國家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達峰十大行動”進展報告

　　編者按：國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：一是能源綠色低碳轉型行動;二是節(jié)能降碳增效行動;三是工業(yè)領域碳達峰行動;四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動;五是交通運輸綠色低碳行動;六是循環(huán)經濟助力降碳行動;七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動;八是碳匯能力鞏固提升行動;九是綠色低碳全民行動;十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。近日，國家發(fā)展改革委總結了七個方面的“碳達峰十大行動”進展，以下為全文供參考。

01 能源綠色低碳轉型行動成效明顯

　　能源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型行動，取得顯著成效。

　　一、非化石能源加快開發(fā)利用

　　(一)新能源保持較快增長。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，截至今年6月底，全國試點累計備案規(guī)模6615萬千瓦。有序推進山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設。2020年以來，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電，截至今年7月底，生物質發(fā)電裝機3967萬千瓦。會同有關部門積極研究支持地熱能、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動國內首套自主化年產3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產。印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關。

　　(二)常規(guī)水電項目建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設。烏東德、兩河口水電站全面投產，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設。2021年以來至今年6月，常規(guī)水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標已完成近50%。

　　(三)核電保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進核電建設。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質量的前提下推進建設。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規(guī)模8335萬千瓦。

　　二、化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進展

　　(一)煤炭清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強全國煤炭產量調度，持續(xù)釋放先進產能，切實穩(wěn)定增加煤炭產量。研究推進低階煤分質分級利用試點示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進煤電行業(yè)淘汰落后產能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務。全面實施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實施改造2.2億千瓦，為實現(xiàn)“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎。

　　(二)油氣高質量發(fā)展深入推進。扎實推進油氣勘探開發(fā)七年行動計劃，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，2021年原油產量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)，2021年頁巖油產量240萬噸、頁巖氣產量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢頭。加快推進油氣基礎設施建設，推動油氣干線管道和互聯(lián)互通重點工程建設，“全國一張網”進一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規(guī)模三年多實現(xiàn)翻番。扎實推進實施成品油質量升級，切實保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應。油氣消費保持合理增長，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

　　(三)終端用能清潔替代加快實施。出臺《關于進一步推進電能替代的指導意見》等政策，推動工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點領域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質量貢獻率超過三分之一。加快推動電動汽車充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成398萬臺，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實現(xiàn)海陽城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區(qū)首個核能供暖項目。

　　三、新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進

　　(一)跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強。建成投產雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設，積極推進“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調推進第一批大型風電光伏基地項目接入電網。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

　　(二)電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力明顯提升。推進煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的項目建設。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，加快新型儲能多元化、產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。截至2021年底，新型儲能裝機規(guī)模超過400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導各地做好需求側響應，有效減少尖峰負荷需求。

　　四、能源轉型支撐保障不斷加強

　　(一)能源科技創(chuàng)新加快推進。多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成功下線，大規(guī)模儲能、氫能等一批能源新技術研發(fā)應用取得新進展。完善創(chuàng)新機制，制定印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領域首臺(套)重大技術裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺遴選認定。

　　(二)能源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實施《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》。批復南方區(qū)域電力市場建設實施方案。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設，山西等6個第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展不間斷結算試運行。今年上半年全國市場化交易電量2.5萬億千瓦時，同比增長45.8%，占全社會用電量的61%左右。開展新能源領域增量混合所有制改革，研究確定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能價格形成機制，放開煤電上網電價，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶進入市場。加快推動能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

　　(三)能源轉型政策保障進一步完善。印發(fā)實施《推動能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達峰實施方案，出臺《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，系統(tǒng)推進能源綠色低碳轉型工作，形成政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關方面深入開展能源轉型路徑研究。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實黨的二十大精神，會同有關方面持續(xù)推動《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關任務落實，切實推動能源領域碳達峰系列政策落地實施。從國情實際出發(fā)，堅持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應基礎上積極有序推動能源綠色低碳轉型，大力推進能源結構調整和能源產業(yè)鏈減碳，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化能源科技創(chuàng)新和體制機制改革，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。

02 節(jié)能降碳增效行動取得積極進展

　　節(jié)能是推進碳達峰碳中和、促進高質量發(fā)展的重要手段。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施節(jié)能降碳增效行動，取得積極成效。

