“長(zhǎng)三角的低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)最高;京津冀在“雙碳”目標(biāo)和政策及能力建設(shè)和保障方面表現(xiàn)最突出;粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢(shì)。”
6月30日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心)與國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平發(fā)布報(bào)告，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行解讀。
在這份《中國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域氣候行動(dòng)力評(píng)估——京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》的報(bào)告中從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障四個(gè)基礎(chǔ)維度，和區(qū)域協(xié)同一個(gè)附加亮點(diǎn)維度，全面系統(tǒng)地評(píng)估了三大區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效，搭建起“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)”評(píng)估體系。
三大重點(diǎn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)。綠色和平供圖
研究課題牽頭人、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要‘火車頭’帶動(dòng)，‘雙碳’工作的推動(dòng)也需要引領(lǐng)者”，因此，三大重點(diǎn)區(qū)域無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體量還是碳排量來說對(duì)于中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。”
構(gòu)建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)”評(píng)價(jià)體系
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，“各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。”同時(shí)要求，“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。
綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任謝雯雯向新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)表示，“三大區(qū)域作為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的‘第一梯隊(duì)’，應(yīng)進(jìn)一步深化引領(lǐng)作用。一方面，通過強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候立法與政策、綠色金融發(fā)展等抓手，著力加強(qiáng)各省市低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面，三大區(qū)域也要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將氣候行動(dòng)、低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域重大戰(zhàn)略良性結(jié)合，促進(jìn)共同富裕和區(qū)域公平性發(fā)展。”
據(jù)介紹，為客觀分析重點(diǎn)區(qū)域低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、環(huán)境和潛力，助力各省市找到適合自身的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心與綠色和平合作開展了“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)”評(píng)價(jià)體系研究。
區(qū)域?qū)蛹?jí)低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重。綠色和平供圖
該研究在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)、碳排放水平、政策規(guī)劃及其他低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域?qū)蛹?jí)低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由基礎(chǔ)評(píng)分項(xiàng)和附加評(píng)分項(xiàng)兩部分構(gòu)成，這兩個(gè)評(píng)分項(xiàng)下又劃分為一級(jí)指標(biāo)層和表征一級(jí)的二級(jí)指標(biāo)層。其中，基礎(chǔ)評(píng)分項(xiàng)準(zhǔn)由12個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成;二級(jí)指標(biāo)由48個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。附加評(píng)分項(xiàng)準(zhǔn)則層由區(qū)域協(xié)同這一項(xiàng)構(gòu)成，其作為本指標(biāo)體系的亮點(diǎn)特色，主要展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)綠色低碳協(xié)同一體化發(fā)展水平。
該研究報(bào)告表示，本研究致力于幫助地方政府管理部門明確低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)，規(guī)范引導(dǎo)其落實(shí)低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型的行動(dòng);為國(guó)家和地方的“雙碳”和氣候主管部門了解和評(píng)價(jià)地區(qū)低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型狀況提供依據(jù);并為現(xiàn)狀和潛力各異的三大區(qū)域各級(jí)地方政府互相借鑒、促進(jìn)地區(qū)間的良性合作競(jìng)爭(zhēng)提供有益參考，加速推動(dòng)其成為全國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的典范。
三大區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力各有“長(zhǎng)短”
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角在區(qū)域協(xié)同、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面走在其他區(qū)域前面，京津冀在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障方面表現(xiàn)最突出，粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢(shì)。此外，三個(gè)區(qū)域在“雙碳”目標(biāo)和政策以及低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兩項(xiàng)上表現(xiàn)較為接近，而在區(qū)域協(xié)同、能力建設(shè)和保障上表現(xiàn)差異較大。
研究發(fā)現(xiàn)，三大區(qū)域盡管同屬中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，它們?cè)诘吞嫁D(zhuǎn)型行動(dòng)力的現(xiàn)狀與潛力上，存在著不同的“長(zhǎng)短版”。
