīng)濟大環(huán)境沒有變化，當(dāng)前的消納困境很難有更多的改善空間，“去年很多火電機組都是維持著最小出力，今年基本都停機了，夏天能停的都停了，冬天沒有辦法，供熱機組必須要運行。去年冬天的形勢就很緊張，在所有供暖機組以最小方式保證供暖的前提下，電力負(fù)荷還有200萬（千瓦）缺口，新能源就算全部停機都讓不出來那么多負(fù)荷，還要讓自備電廠壓一些，才能把這200萬（千瓦）消納出去”。
為了緩解新能源消納矛盾，新疆正在著力推行新能源與自備電廠的調(diào)峰替代交易。對比甘肅大用戶直購電競爭的慘烈，新疆力推的這些市場化手段顯得較為溫和，對新能源企業(yè)實行了一定的保護措施。據(jù)企業(yè)相關(guān)人士介紹，新疆所有替代交易和直購電交易都是在經(jīng)信委和能監(jiān)辦的主導(dǎo)下進(jìn)行，沒有完全放開競爭，“一般都是統(tǒng)一安排，比如經(jīng)信委和能監(jiān)辦跟自備電廠去談，讓50億千瓦時的電量，全網(wǎng)的新能源企業(yè)一起去競爭，只競量不競價，價格由政府來定，通過這樣來保證新能源企業(yè)基本的收益”，“去年自備電廠調(diào)峰替代交易新能源企業(yè)每度電讓2毛錢，今年為了讓自備電廠更有積極性，擴大交易電量，讓到2毛3，我們還能賺2分錢的電價，不至于到零電價或負(fù)電價”。
2016年5月27日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，提出各省風(fēng)電、光伏項目的保障小時數(shù)，其中要求新疆風(fēng)電最低保障小時數(shù)為1900小時，光伏為1500小時。然而就在5月初，新疆經(jīng)信委就已經(jīng)下達(dá)《自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計劃的通知》，通知提出對2015年底前投產(chǎn)的新能源機組給予保障性電量，保障發(fā)電小時數(shù)中，風(fēng)電為700小時，并網(wǎng)光伏為500小時。由于新疆提出的保障發(fā)電小時數(shù)與國家發(fā)改委要求的小時數(shù)之間差距較大，一度引起爭議。但在企業(yè)看來，700小時和500小時是根據(jù)當(dāng)前新疆的主網(wǎng)負(fù)荷、發(fā)電能力和調(diào)峰能力測算出來的，“是一個非常實際的數(shù)字”，“從目前來看，風(fēng)電可能還是能比700小時超一些，但更多的電量確實只能通過交易方式來解決，無論是外送交易還是替代交易，這都是很無奈的現(xiàn)實，也是由當(dāng)前的消納市場形勢決定的現(xiàn)實”。
據(jù)了解，現(xiàn)在新疆電網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到極限狀態(tài)，新能源和常規(guī)能源的即時負(fù)荷比例能達(dá)到1:1，電網(wǎng)人員認(rèn)為，“這已經(jīng)是一個很臨界的狀態(tài)”。對新能源企業(yè)來說，“保障利用小時政策當(dāng)然很好，但在現(xiàn)在的市場環(huán)境下很難實現(xiàn)。
當(dāng)前這種困頓的局面也反映了企業(yè)對市場的發(fā)展變化認(rèn)識不足。“我們預(yù)測這兩年的經(jīng)濟形勢和用電量增長還是有20%-30%，所以前兩年在建設(shè)、運行方面都是按這個水平的一個中方案來操作”。作為全球最大的可再生能源企業(yè)集團副總經(jīng)理，謝長軍也表示，企業(yè)應(yīng)該反省在西部省份的開發(fā)建設(shè)策略，并表示“以后我們在那些地方就不建了，堅決不建”。
這不單只是新疆的問題，整個西北區(qū)域都深受其害。有電網(wǎng)專家曾提出，西北電網(wǎng)內(nèi)部的區(qū)域電網(wǎng)連接堅強，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘西北電網(wǎng)的調(diào)峰空間，在整個西部電網(wǎng)內(nèi)部加強調(diào)度消納新能源，但這一方法同樣受到當(dāng)前整個用電市場萎靡不振的限制。比如新疆有4條750千伏線路與西北電網(wǎng)連接，兩條到甘肅，兩條到青海，到青海的線路是從海西的光伏基地出海東，并入甘肅，經(jīng)過同樣是新能源中心的河西走廊，疆電想通過這些通道外送西北其他區(qū)域可以說無處可去。根據(jù)電網(wǎng)公司相關(guān)人員介紹，目前青海和甘肅消納本省的新能源電量就已經(jīng)很困難，電網(wǎng)調(diào)度只能執(zhí)行省間協(xié)議，如果其他省份不愿意要電，即使有通道能力也沒有用。
自備電廠為新能源消納雪上加霜
2016年5月以來，新疆開展新能源替代九家企業(yè)自備電廠發(fā)電，5、6月的替代電量為22.78億千瓦時，預(yù)計今年可實現(xiàn)新能源替代自備發(fā)電電量50億千瓦時。通過替代交易，自備電廠所屬企業(yè)降低單位生產(chǎn)能耗，使機組運行工況更加合理。但即使自備電廠積極參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于其龐大的體量，對新能源消納、對整個新疆的電力格局仍存在較大的影響。
截至2016年6月，新疆自備電廠容量1544萬千瓦，自營電網(wǎng)容量821萬千瓦，總計2365萬千瓦，占全網(wǎng)裝機容量比例31.88%，占全網(wǎng)常規(guī)電源（火電、水電）比例50.01%，占全網(wǎng)火電裝機比例57.26%。自備電廠和自營電網(wǎng)的電量也超過了公用電廠的電量，2015年，全疆主網(wǎng)的售電量只占新疆全社會用電量的40%左右?？v觀全國，這個比例是非常驚人的，電網(wǎng)相關(guān)人士表示，新疆自備電廠的負(fù)荷和容量之大是內(nèi)地電廠難以想象的，“他們能裝單機容量百萬千瓦的機組”，也正因有這些自備電廠容量的存在，電網(wǎng)可調(diào)度的空間非常有限。