　　一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進“十四五”節(jié)能工作

　　一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節(jié)能工作進行總體部署，明確全國和各領域、各地區(qū)節(jié)能目標任務，壓實各地區(qū)和有關部門主體責任。各省(區(qū)、市)均結合實際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》。住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項規(guī)劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財政部、稅務總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領域項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

　　二、優(yōu)化完善能耗調控政策，保障高質量發(fā)展用能需求

　　一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據本地區(qū)經濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結合實際經濟增速進行相應調整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經濟工作會議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序實施國家重大項目能耗單列。發(fā)展改革委會同有關部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標責任評價考核方式。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌開展地方節(jié)能目標責任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

　　三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

　　一是完善制度體系。發(fā)展改革委會同相關部門嚴格能效約束，進一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價、燃煤發(fā)電上網電價等綠色價格機制，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導。國務院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議。發(fā)展改革委持續(xù)加強節(jié)能形勢分析研判，定期調度地方“十四五”擬投產達產和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預期的地區(qū)及時進行工作指導。三是壓實主體責任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展專項檢查，并將有關工作推進情況納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作重點，并將查實的相關問題納入長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開曝光典型案例。

　　四、深入推進重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造

　　一是大力推進工業(yè)和能源領域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，明確重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質量發(fā)展指導意見，遴選43家能效“領跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動中央企業(yè)和各地區(qū)扎實開展煤電“三改聯(lián)動”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，同比下降2.4克標準煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設部持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯(lián)合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構能源資源節(jié)約。國管局持續(xù)開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，有序組織實施公共機構節(jié)能改造工程，積極推廣能源費用托管服務方式提升公共機構能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節(jié)約型機關和5114家節(jié)約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領跑者。2021年，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

　　五、不斷提升節(jié)能降碳基礎能力

　　一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，進一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關作用，優(yōu)化重點用能單位節(jié)能管理機制;加強節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計劃，指導地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目監(jiān)督管理。二是更新升級節(jié)能標準和能效標識。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進節(jié)能標準制修訂工作，加強主要耗能產品、工序能耗限額管理，2021年推動發(fā)布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節(jié)能標準。截至目前，我國已累計發(fā)布378項節(jié)能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領域，以及房間空調、電動機等家用電器和工業(yè)設備，基本覆蓋了生產生活各個方面。已累計發(fā)布十五批能效標識產品目錄，覆蓋家電、照明等41類產品，涉及產品型號約290萬個。三是夯實能源消費數(shù)據基礎。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數(shù)據統(tǒng)計核算基礎，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方有關部門數(shù)據報送要求。發(fā)展改革委推動各地區(qū)督促重點用能單位嚴格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據應用，為節(jié)能形勢分析研判提供及時有效支撐。

　　六、深入開展節(jié)能降碳宣傳教育和國際合作

　　一是積極開展全民節(jié)能行動。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門每年開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動節(jié)能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節(jié)能國際交流合作。圍繞能源轉型、節(jié)能增效等相關領域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團(G20)、金磚國家、國際能效中心(EE Hub)等多邊國際能效合作，主動參與引領國際規(guī)則制定，加強在節(jié)能降碳、能效提升等領域的務實合作。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經濟社會發(fā)展大局，認真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，深入實施節(jié)能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發(fā)展方式綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

03 工業(yè)領域碳達峰行動取得積極進展

　　工業(yè)是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，深入研究工業(yè)領域破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)高質量發(fā)展的工作思路和重點舉措，強化戰(zhàn)略思維，堅持系統(tǒng)觀念，科學穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領域碳達峰碳中和工作，加快構建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　一、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰工作

　　一是編制工業(yè)碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統(tǒng)梳理行業(yè)碳排放情況，制定工業(yè)領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰方案，既聚焦工業(yè)綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業(yè)特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業(yè)減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。二是完善規(guī)劃政策體系。制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。

　　二、優(yōu)化產業(yè)結構，積極推動產業(yè)轉型升級

　　一是持續(xù)鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發(fā)新版鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業(yè)，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業(yè)56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業(yè)競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展指導意見》。發(fā)布石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業(yè)采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業(yè)集群不斷提升發(fā)展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化對“十四五”工業(yè)能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，穩(wěn)妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。