作為中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心和低碳政策試點(diǎn)的重要落腳點(diǎn)，長(zhǎng)三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度最為領(lǐng)先，這得益于長(zhǎng)三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，以及三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國(guó)新能源汽車整車制造基地?cái)?shù)量最多的省份。
三大區(qū)域非化石能源占比。綠色和平供圖
京津冀區(qū)域在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和政策之上。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀設(shè)定的2025年非化石能源消費(fèi)占比提升目標(biāo)為三個(gè)區(qū)域中最高。京津冀還擁有三大區(qū)域中最為嚴(yán)格的煤炭和煤電控制目標(biāo)，和“十四五”以來重大項(xiàng)目清單能源項(xiàng)目中最大的低碳投資力度。
粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領(lǐng)先，主要得益于其良好的能源與產(chǎn)業(yè)低碳化水平，和其走在全國(guó)前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面?；浉郯牡膯挝还I(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放(碳強(qiáng)度)，和人均碳排放均為三個(gè)地區(qū)中最低。香港和澳門能耗總量小、對(duì)區(qū)域整體影響較小。除去這一因素外，廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，該省的非化石能源占能源消費(fèi)比重(2020年達(dá)到30%)以及電能占終端用能比重明顯優(yōu)于其他兩個(gè)區(qū)域。
三大區(qū)域也均存在著亟待進(jìn)一步提升的部分：粵港澳亟須深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)方面的協(xié)同發(fā)展;京津冀在科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)低碳化方面和另外兩個(gè)區(qū)域有一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式仍需進(jìn)一步優(yōu)化;長(zhǎng)三角總體低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最佳，但在能源低碳化、“雙碳”政策出臺(tái)方面仍有較大進(jìn)步空間。
“綠色競(jìng)跑”需兼顧區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)公平發(fā)展
盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)區(qū)域與地方競(jìng)爭(zhēng)力，三大區(qū)域大部分省市都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門賽道，加碼對(duì)新能源汽車、儲(chǔ)能、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。
區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)評(píng)價(jià)維度說明。綠色和平供圖
柴麒敏表示，“綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型不只有成本和代價(jià)，也是做加法的過程，轉(zhuǎn)型本身也會(huì)為省市和區(qū)域帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和動(dòng)能。”三大區(qū)域各省市加速布局以光伏、儲(chǔ)能、新能源汽車及動(dòng)力電池為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，江蘇、浙江、廣東、上海、安徽均有亮眼表現(xiàn)，“綠色競(jìng)跑”呈加速度態(tài)勢(shì)。
以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎(chǔ)：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個(gè)制造基地領(lǐng)跑全國(guó)外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個(gè)制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個(gè)制造基地。新能源汽車保有量方面，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳以全國(guó)約45%的GDP占比，貢獻(xiàn)了全國(guó)55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國(guó)新能源汽車保有量前三。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)方面，三大區(qū)域多省市已出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)“十四五”規(guī)劃與行動(dòng)方案，制定了頗具雄心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
該研究報(bào)告建議三大區(qū)域進(jìn)一步深化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”作用，繼續(xù)在制度與政策創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和公平性發(fā)展等方面率先發(fā)力，鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板結(jié)合，為全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有益經(jīng)驗(yàn)與借鑒。同時(shí)，加大對(duì)本地綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策投入力度，激發(fā)與加強(qiáng)地方綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)公平性發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域中不同地方之間的一體化發(fā)展，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)方面的協(xié)同，也要進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)和制度、法律上的協(xié)同，開展區(qū)域氣候立法，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，以區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付等形式縮小區(qū)域地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政差距。
該研究報(bào)告還建議國(guó)家加速出臺(tái)構(gòu)建區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，中國(guó)并無(wú)完善、統(tǒng)一和權(quán)威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，這將對(duì)區(qū)域進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決心和力度造成一定影響。因此，建議生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門制訂并出臺(tái)一套全面、權(quán)威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和區(qū)域重大戰(zhàn)略。
新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵
評(píng)論