8月17日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是國內(nèi)首份系統(tǒng)部署退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作文件。
預(yù)計“十四五”末期（2025年），我國將迎來第一批大規(guī)模的風(fēng)電、光伏退役，其中，風(fēng)電退役規(guī)模將超過100萬千瓦，光伏退役規(guī)模超過80萬千瓦。
目前業(yè)內(nèi)對于如何處置風(fēng)電、光伏退役設(shè)備仍無定論。“退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責(zé)任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件等現(xiàn)象。”同日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布就《指導(dǎo)意見》答記者問中指出。
8月25日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心秘書長呂芳。她從1999年即專注于“光伏與環(huán)境”科研，是國內(nèi)光伏回收領(lǐng)域的專家，曾牽頭實(shí)施國家科技部的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“可再生能源和氫能技術(shù)重點(diǎn)專項”的《晶硅光伏組件的回收處理成套技術(shù)和裝備》項目。
為了解決光伏回收向市場和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)問題，她去年牽頭成立了光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心。中心先后開展了退役光伏規(guī)模預(yù)測、回收主體研判、LCA分析、回收經(jīng)濟(jì)性分析以及可回收性光伏組件指南等研究項目，為行業(yè)提供研究報告和交流論壇，曾發(fā)布國內(nèi)第一本《中國光伏回收和循環(huán)利用白皮書》。
“光伏（回收）在這個時間點(diǎn)應(yīng)該從科研轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和市場”，她向記者介紹。
她認(rèn)為“十四五”期間國內(nèi)將迎來第一波光伏退役高潮，國內(nèi)前期的科研準(zhǔn)備工作也基本完成，現(xiàn)在推出指導(dǎo)意見是“正逢其時”。她談到如果退役光伏處置不當(dāng)，會產(chǎn)生諸如氟污染在內(nèi)的環(huán)境問題，也建議應(yīng)由專業(yè)的固廢處理公司進(jìn)行退役光伏的回收與處置。
以下是經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)整理的采訪：
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為什么發(fā)改委選擇此時推出《指導(dǎo)意見》？
呂芳：我們國家一直是光伏制造和應(yīng)用的大國，但是全產(chǎn)業(yè)鏈從源頭到制造、應(yīng)用并沒有結(jié)束，還有最后一個環(huán)節(jié)才能形成閉環(huán)，就是回收。不能只制造、應(yīng)用，不關(guān)心如何處理光伏組件。光伏發(fā)電是一個綠色事業(yè)，但是只有把閉環(huán)形成，它才是全生命周期的綠色。
國家早就有布局，早在“十二五”期間，科技部就已經(jīng)意識到光伏還有回收一個環(huán)節(jié)需要完善。所以在“十二五”期間，科技部的“863”項目當(dāng)中，我當(dāng)時作為項目負(fù)責(zé)人就已經(jīng)開始了關(guān)于光伏回收國家級的科研項目，是實(shí)驗(yàn)室級別的一個探索。
“十三五”期間，科技部又布局了一個關(guān)于光伏回收的國家重點(diǎn)研發(fā)專項，我還是這個項目的負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)十幾家企業(yè)研究院所和大學(xué)一起，又做了第二個五年的技術(shù)儲備。相比于上個五年，這次做成了一些真正的關(guān)鍵裝備成套示范，去年已經(jīng)驗(yàn)收完畢。