　　三、強化工業(yè)節(jié)能降碳，推動提升能源利用效率

　　一是加大節(jié)能技術推廣力度。遴選發(fā)布500余項工業(yè)和通信業(yè)先進節(jié)能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節(jié)能服務進企業(yè)”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業(yè)鏈系統(tǒng)節(jié)能。二是扎實推進工業(yè)節(jié)能提效。制定《工業(yè)能效提升行動計劃》，統(tǒng)籌部署“十四五”工業(yè)節(jié)能重點任務。深入推進國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，組織對3535家重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)依法依規(guī)用能，對6800家企業(yè)、園區(qū)開展節(jié)能診斷服務。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業(yè)。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業(yè)遴選43家能效“領跑者”企業(yè)，創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據中心，帶動行業(yè)整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。

　　四、發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平

　　一是推進工業(yè)固廢綜合利用。印發(fā)《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節(jié)約與回收利用。制定《工業(yè)水效提升行動計劃》，落實《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，推動工業(yè)水資源節(jié)約集約利用。發(fā)布廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網點。

　　五、推行綠色制造，發(fā)揮典型示范引領作用

　　一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區(qū)223家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業(yè)領域電力需求側管理。組織工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)(園區(qū))遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優(yōu)化電力資源配置。三是加快中小企業(yè)綠色發(fā)展。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有效帶動中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。

　　六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力

　　一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)，加快工業(yè)領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創(chuàng)新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規(guī)劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業(yè)下達110項碳達峰碳中和行業(yè)標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業(yè)碳達峰碳中和和工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數(shù)據庫，提升低碳技術服務能力。

　　七、大力推動數(shù)字賦能行業(yè)綠色發(fā)展

　　一是推動數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數(shù)字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發(fā)展。印發(fā)推動數(shù)據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業(yè)互聯(lián)網+綠色低碳”。推動工業(yè)互聯(lián)網平臺進園區(qū)、進企業(yè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網平臺創(chuàng)新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)提供數(shù)字化綠色化轉型解決方案。

　　八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰

　　一是積極推廣新能源汽車。持續(xù)開展中國汽車品牌向上發(fā)展專項行動、新能源汽車下鄉(xiāng)活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉(xiāng)，首批發(fā)布28家企業(yè)70款下鄉(xiāng)車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續(xù)7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發(fā)展。會同發(fā)展改革委等五部門制定印發(fā)《關于加快內河船舶綠色智能發(fā)展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發(fā)應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業(yè)應對碳中和目標發(fā)展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，持續(xù)加強光伏制造行業(yè)規(guī)范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續(xù)15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發(fā)展。修訂發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》，促進鋰電產業(yè)技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續(xù)開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，批復了浙江等七省(市)成為試點地區(qū)，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業(yè)1462種產品參與下鄉(xiāng)活動。

　　九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展

　　一是加大資金支持力度。支持重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造示范，印發(fā)《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，引導金融資源支持工業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現(xiàn)代產業(yè)學院，已打造6家綠色低碳領域現(xiàn)代產業(yè)學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業(yè)綠色低碳發(fā)展納入重點議題，共同推動全球工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　下一步，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業(yè)領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。

04 循環(huán)經濟助力降碳行動扎實推進

　　發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，取得積極成效。

　　一、健全循環(huán)經濟發(fā)展制度體系

　　一是完善政策法規(guī)。印發(fā)實施《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務，部署工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域重點工作。出臺資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經濟發(fā)展。積極推動修訂循環(huán)經濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調作用，召開聯(lián)絡員會議和專題會議，研究重大事項、協(xié)調重大問題，推進重點工作。三是健全標準規(guī)范。有關行業(yè)部門陸續(xù)出臺綠色設計、清潔生產、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關標準規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范管理提供依據。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環(huán)經濟試點示范建設，安排中央預算內資金支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進循環(huán)經濟高質量發(fā)展。

　　二、積極構建資源循環(huán)型產業(yè)體系

　　一是深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。印發(fā)《關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區(qū)“十四五”期間全部實施循環(huán)化改造。加強循環(huán)經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區(qū)試點示范引領作用。二是推進重點產品綠色設計。制定發(fā)布再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規(guī)范行業(yè)標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產品。三是加強資源綜合利用。印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設。

　　三、構建廢棄物循環(huán)利用體系

　　一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。印發(fā)《關于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，推動再制造產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規(guī)范等3項國家標準。二是推動重點地區(qū)、重點領域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環(huán)利用。推進動力電池回收利用試點建設，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省級、326個地級行政區(qū)。推行廢棄電子產品“互聯(lián)網+回收”模式，開展家電生產企業(yè)回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規(guī)范處理“四機一腦”(洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦)約8500萬臺。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。

