能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。國家能源局黨組書記、局長章建華在日前舉行的第六屆亞太能源監(jiān)管論壇上表示，近年來，我國立足基本國情和能源稟賦，有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
論壇期間，國家能源局發(fā)布了《中國能源監(jiān)管探索與實踐報告》(以下簡稱《報告》)。記者了解到，這是國家能源局成立以來首次對20年能源監(jiān)管工作進行全面總結(jié)并公開向社會發(fā)布，首次對我國能源監(jiān)管理念進行系統(tǒng)闡釋，是開啟能源高質(zhì)量監(jiān)管的行動指南。
促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展
我國可再生能源裝機規(guī)模快速增長。《報告》顯示，全國非化石能源發(fā)電裝機占總裝機容量比重達到52.4%;全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)三年突破1億千瓦，風(fēng)電、光伏已成為中國新增發(fā)電裝機的主體。
隨著新能源有序進入電力市場，我國新能源進入大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需通過市場機制創(chuàng)新，推動能源電力生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。以國家能源局華東監(jiān)管局為例，建立健全了華東域內(nèi)綠電交易規(guī)則，明確綠電交易價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶或售電公司通過市場化方式形成。積極銜接區(qū)域內(nèi)外綠電資源，推動擴大跨省綠電交易規(guī)模。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，長三角區(qū)域共有2382家企業(yè)購買可溯源的綠電交易電量108.8億千瓦時，為上年同期的4倍。其中省內(nèi)綠電交易電量81.2億千瓦時，跨省區(qū)綠電交易電量27.6億千瓦時。
另外，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室積極推動分布式發(fā)電市場化交易，出臺了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則(試行)》《江蘇分布式發(fā)電市場化交易及電網(wǎng)企業(yè)輸配電服務(wù)三方合同》，明確市場成員準入、權(quán)利和義務(wù)、交易組織、交易價格、合同簽訂與執(zhí)行、電費結(jié)算等關(guān)鍵要素，構(gòu)建市場規(guī)則體系，推動試點項目落地實施。
2020年12月，江蘇省常州市天寧鄭陸工業(yè)園5兆瓦分布式發(fā)電市場化交易試點項目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為全國首家成功投運的分布式發(fā)電市場化交易試點項目;今年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)分布式發(fā)電市場化交易試點正式啟動，成功探索了“一對多”的分布式光伏發(fā)電市場化交易模式。
“在新能源進入大規(guī)模發(fā)展的背景下，中國通過市場機制創(chuàng)新，大力推動能源電力生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵全社會積極消費綠電，促進形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力新型能源體系建設(shè)和‘雙碳’目標實現(xiàn)。”國家能源局市場監(jiān)管司司長宋宏坤表示，2022年新能源市場化交易電量已達3465億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的38.4%，較2020年提高14個百分點。綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，截至今年10月底，已累計達成綠電交易電量878億千瓦時，核發(fā)綠證1.48億個。
章建華指出，能源監(jiān)管將更加聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。秉承清潔低碳導(dǎo)向，積極推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進能源綠色生產(chǎn)和消費，推動建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制，健全調(diào)節(jié)性、支撐性資源價格機制，多措并舉，推動能源綠色清潔發(fā)展。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系
隨著電力體制改革不斷深化，交易規(guī)則體系基本形成，我國電力市場交易規(guī)模逐步擴大。數(shù)據(jù)顯示，全國市場化交易電量由2016年1萬億千瓦時增長到2022年5.25萬億千瓦時，占全社會用電量比重提高到60.8%。今年1—10月，全國市場化交易電量4.66萬億千瓦時，同比增長8.1%，占全社會用電量比重達到61.3%。