自備電廠和自營電網(wǎng)只為其所屬企業(yè)服務(wù)，不承擔(dān)消納新能源的義務(wù)，新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員表示，以新疆的電源結(jié)構(gòu)，新能源保障利用小時數(shù)并非不能達(dá)到國家發(fā)改委要求的1900小時和1500小時，只要占全網(wǎng)負(fù)荷超過一半的這些高耗能企業(yè)也參與調(diào)峰和消納新能源就可以實現(xiàn)，但目前自備電廠參與調(diào)峰都需要補償，需要新能源企業(yè)大幅讓利。
但新能源企業(yè)也清晰認(rèn)識到，新疆企業(yè)的自備電廠和自營電網(wǎng)體量的形成有其歷史原因。高耗能企業(yè)把工廠建在新疆，很多甚至把原材料從內(nèi)地運至新疆生產(chǎn)，最主要的原因在于疆內(nèi)煤炭資源豐富，電源價格較低。由于目前整體經(jīng)濟形勢下滑，高耗能企業(yè)的日子也很難過，如果要求其無償?shù)匕央娏孔尦鰜?，按保障小時數(shù)給新能源讓路，造成的社會影響可能更大?！斑@些自備電廠都是勞動密集型企業(yè)，牽涉到大量的社會人員安排和就業(yè)，對社會穩(wěn)定影響非常大”，這位在新疆工作多年的新能源企業(yè)相關(guān)人員這樣表示。
除了不承擔(dān)可再生能源消納義務(wù)，大部分自備電廠也基本不繳交或較少繳交可再生能源電價附加。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強在《可再生能源法》實行十周年研討會上特別提到這個問題，認(rèn)為這是造成當(dāng)前可再生能源補貼基金缺口不斷擴大的最主要原因，并提出自備電廠自發(fā)自用的電量拒絕繳交可再生能源電價附加的應(yīng)該受到處罰，建議《可再生能源法》進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則。
對于電網(wǎng)相關(guān)人員來說，自備電廠和自營電網(wǎng)需要進(jìn)行改革?！半娋W(wǎng)公司只能負(fù)責(zé)全網(wǎng)50%左右的負(fù)荷，卻要消納全疆的新能源，難度非常大”，在電力體制改革的背景下，“我們劃增量配網(wǎng)、售電公司，包括自備電廠，是不是應(yīng)該把他們的新能源消納義務(wù)也鎖定”，“這些售電公司、自備電廠擁有最優(yōu)質(zhì)的負(fù)荷，平穩(wěn)的工業(yè)負(fù)荷用來消納新能源是非常合適的，他們把這些負(fù)荷拿走卻不承擔(dān)消納義務(wù)，而電網(wǎng)公司只有調(diào)峰要求特別高的民用負(fù)荷或工商業(yè)調(diào)峰負(fù)荷，那新能源的消納難度就難以想象了”。
日前，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)了《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》，同意新疆開展電力體制改革綜合試點。方案中特別提到，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託?瓦斯)發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項目優(yōu)先與用戶直接交易。
如何在改革過程中真正落實對可再生能源的消納措施還有待觀察，可以看到的是，無論是企業(yè)還是電網(wǎng)，對新疆當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)和運行方式都有迫切的改革需求。
縱觀西部幾個新能源大省（區(qū)）目前的情況，基本都面臨著相似的困境：早期無序開發(fā)，與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，當(dāng)前難以應(yīng)對經(jīng)濟下行時期的市場萎縮。這些問題似乎都難以單從一個省份的層面去解決，中國可再生能源政策機制急需一場徹底的改革。今年以來，對可再生能源電價機制改革的討論空前激烈，從去年風(fēng)電電價開始實行退坡機制到今年光伏補貼下降，為了搶占有利的上網(wǎng)電價，又涌現(xiàn)出更多亂象，更突顯當(dāng)前在全額保障性收購基礎(chǔ)上的標(biāo)桿電價+補貼機制的失效。
可再生能源實行配額制+綠色證書的定價機制成為很多業(yè)界人士呼吁的改革方向。但這個機制的政策框架尚未搭建完成，今年盡管在配額制上有許多大的突破，仍有不少業(yè)界人士對其表示疑慮，諸如配額完成的具體考核方式、懲罰方式，分階段的配額目標(biāo)設(shè)置以及操作細(xì)則等問題都還沒有清晰的指引，人們尤其憂慮在這個新體制下各省的利益博弈和平衡將對可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。
而對新能源企業(yè)來說，棄風(fēng)限電已然成為常態(tài)的眼下，如果不想設(shè)備徹底停擺、曬太陽，似乎只有盡快適應(yīng)、投入到電力交易和市場競爭中。支玉強認(rèn)為，在當(dāng)前電力裝機過剩的背景下，不同電源之間的競爭肯定會越來越慘烈，這是不可規(guī)避的現(xiàn)實，現(xiàn)在很多燃煤企業(yè)拿出部分電量來參與直接交易和市場競爭，新能源企業(yè)不能一直抱著標(biāo)桿電價政策。上述新疆新能源企業(yè)人士就提議，電網(wǎng)公司應(yīng)該開發(fā)盡可能多的交易方式，對新能源企業(yè)來說，未來量價交易將會是常態(tài)。