　　四、推進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展

　　一是加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續(xù)落實《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責任和養(yǎng)殖場主體責任。安排中央財政資金支持819個養(yǎng)殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環(huán)型農林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經濟發(fā)展指南(2021—2030年)》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產業(yè)。推進農村生物質能開發(fā)利用，推動農村沼氣轉型升級，積極發(fā)展生物質固體成型燃料，推進生物天然氣規(guī)模化應用，探索農業(yè)循環(huán)經濟降碳增匯路徑。

　　五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理

　　一是推進塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領域標準規(guī)范。開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩(wěn)步推進。目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運體系并實現(xiàn)“日產日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉型。國務院辦公廳轉發(fā)《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，有關部門出臺《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定(試行)》，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c。截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬個可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網使用比率超過96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，夯實循環(huán)經濟工作基礎，推動循環(huán)經濟發(fā)展取得更大成效。

05 綠色低碳全民行動成效明顯

　　習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，各地區(qū)各有關部門系統(tǒng)推進綠色生活創(chuàng)建行動，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，有力促進消費結構綠色轉型，推動全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強。越來越多的人自覺踐行光盤行動、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，主動堅持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會新風尚。

　　一、深入開展生態(tài)文明宣傳教育

　　生態(tài)環(huán)境部、教育部會同有關部門在國民教育體系中突出生態(tài)文明教育，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則。生態(tài)文明學校教育不斷加強，生態(tài)環(huán)境保護學科建設持續(xù)完善，環(huán)境保護職業(yè)教育充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度逐步加大。生態(tài)文明社會教育不斷深入，推動生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進農村，越來越多的黨政領導干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民、生態(tài)環(huán)保工作者得到生態(tài)文明領域知識和技能培訓。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國節(jié)水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)道德充分培育，社會公眾廣泛動員。

　　二、積極開展綠色生活創(chuàng)建行動

　　國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》及七大領域單項行動方案，推動節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動取得積極進展。截至目前，全國70%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，全國公共機構人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上;共有109個城市開展綠色出行創(chuàng)建行動，綠色出行比例和綠色出行服務滿意率大幅提升;全國城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，2.5萬個項目獲得綠色建筑標識;592家建筑面積在十萬平方米(含)以上的大型商場達到綠色商場創(chuàng)建要求;積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區(qū)示范。

　　三、有序實施生活垃圾分類

　　全國共46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，探索形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。目前已有7700萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區(qū)的覆蓋率達86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。在重點城市示范引領下，其它地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類收運能力達到約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力大幅提升。

　　四、穩(wěn)步推進塑料減量替代

　　堅持全鏈條治理，形成塑料污染治理政策體系及商貿流通、郵政快遞、農膜治理、生活垃圾焚燒能力建設等重點領域配套文件。加快推進快遞包裝綠色轉型，不斷完善快遞包裝法律法規(guī)和標準體系。推廣普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，營造全社會共同參與的良好氛圍。塑料垃圾向環(huán)境大規(guī)模泄漏的風險明顯降低，環(huán)境污染得到有效遏制。2021年，全國可循環(huán)快遞包裝箱(盒)投放量達630萬個，全網快遞站點間的可循環(huán)中轉袋使用率超過96%，全國外賣“無需餐具”訂單量約12億單，相當于減少使用約19億套一次性餐具。第三方評估調查顯示，公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%，66%的受訪者表示會在日常生活中使用布袋等替代產品。

　　五、大力開展糧食節(jié)約行動

　　《中華人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節(jié)約和反食品浪費工作走上法治軌道。28家中央部委、人民團體、中央企業(yè)依法建立糧食節(jié)約和反食品浪費專項工作機制，扎實推進糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損。糧食收獲機收減損有力推進，2021年全國主要農時糧食機收環(huán)節(jié)損失率平均降低1個百分點，平均損失率控制在2%-4%以內，共挽回夏糧、早稻、秋糧機收損失共計107億斤。“光盤打卡 青年一起向未來”“光盤行動從娃娃抓起”等行動深入開展，累計參與人數(shù)超860萬，實現(xiàn)打卡近8000萬次，相當于減少食物浪費3000噸。

　　六、積極推進綠色低碳消費轉型

　　國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)實施《促進綠色消費實施方案》，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，倡導政府、企業(yè)、社會、公眾多方共治，全面促進消費綠色低碳轉型升級。進一步完善綠色價格政策機制，鼓勵發(fā)展綠色金融。建立重點產品能效標識制度，實施水效領跑者行動，擴大綠色政府采購范圍，引導中央企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。

