新年來了 除了盤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成就，讓我們來盤點(diǎn)一下生態(tài)環(huán)境成績。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，過去一年我國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要污染物排放連年下降，2019年無論是大氣、水、土壤治理水平明顯提高。人民群眾生態(tài)獲得感與日俱增，這說明我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是非常有效的。但是，在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作仍然存在諸多問題和缺憾。
環(huán)境保護(hù)稅征收不力
2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，這是一部歷時(shí)多年、大家期盼已久的生態(tài)文明大法。以大氣污染物排放計(jì)量，估計(jì)全年排放氣體污染物3000萬噸，按照每千克為一個(gè)當(dāng)量，每個(gè)當(dāng)量5元計(jì)算，應(yīng)征稅額就達(dá)到1500億元！如果再加上水污染、固體廢物污染和噪聲污染等，預(yù)計(jì)應(yīng)征收總額超過2000億元。然而，2018全年，全國實(shí)際只征收了200億元，少得可憐。足見征收環(huán)境保護(hù)稅之難，征收管理水平之低。
未征收燃油環(huán)境稅
根據(jù)京津冀霧霾成因貢獻(xiàn)的相關(guān)文獻(xiàn)：化石能源燃燒貢獻(xiàn)了55%的大氣污染，車輛尾氣貢獻(xiàn)至少25%，但稅法漏征了車輛、船只、飛機(jī)、工程機(jī)械的環(huán)境保護(hù)稅（目前的燃油稅實(shí)際上只是養(yǎng)路費(fèi)），無疑是一個(gè)重大缺憾。
誰污染誰治理 建議開征碳稅
目前有些國家已將二氧化碳定義為污染物，過多的溫室氣體排放顯然已威脅人類的生存，要使2050年全球氣溫升高控制在1.5攝氏度以內(nèi)，我們必須盡快實(shí)現(xiàn)碳中和。我國作為發(fā)展中國家，本著共同但有區(qū)別的原則，承擔(dān)應(yīng)對氣候變化應(yīng)有的全球責(zé)任，但目前看，我國的碳交易市場還處在早期階段，碳足跡、碳強(qiáng)度厘定嚴(yán)重滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺乏，脫碳之路艱辛。
基于碳排放權(quán)的碳市場，筆者認(rèn)為也無法真正遏制我國溫室氣體排放問題，原因出在這個(gè)“權(quán)”字上。顧名思義，碳排放權(quán)是指化石能源使用企業(yè)有權(quán)免費(fèi)排放基于歷史數(shù)據(jù)的二氧化碳，以2018年我國排放的二氧化碳為例，約為130億噸，都成為了碳權(quán)力，但實(shí)際上植物、海洋能夠吸收的二氧化碳僅僅10億噸。由于“免死金牌”的存在，甚至出現(xiàn)了自主申報(bào)出來的歷史二氧化碳排放遠(yuǎn)超過實(shí)際排放。申報(bào)的碳權(quán)越多，回旋的余地越大，甚至可以拿這個(gè)碳權(quán)去市場上交易。很顯然，過于大方的碳排放權(quán)綁架了發(fā)展權(quán)，扭曲了能源的真實(shí)成本，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損害大多數(shù)人的生態(tài)利益。
科學(xué)的環(huán)境稅收政策應(yīng)將二氧化碳排放問題納入征管范圍，征收碳稅。即無論企業(yè)排放多少二氧化碳，本著誰污染誰治理的原則，按排放量線性征收稅額，這才能體現(xiàn)環(huán)境治理的公平。相比于碳市場，碳稅不需要繁雜的碳足跡數(shù)據(jù)，也無需建立新的配額交易基礎(chǔ)設(shè)施，可以沿用已有稅收制度的相關(guān)通道，大幅度降低了行政成本。新一任歐盟委員會(huì)將重新為歐盟國家制定碳稅體系，國際貨幣基金組織發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測如何緩解氣候變化》報(bào)告中也呼吁大幅提升碳稅，目前全球已經(jīng)有30多個(gè)國家開始征收碳稅。
生態(tài)環(huán)境改善必須堅(jiān)持市場化原則，即由消費(fèi)者最終承擔(dān)生態(tài)成本，綜上建議加大生態(tài)環(huán)境稅征收力度和開征碳稅，并將稅收資源再次用于改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中，新舊動(dòng)能得以轉(zhuǎn)換，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)得以壯大，必將帶動(dòng)我國下一輪的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。
