【兩會】全國人大代表、晶科能源CEO陳康平：建議財(cái)政部出臺配套政策 加大力度兌付光伏拖欠補(bǔ)貼

　　光伏補(bǔ)貼拖欠，一直是行業(yè)焦點(diǎn)話題。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，財(cái)政部出臺配套政策，加大力度兌付拖欠的補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，陳康平還表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關(guān)注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，助力攻堅(jiān)脫貧。

　　加大力度兌付補(bǔ)貼

　　去年531新政實(shí)施以后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會再增加補(bǔ)貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補(bǔ)貼拖欠的問題。

　　然而，拖欠的巨額光伏補(bǔ)貼卻遲遲未能給予解決。陳康平提到，日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，截至2018年12月底，全國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達(dá)23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機(jī)規(guī)模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄，超過70%的項(xiàng)目未能進(jìn)入。

　　隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。可再生能源補(bǔ)貼資金缺口巨大及下?lián)懿患皶r(shí)，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

　　因此，陳康平建議，為適應(yīng)新時(shí)期我國可持續(xù)發(fā)展要求，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對可再生能源電價(jià)附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時(shí)，調(diào)整已有補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。

　　其中，首先是要相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼?，F(xiàn)有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.5分/每千瓦時(shí)、脫硝加價(jià)為1分/每千瓦時(shí)、除塵加價(jià)為0.2分/每千瓦時(shí)，合計(jì)為2.7分/每千瓦時(shí)，每年全國產(chǎn)生的補(bǔ)貼資金達(dá)1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機(jī)組在脫硫、脫硝、除塵方面的技術(shù)創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時(shí)1.5分的脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術(shù)已經(jīng)非常成熟，建議相應(yīng)減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。

　　其次，要提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收,并且建議財(cái)政部出臺配套政策，加大力度兌付累計(jì)拖欠的補(bǔ)貼。

　　要高度重視光伏扶貧

　　打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，而光伏扶貧則是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要渠道之一。對此，陳康平表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關(guān)注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，助力攻堅(jiān)脫貧。

　　值得注意的是，根據(jù)國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，今年將大力實(shí)施光伏扶貧三年行動計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計(jì)劃新建2000多個(gè)村級電站，總裝機(jī)約30萬千瓦。

　　對此，陳康平在建議中表示，要確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，使得國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維，“統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開展項(xiàng)目選址、同步開展項(xiàng)目前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運(yùn)周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜、突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。”

　　同時(shí)，陳康平還建議，對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項(xiàng)目下達(dá)后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項(xiàng)目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目早建設(shè)、早投運(yùn)、早見效。參照國家光伏項(xiàng)目領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施辦法對光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項(xiàng)目，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。

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