06 各地區(qū)認真謀劃周密部署 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作

　　2020年9月，習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，各地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，結合經濟社會發(fā)展實際，積極謀劃、有序推進碳達峰碳中和各項工作?？偟目?，31個省(區(qū)、市)均已成立省級碳達峰碳中和工作領導小組，編制完成本地區(qū)碳達峰實施方案，有序推進能源結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整，推動重點領域綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，碳達峰碳中和工作實現(xiàn)良好開局。

　　一、積極有序推進能源綠色轉型

　　各地區(qū)立足自身資源稟賦，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。內蒙古大力推進第一批風電光伏基地項目建設，同步開工建設特高壓電力外送通道。湖北大力發(fā)展風電、光伏等新能源，2021年新增新能源裝機486萬千瓦，同比增長37.1%;新增新能源發(fā)電量260億千瓦時，同比增長41.4%。云南積極推進金沙江、瀾滄江水電基地建設，烏東德水電站全部機組投產，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水輪發(fā)電機組安裝完畢，15臺百萬千瓦發(fā)電機組建成投產。寧夏給予儲能試點項目0.8元/千瓦時調峰服務補償價格，新型儲能試點項目在完全充放電前600次周期內享有優(yōu)先調用權。海南制定風電裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動洋浦申能、東方明陽風電等項目建設。浙江、廣東、遼寧、甘肅等地加快建設抽水蓄能電站項目，穩(wěn)步提升清潔能源調儲能力。

　　二、加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　各地區(qū)持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快工業(yè)領域工藝革新和數(shù)字化轉型。山東制定“十強產業(yè)”年度行動計劃，明確236項主要任務及54項保障措施，大力推動新一代信息技術、高端裝備、高端化工等產業(yè)補鏈強鏈。天津推進全國先進制造研發(fā)基地建設，重點建設信息技術創(chuàng)新產業(yè)、高端裝備等12條產業(yè)鏈。河南實施“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。江西深入推進產業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動計劃，做大做強航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢新興產業(yè)，2022年1月至10月戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比達到25.9%。

　　三、大力推進重點行業(yè)節(jié)能降碳

　　各地區(qū)對標能效標桿和基準水平，積極推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升能源資源利用效率。山西大力推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳改造，煤炭先進產能占比突破75%，焦化和煉鐵行業(yè)先進產能占比均達60%以上。河北深入實施“萬企轉型”行動和“千項技改”工程，今年1月至10月省級技改項目投資同比增長23.9%，2021年規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅居全國前列。內蒙古印發(fā)關于加強高耗能高排放項目準入管理的意見，進一步提升節(jié)能工作精細化水平，從產業(yè)準入、升級改造、金融信貸等方面完善政策制度。河南大力支持存量企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，鼓勵將結余的用能指標入市交易，引導能源要素向優(yōu)質產業(yè)和項目集聚。貴州嚴把重點用能設備能效準入關，常態(tài)化開展重點用能設備質量檢查，加強能效標識監(jiān)督管理，打擊產品能效虛標行為。陜西印發(fā)進一步加強工業(yè)節(jié)能降碳有關工作的通知，對鋼鐵、水泥、電解鋁等重點高耗能企業(yè)定期開展節(jié)能專項監(jiān)察。

　　四、持續(xù)推動交通運輸綠色低碳轉型

　　各地區(qū)積極推廣節(jié)能低碳交通工具，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快建設綜合立體交通網。海南提出“到2030年全面禁售燃油車”的目標;建立充換電設施“一張網”平臺，接入1723座充電站和13283個充電樁，推動全省公共充電基礎設施互聯(lián)互通。上海大力推進交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交車1025輛，上線運營31輛氫燃料公交車。廣西大力推進鐵水聯(lián)運，加快完善以鐵路、海運為網絡的立體化物流基礎設施體系，北部灣國際門戶港加快發(fā)展，2021年開行西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列超過6000列，同比增長30%以上。山東全面建成“四縱四橫”貨運鐵路網，開通海鐵聯(lián)運班列線路80條、建設內陸港30個，鐵路、水路貨運周轉量穩(wěn)步提升。安徽開展兩批共20個多式聯(lián)運示范項目創(chuàng)建。

