碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重大舉措。碳市場一方面控制排放總量，另一方面通過碳定價(jià)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。碳市場的重要性愈加凸顯，在未來的碳中和之路上將發(fā)揮更大作用。
國際碳行動(dòng)伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場進(jìn)展報(bào)告》指出，疫情防控期間，全球碳排放權(quán)交易市場(簡稱碳市場)展現(xiàn)出韌性。各國更具雄心的氣候目標(biāo)和凈零排放承諾，提升了政策穩(wěn)定性和市場信心。目前，全球已建成的碳交易系統(tǒng)達(dá)24個(gè)，22個(gè)國家和地區(qū)正在考慮或積極開發(fā)碳交易系統(tǒng)。
交易機(jī)制日漸完善
1997年《京都議定書》首次提出把市場機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑。近些年來，全球碳市場建設(shè)不斷加快，從配額限制到配額出售的市場運(yùn)作，從出臺法規(guī)到執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理，市場交易機(jī)制日漸完善。
中國從2011年開始在北京、天津、上海、重慶等7個(gè)地方開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。今年1月，中國生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。中國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。“最引人矚目的是中國碳市場的進(jìn)展，尤其是2020年下半年到2021年初出臺的一系列政策，為這一全球最大碳市場的啟動(dòng)鋪平了道路。”國際碳行動(dòng)伙伴組織的報(bào)告指出。
歐盟碳排放交易系統(tǒng)于2005年1月開始運(yùn)行，包括所有成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域約45%的溫室氣體排放，涉及超過1.1萬家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營商。按照“總量交易”原則，歐盟統(tǒng)一制定配額，各國為本國設(shè)置排放上限，確定納入排放交易體系中的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，向其分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于配額，可以將剩余配額出售，反之則需要在交易市場上購買。
2020年，美國汽車企業(yè)特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營業(yè)收入。分析師預(yù)計(jì)，2021年，特斯拉的碳排放交易收入有望達(dá)到20億美元，這得益于美國加州的碳市場建設(shè)。加州的碳市場于2013年正式推出，目前已覆蓋加州85%的溫室氣體排放。
韓國于2015年開始實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制度。根據(jù)韓國《溫室氣體排放配額分配與交易法》，企業(yè)總排放高于每年12.5萬噸二氧化碳當(dāng)量，以及單一業(yè)務(wù)場所年溫室氣體排放量達(dá)到2.5萬噸，都必須納入該系統(tǒng)。根據(jù)韓國交易所數(shù)據(jù)，2020年，韓國各種排放權(quán)交易產(chǎn)品總交易量超出2000萬噸，同比增加23.5%。
助力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 過去一年，很多國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起。國際碳行動(dòng)伙伴組織的報(bào)告稱，目前碳市場覆蓋全球16%的排放量、近1/3的人口和54%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值。碳市場建設(shè)將極大助力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。
2019年，歐盟碳排放交易系統(tǒng)覆蓋的排放量較上一年下降9.1%，是10年來最大降幅。同年，歐盟拍賣的配額量同比減少36%，收入增加4.47億歐元，成為支持應(yīng)對氣候變化投融資的重要來源。荷蘭環(huán)境評估局的研究人員認(rèn)為，歐盟碳排放交易系統(tǒng)為企業(yè)提供了明確可信、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施，推動(dòng)了低碳技術(shù)創(chuàng)新投資。
美國智庫“氣候交流教育與研究中心”認(rèn)為，加州碳排放交易體系帶來諸多好處，減少了溫室氣體排放，改善了當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，維護(hù)了公眾健康，綜合效益是項(xiàng)目成本的5倍。加州空氣資源委員會2020年的統(tǒng)計(jì)顯示，碳排放配額拍賣所籌集的資金用于綠色交通、可持續(xù)社區(qū)建設(shè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等，迄今已投資137億美元，創(chuàng)造了大量新就業(yè)崗位。
韓國溫室氣體排放權(quán)交易制度倒逼有關(guān)實(shí)體節(jié)能減排，效果初顯。以釜山市政府為例，2020年，該市通過對垃圾填埋場、焚化場、污水處理場、集體能源供應(yīng)等28處設(shè)施進(jìn)行廢熱再利用，全市溫室氣體排放交易權(quán)配額剩余15.4萬噸。按照今年3月的交易價(jià)格，該盈余配額價(jià)值約30億韓元(1美元約合1130韓元)。這些資金將用于城市配備太陽能發(fā)電、食物垃圾消化氣體發(fā)電、高效率照明等設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)綠色發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)市場發(fā)展
國際碳行動(dòng)伙伴組織報(bào)告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場價(jià)格與年初相比均出現(xiàn)上漲，顯示出碳市場的強(qiáng)大韌性。報(bào)告建議政策制定者制定更加宏大的總量控制目標(biāo)、擴(kuò)大覆蓋范圍等。
中國生態(tài)環(huán)境部日前表示，將圍繞完成全國碳市場第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。
自2021年起，歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第四階段，覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到航空業(yè)，未來可能繼續(xù)擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè);溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴(kuò)展到一氧化二氮、全氟化碳;碳排放配額分配機(jī)制也逐漸從免費(fèi)發(fā)放向拍賣過渡。
今年1月，美國加州碳市場立法修正案正式生效，內(nèi)容包括調(diào)整配額價(jià)格控制機(jī)制以及在2030年之前更大幅度地降低排放總量等。
2021年，韓國溫室氣體排放權(quán)交易進(jìn)入第三階段，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放上限，將有償配額比例提高到10%，覆蓋的行業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大。韓國政府致力于引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)減排，還引入第三方交易制度，增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與。
合理的碳價(jià)格是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的必要途徑。歐洲能源智庫“能源轉(zhuǎn)型論壇”的報(bào)告稱，為確保公平，政策制定者必須考慮碳價(jià)過快上漲的影響，避免對一些行業(yè)構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)。該機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事帕特里克·格雷欽表示，兼顧環(huán)境與社會公平才能更有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候目標(biāo)。
(本報(bào)布魯塞爾、華盛頓、首爾、北京4月22日電)
評論