1月9日，兩部委發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），明確表示將推進(jìn)兩類項(xiàng)目：
一類是不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，即平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；
另一類是上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的項(xiàng)目，即首次提出的低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
1月17日，在光伏行業(yè)“2018年發(fā)展回顧與2019年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，多位專家的發(fā)言都提到《通知》和平價(jià)上網(wǎng)的前景。
參與本次研討會(huì)的專家認(rèn)為，新政是去補(bǔ)貼之前的過(guò)渡性政策，2019年將成為平價(jià)上網(wǎng)的試水年。同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)政策有望解決土地、限電、電網(wǎng)接入和融資問(wèn)題，并降低15%的度電成本。因此，行業(yè)將在這一年出現(xiàn)諸多機(jī)會(huì)，企業(yè)需要抓住機(jī)會(huì)、提前布局。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副處長(zhǎng)徐國(guó)新表示，在滿足“三北“地區(qū)棄光率低于5%、光伏全部上網(wǎng)電量得到保價(jià)保量收購(gòu)和光伏造價(jià)下降到3.6元/千瓦以內(nèi)這三個(gè)條件的情況下，2020年，全國(guó)大部分地區(qū)光伏電站可實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。
而湖南、安徽、寧夏、陜西、四川、新疆和貴州等省份，由于燃煤電價(jià)低或其他原因，光伏造價(jià)需要實(shí)現(xiàn)2.6元/瓦-3.5元/瓦的水平時(shí)，才能在上述地區(qū)實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)。
徐國(guó)新認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)政策將給光伏行業(yè)帶來(lái)三個(gè)變化：
第一，加速替代化石能源進(jìn)程。
在平價(jià)上網(wǎng)推動(dòng)下，新能源和化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)化為燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和新能源度電成本的競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，新能源成本還將繼續(xù)進(jìn)一步下探，化石能源將因燃料價(jià)格波動(dòng)以及環(huán)保成本上升失去成本優(yōu)勢(shì)，致使新能源在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，加速替代化石能源的進(jìn)程。
第二，推動(dòng)能源共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)。
分布式新能源將因成本低，消納條件好，節(jié)約輸配電投資等原因，大范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)，平價(jià)上網(wǎng)可以推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)高速到來(lái)，實(shí)現(xiàn)可再生能源智能化、一體化生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及市場(chǎng)交易。
第三，推動(dòng)新能源成為綠色金融產(chǎn)品。
近零邊際成本特性降低新能源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，易于取得更高信用評(píng)級(jí)，融資方式將繼續(xù)多樣化，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性。新政鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目出售綠證，其綠證價(jià)格可能較低，可對(duì)自愿綠證市場(chǎng)起到激活作用。此外，如果可再生能源配額機(jī)制正式實(shí)施，達(dá)不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證的渠道來(lái)完成配額，這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證市場(chǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有至少5個(gè)光伏項(xiàng)目正在按照平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)，但這些項(xiàng)目的規(guī)模普遍在50萬(wàn)千瓦之下。而業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于企業(yè)而言，要通過(guò)平價(jià)推進(jìn)獲得諸多政策紅利，一個(gè)可行的途徑是擴(kuò)大規(guī)模。
去年年底，內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)電基地通過(guò)遠(yuǎn)距離輸送到京津冀地區(qū)后，落地電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目最大優(yōu)勢(shì)在于大規(guī)模。項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦，規(guī)模大有利于減少造價(jià)、完善管理和實(shí)現(xiàn)送出。因此，企業(yè)需要從大型項(xiàng)目入手，在平價(jià)項(xiàng)目中獲得突破。
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