　　五、促進城鄉(xiāng)建設綠色高質量發(fā)展

　　各地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，持續(xù)提升建筑節(jié)能低碳水平。天津堅持組團式、多中心、多節(jié)點城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建“一市雙城多節(jié)點”綠色低碳發(fā)展新格局。云南深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，2021年竣工驗收的綠色建筑占比達到77.3%，較2020年提高近12個百分點。上海加快推廣超低能耗建筑，對符合要求的超低能耗建筑給予容積率和資金獎勵。浙江嚴格新建建筑節(jié)能管理，明確新建民用建筑項目設計節(jié)能率需達到75%以上。四川在阿壩州、甘孜州等風光資源豐富地區(qū)大力推進可再生能源建筑應用。黑龍江加快推進供暖領域散煤治理，全省清潔取暖率達到70.2%，同比提高14個百分點。湖北在武漢、襄陽、宜昌開展超低能耗建筑試點。

　　六、強化低碳零碳負碳科技創(chuàng)新

　　各地區(qū)面向國家“雙碳”重大需求，推進分布式能源、儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等工程技術示范，加大綠色低碳科技成果轉化應用。廣東啟動碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范重大專項，開展千萬噸級碳捕集利用與封存(CCUS)集群全產業(yè)鏈示范項目前瞻性研究。天津、廣東、陜西、新疆等地開工建設百萬噸級CCUS示范項目。浙江扎實推進國家綠色技術交易中心建設，累計促成交易近200項，交易額突破3億元。內蒙古成立國家碳計量中心，積極搭建碳計量研究平臺和碳數(shù)據服務平臺，開展碳排放、碳核查等全生命周期的計量技術研究，提供碳計量診斷、碳計量審查等技術服務。

　　七、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

　　各地區(qū)大力實施生態(tài)保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護修復，深入推進國土綠化行動。青海持續(xù)強化山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工作，啟動實施三江源、環(huán)青海湖、柴達木、祁連山等重要生態(tài)板塊保護與修復工程，覆蓋青海省國土面積68%以上。西藏開展森林、草原、濕地、凍土等潛在固碳能力評估。福建建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成碳匯資源“一本賬”。山西出臺開展科學綠化的實施意見，實施“三年綠化三晉”行動，2022年度安排營造林任務540萬畝。重慶積極推動林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)，試點森林覆蓋率責任指標交易，共有8對區(qū)縣成交森林36.23萬畝、轉移支付金額超9億元。廣西開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調查評估試點，發(fā)布紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評估技術規(guī)程。吉林大力實施黑土地保護工程，2021年劃定保護性耕作面積2875萬畝，持續(xù)提升土壤有機碳儲量。

　　八、完善市場化機制和金融財稅政策

　　各地區(qū)統(tǒng)籌推進碳排放權、電力交易、用能權等市場建設，通過設立“雙碳”專項資金和基金等方式，吸引社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。湖北建成運行全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)，持續(xù)完善相關制度設計。江西財政設立碳達峰碳中和專項資金，統(tǒng)籌支持開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范、加強“雙碳”基礎能力建設等。湖南建立全省“雙碳”領域重點項目金融項目庫，積極支持重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，為銀企常態(tài)化對接提供支撐。陜西加快完善綠色金融服務體系，引導銀行建立完善綠色信貸管理機制，為綠色項目開辟“綠色通道”，促進綠色信貸業(yè)務發(fā)展。

　　九、扎實做好“雙碳”基礎工作

　　浙江大力建設“雙碳數(shù)智平臺”，通過節(jié)能降碳e本賬實行用能預算管理試點工作，不斷提升對全省碳排放形勢的動態(tài)研判和應對能力;建立企業(yè)碳排放臺賬制度，對企業(yè)碳排放情況進行精準畫像，助力企業(yè)低碳轉型。海南啟動建設“應對氣候變化智慧管理平臺”，積極打造基于環(huán)保+電力大數(shù)據的碳排放統(tǒng)計體系。湖北支持華中科技大學、中南財經政法大學等7家重點高校依托各自優(yōu)勢設立“雙碳”研究機構，開設相關課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。遼寧制定關于加強碳達峰碳中和日常培訓的方案，將“雙碳”工作作為各級黨校和干部學院培訓的重要內容，擴大全省干部參訓范圍。