值得一提的是，我國南方五省(區(qū))率先建設(shè)區(qū)域電力市場。南方區(qū)域初步建立了中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)相結(jié)合的電力市場體系。南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行2年，市場機制促進電力保供作用得以體現(xiàn);覆蓋五省(區(qū))的區(qū)域現(xiàn)貨市場開展了模擬運行和多輪調(diào)電運行，大范圍優(yōu)化配置資源的效果初步顯現(xiàn)。
此外，川渝一體化調(diào)峰輔助服務(wù)市場已于2022年7月啟動運行。截至今年10月，川渝一體化調(diào)峰輔助服務(wù)市場促進消納四川低谷富裕水電電量超過1500萬千瓦時，跨省支援最大調(diào)峰電力50萬千瓦。
“今年1—10月，全國市場化交易電量達到4.66萬億千瓦時，同比增長8%，占全社會用電量比重達到61.3%。在交易機構(gòu)注冊的主體數(shù)量由2016年的4.2萬家增長至目前的70.8萬家，市場活力有效激發(fā)。”宋宏坤表示。
在市場交易機制方面，《報告》顯示，煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電有序參與市場交易，市場經(jīng)營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、全面取消工商業(yè)電力用戶目錄銷售電價，實現(xiàn)了公益性以外的發(fā)電、售電價格全部由市場形成;綜合發(fā)揮跨省區(qū)交易、省間現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場作用，健全適應(yīng)新能源特性、保障新能源消納的市場機制。
同時，逐步建立起以中長期交易為“壓艙石”、現(xiàn)貨交易為“風(fēng)向標”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”的多層次電力市場體系。第一批6個現(xiàn)貨市場地區(qū)完成長周期結(jié)算試運行，電力輔助服務(wù)市場年均挖掘調(diào)節(jié)能力超1.2億千瓦，促進清潔能源年增發(fā)電量超1200億千瓦時。
章建華強調(diào)，能源監(jiān)管將更加聚焦能源資源更大范圍優(yōu)化配置。開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，增強規(guī)則的剛性約束，及時制止和糾正擾亂市場秩序行為，推動加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
保障民生用能需求
能源發(fā)展事關(guān)民生福祉。近年來，我國能源監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，不斷提高供電服務(wù)水平。
《報告》顯示，2015年全部解決無電人口用電問題，實現(xiàn)人人享有電力;2020年縣級行政區(qū)全部通大電網(wǎng)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動力電。
在優(yōu)化用電營商環(huán)境方面，2020年以來，國家能源局全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“三零”(零上門、零審批、零投資)“三省”(省力、省時、省錢)服務(wù)。比如，各地普遍建立了線上辦電服務(wù)模式，實現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。
關(guān)于民生取暖問題，國家能源局于2021年11月至今年5月在北京、天津、河北、山西等14個省份開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管。截至2022年底，北方地區(qū)清潔取暖面積約163億平方米，清潔取暖率76%左右，較2021年提高約3個百分點，清潔取暖水平進一步提升。
另外，2016年以前，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰十分困難，新能源棄電率超過20%，春節(jié)期間26家火電廠單機供熱，電網(wǎng)、熱網(wǎng)運行存在極大風(fēng)險。為緩解熱電矛盾，促進清潔能源消納，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，東北區(qū)域建立了電力輔助服務(wù)市場。2018年起，東北地區(qū)完全消除冬季單機供熱隱患，火電機組提高深調(diào)能力1729萬千瓦，累計促進清潔能源多發(fā)電量近2300億千瓦時。
2022年，貴州燃煤機組由于煤質(zhì)差、長周期運行導(dǎo)致機組非計劃停運和出力受限情況增加。貴州監(jiān)管辦強化并網(wǎng)運行考核與輔助服務(wù)補償機制的約束激勵作用，促進發(fā)電企業(yè)加強機組運維，挖掘頂峰能力，確保開機規(guī)模和出力水平滿足頂峰需求。今年1—8月，貴州月均非停容量同比下降34.3%，有效提升電力保供能力，保障了可再生能源消納。
“能源監(jiān)管將更加聚焦?jié)M足人民群眾美好生活用能需求。緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷增強群眾用能獲得感、幸福感、安全感。”章建華表示，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，切實解決群眾用能方面的急難愁盼問題，將國家在能源領(lǐng)域的利民、惠民政策落到實處，加快推動能源從“基礎(chǔ)服務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”升級。
■中國城市報記者 朱俐娜
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