在力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)下，“十四五”開局之年，如何推動全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱“全國碳市場”)建設(shè)、如期完成碳減排相關(guān)目標(biāo)，成為今年全國兩會熱議話題。
生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。代表委員建議，加快全國碳市場制度體系建設(shè)，優(yōu)化碳交易機(jī)制，推動碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展。
我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，多個部委也對減碳工作做出相應(yīng)部署。
作為落實(shí)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國碳市場的重要性愈發(fā)凸顯。
我國2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位;2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行，這標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新階段。
值得注意的是，目前全國碳市場的建設(shè)處于初期階段，仍存在一些短板。
“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林舉例說，例如《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法等國家層面法律支撐。
全國人大代表，中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點(diǎn)至今已過去10年，全國碳市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內(nèi)碳交易市場的推進(jìn)并未達(dá)到預(yù)期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動性不高。
基于當(dāng)前全國碳市場仍處在發(fā)展初期的現(xiàn)狀，多位代表委員從完善碳市場制度建設(shè)、加大碳市場金融服務(wù)等方面提出對應(yīng)建議。
李永林建議，首先應(yīng)加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。同時，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。其次，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性。此外，建議逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設(shè)計更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。
全國政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理趙海英提出，應(yīng)循序漸進(jìn)完善電力、碳排放權(quán)、綠色電力證書等交易平臺。在市場體系未健全前，可考慮將暢通企業(yè)直購綠色電力通道作為突破口。
金融支持方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，在風(fēng)險可控的原則下，研究開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如推動碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展，先積極推廣落地碳配額質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，再嘗試在碳交易項(xiàng)目實(shí)施中提供碳信用、碳風(fēng)險管理等金融服務(wù);不斷豐富碳金融衍生品，先試點(diǎn)碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場外產(chǎn)品，再逐步推動碳期貨、碳期權(quán)等場內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展。
全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫認(rèn)為，碳交易機(jī)制所依賴的碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，很容易受人為因素干擾。要對碳交易同類機(jī)制的制度設(shè)計和實(shí)施情況進(jìn)行深入總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制設(shè)計和實(shí)施中存在的問題，讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。要大力發(fā)展氣候投融資，強(qiáng)化政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綜合示范，更好地支撐國家應(yīng)對氣候變化，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供助推劑。
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