　　十、大力開展節(jié)能低碳宣傳活動

　　各地區(qū)在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳節(jié)能低碳理念。江西積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、清潔家庭、綠色社區(qū)，持續(xù)開展“河小青”志愿活動，上線運行“綠寶”碳普惠平臺，引領綠色生活新風尚。湖南成功舉辦2021年亞太綠色低碳高峰論壇、湖南國際綠色發(fā)展博覽會，在全社會營造綠色低碳氛圍，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識。北京在服貿會期間舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，向國際社會講好中國低碳故事。天津廣泛開展社會宣傳，組織“我為碳達峰碳中和作貢獻”競賽活動，編輯出版“雙碳”百問百答等一批科普讀物，制作《圖解碳達峰倡導綠色生活》等新媒體產品，積極打造市民自覺參與、推動綠色轉型的良好環(huán)境。

　　下一步，各地區(qū)將深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大精神，對標對表，立足實際，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”各項工作。

07 國資央企努力在碳達峰行動中發(fā)揮示范引領作用

　　習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，國務院國資委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，把碳達峰碳中和工作納入國資央企發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，努力發(fā)揮好中央企業(yè)在落實“碳達峰十大行動”中的示范引領作用。

　　一、加強謀劃部署，建立健全工作推進機制

　　一是著力加強統(tǒng)籌謀劃。國務院國資委成立主要負責同志任組長的中央企業(yè)碳達峰碳中和工作領導小組，印發(fā)實施《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，召開中央企業(yè)碳達峰碳中和工作推進會議，統(tǒng)籌推進中央企業(yè)碳達峰碳中和工作。二是“一企一策 ”制定碳達峰行動方案。編制印發(fā)《中央企業(yè)碳達峰行動方案編制指南》，組織指導各中央企業(yè)從自身實際出發(fā)開展工作，科學制定本企業(yè)碳達峰行動方案，合理確定目標指標，細化部署重點任務，壓緊壓實推進責任。三是強化節(jié)能降碳考核約束。修訂《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，把節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，對節(jié)能降碳環(huán)保數(shù)據嚴重不實、弄虛作假的中央企業(yè)年度考核予以扣分或降級處理，在2022—2024年任期考核中，對72家能耗和排放較高的中央企業(yè)設置節(jié)能降碳考核指標。

　　二、優(yōu)化產業(yè)結構，加快綠色低碳轉型發(fā)展

　　一是優(yōu)化國有資本綠色低碳布局。印發(fā)《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，專篇部署綠色低碳發(fā)展，指導中央企業(yè)深入推進供給側結構性改革，構建有利于推進“雙碳”工作的國有經濟布局和結構。加大國有資本經營預算支持力度，把碳達峰碳中和作為重點支持方向。二是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。持續(xù)鞏固去產能成果，支持企業(yè)實施綠色化智能化改造。兵器工業(yè)集團投入60億元開展節(jié)能減排改造;中國石油啟動吉林石化轉型升級項目，打造首個全綠電化工項目。三是加快發(fā)展綠色低碳戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近年來，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領域的投資額年均增速超過20%，建設新能源汽車、北斗、電子商務、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮產業(yè)引領帶動作用。四是推進綠色基礎設施建設。大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，積極發(fā)展綠色智能建造。中國建筑集團建成全產業(yè)鏈裝配式建筑智慧工廠，投資PC預制構建廠超50個，年總產能超600萬平方米。實施交通基礎設施綠色化改造，積極開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)保交通運輸裝備。中國中車研發(fā)碳化硅逆變器、永磁直驅技術等新一代地鐵產品，較普通產品節(jié)能15%以上;中國一汽、東風公司加大推動清潔燃料電池、智能充電等技術攻關與應用;通信企業(yè)推進數(shù)據中心綠色化轉型升級，圍繞5G網絡、人工智能等領域重點突破，積極打造研發(fā)、應用、運營、產品一體化綠色低碳全鏈條。五是加強能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用。推動中央企業(yè)強化用能管理，加快實施節(jié)能降碳工程，促進企業(yè)循環(huán)式生產和固體廢物綜合利用。建材企業(yè)積極探索城市生活垃圾摻燒、生物質耦合發(fā)電等技術應用與推廣，華潤集團2021年共處置市政污泥106萬噸、藥渣4.4萬噸。六是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。印發(fā)《關于嚴控嚴管“兩高”項目有關事項的通知》，組織中央企業(yè)全面摸底“兩高一低”項目情況，堅決退出不符合國家政策要求的項目。

　　三、保障能源供應，構建清潔低碳能源體系

　　一是全力保障能源電力供應。組織能源領域中央企業(yè)千方百計打贏能源電力保供攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮國有企業(yè)在能源電力保供中的“國家隊”和“主力軍”作用。2021年，中央企業(yè)煤炭產量首次突破10億噸，發(fā)電量達到4.95萬億千瓦時，同比增長10.2%，占全國發(fā)電量的64.6%，高于裝機規(guī)模占比2.5個百分點。二是積極推動煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，合理發(fā)展先進煤電，有序淘汰落后煤電，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動”。目前，中央發(fā)電企業(yè)單位供電煤耗降至298克標準煤/千瓦時，單位供電二氧化碳排放量低于550克/千瓦時。嚴控傳統(tǒng)煤化工產能，有序建設技術新、能耗低、效益好的現(xiàn)代煤化工項目。三是著力提升清潔能源發(fā)展水平。中央發(fā)電企業(yè)清潔能源裝機容量占比超過45%，電網企業(yè)新能源利用率超過95%，新能源消納和調控能力進一步提升。穩(wěn)步構建氫能產業(yè)體系，推進氫能制、儲、輸、用一體化發(fā)展，超過三分之一的中央企業(yè)布局氫能產業(yè)。國家電網在張北建成世界首個柔性直流電網工程，助力實現(xiàn)冬奧場館100%綠電供應;南方電網廣東梅州、陽江抽水蓄能電站全面建成投產，粵港澳大灣區(qū)抽水蓄能裝機容量達到968萬千瓦。

　　四、堅持創(chuàng)新驅動，綠色低碳技術成果紛呈

　　一是加強低碳零碳負碳科技攻關。組織中央企業(yè)開展低碳零碳負碳技術研發(fā)，積極承擔先進核電、清潔煤電、先進儲能等一批攻關任務。中國華能全球首堆四代核能高溫氣冷堆并網發(fā)電;中國華電、東方電氣集團合作推動G50燃氣輪機取得重大突破;中國寶武富氫碳循環(huán)高爐突破傳統(tǒng)高爐工藝極限。二是強化創(chuàng)新成果示范應用。國家能源集團江蘇宿遷公司建設的高效靈活二次再熱發(fā)電機組研制及工程示范項目，獲評國家科技創(chuàng)新重大成果典型案例;中國石化建成投運國內首個百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存項目;航天科技成功發(fā)射世界首顆森林碳匯主被動聯(lián)合觀測遙感衛(wèi)星。三是積極推動綠色低碳技術創(chuàng)新平臺建設。支持中央企業(yè)結合自身優(yōu)勢建設綠色低碳原創(chuàng)技術“策源地”。中央企業(yè)牽頭成立了海上風電產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體、碳捕集封存和利用技術創(chuàng)新聯(lián)合體、中國新型儲能產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，成為綠色低碳技術交流的有效平臺。

　　五、完善管理機制，持續(xù)提升碳排放管理水平

　　一是強化碳排放數(shù)據統(tǒng)計核算。建立中央企業(yè)碳排放統(tǒng)計報送體系，構建碳排放統(tǒng)計核算管理平臺。加大碳排放數(shù)據質量監(jiān)管力度，印發(fā)《關于開展碳排放數(shù)據質量問題排查整治工作的通知》，指導督促中央企業(yè)全面開展碳排放數(shù)據質量問題自查自糾，建立企業(yè)碳排放質量管理標準。二是積極參與碳減排市場機制建設。探索建立中央企業(yè)碳匯管理綜合服務平臺，指導中央企業(yè)積極參加全國碳排放權交易市場。在首批納入全國碳交易市場的電力企業(yè)中，有超過600家中央企業(yè)所屬電廠;在10家首批成交企業(yè)中，有8家為中央企業(yè)。三是強化綠色低碳發(fā)展宣傳教育。開展中央企業(yè)節(jié)能低碳主題宣傳活動，組織重點行業(yè)中央企業(yè)向全社會、同行業(yè)發(fā)出綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發(fā)展理念。開展碳達峰碳中和工作專題培訓，提升中央企業(yè)領導干部推進綠色低碳發(fā)展的意識和能力。

　　下一步，國務院國資委及各中央企業(yè)將全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組工作要求，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)碳達峰碳中和工作，持續(xù)強化組織實施，壓緊壓實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)節(jié)能降碳重點工程落實落地，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，引領帶動全社會綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。

　　來源：國家發(fā)改委