在兩個五年規(guī)劃中，光伏回收的科技研發(fā)儲備工作已經(jīng)做完，有了10年的積淀，又正好趕上了退役高潮要到來。我們認(rèn)為在“十四五”期間，中國將迎來第一波的光伏回收退役高潮。我們國家在科技準(zhǔn)備之后，在高潮之前推出這項政策，是恰逢其時。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：動力電池有明確的報廢標(biāo)準(zhǔn)，光伏目前還沒有類似的強(qiáng)制報廢的規(guī)定，到底什么樣的光伏屬于報廢品呢？
呂芳：組件會按照環(huán)境性能、電氣安全性能來進(jìn)行分類。有兩種情況，一種叫必須報廢，一種叫可以報廢。
必須報廢，是指它的電氣安全已經(jīng)不再受保障，產(chǎn)生問題，必須報廢；可以報廢，是指它的環(huán)境性能、電氣安全性能方面很好，只是效率有衰減，考慮經(jīng)濟(jì)因素后，繼續(xù)使用不劃算，也即所謂的技改項目，這部分組件稱之為可以報廢。
我們最近在一些全國政協(xié)的調(diào)研任務(wù)當(dāng)中也提到，我們國家的判廢依據(jù)約束性還不強(qiáng)，是一個相對偏軟性的初步規(guī)范，所以可能工信部會牽頭環(huán)保部、科技部等幾個部門一起，進(jìn)一步研究一些更加有約束力的判廢依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：光伏組件在退役之后，對于環(huán)境有什么危害或者污染，會不會像之前的電子廢棄板一樣，不恰當(dāng)?shù)幕厥掌鋵?shí)對環(huán)境有很大危害？
呂芳：退役組件不是垃圾，而是一個資源，可以把它看成是一個礦產(chǎn)資源。
馬上要面臨的第一批回收高潮中的老組件，是10多年前制造的，它的玻璃與邊框，硅、銀、銅都可以再利用，只有背板會造成污染。背板大部分都是含氟背板，如果隨意焚燒會產(chǎn)生氟化氫氣體，隨意丟棄放在水里、土壤里也會造成污染，都會對地球環(huán)境造成長久的損傷。這就意味著未來在做回收處理的時候，一定要有資質(zhì)、技術(shù)、門檻，要對有用的東西做循環(huán)化利用，有害的東西做無害化處理，這個不是簡簡單單就能做到的。
我們現(xiàn)在會反向指導(dǎo)生產(chǎn)的源頭設(shè)計，指導(dǎo)其在選材的時候，選用一些非氟的替代材料。未來新的一批組件，會采用非氟材料，等到這批組件退役時，處理起來就更簡單。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：動力電池回收是生產(chǎn)者責(zé)任制度，在目前對于風(fēng)電、光伏設(shè)備退役的指導(dǎo)意見中，沒有提出一個明確的就是未來光伏回收的商業(yè)模式，但是有一個健全的商業(yè)模式，對于一個市場的持續(xù)發(fā)展非常重要，你認(rèn)為未來哪種商業(yè)模式更適合光對光伏組件進(jìn)行回收，也是生產(chǎn)者責(zé)任制嗎？
呂芳：我認(rèn)為生產(chǎn)者責(zé)任制是我們國家生態(tài)文明建設(shè)的一項基本國策，也是全球倡導(dǎo)的一種理念，這對于光伏也不例外。
但是生產(chǎn)者責(zé)任制有更靈活的商業(yè)模式，我不認(rèn)為未來制造光伏組件的企業(yè)一定要去做回收。制造光伏組件的企業(yè)，應(yīng)該把組件做的更高效、更低成本、更好用，把量做大，把價格做便宜，把效率做高，把外觀做漂亮。
當(dāng)然我們會覺得企業(yè)生產(chǎn)了企業(yè)就要回收，但是有專門做固廢處理的機(jī)構(gòu)。未來我們建議在商業(yè)模式上采用聯(lián)合回收或者委托回收的方式，讓更專業(yè)的人來做更專業(yè)的事，如果每一個組件企業(yè)都去搞個回收工廠，那會是極大的浪費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：據(jù)我們了解，現(xiàn)在民間對于光伏板的回收，可能用的是比較粗糙的方法，會對環(huán)境造成一些污染。現(xiàn)在英利能源和晶科能源分別建設(shè)了物理法和熱解化學(xué)法兩條組件回收示范產(chǎn)線，能否簡單介紹一下這兩種技術(shù)路線，以及未來會不會有更清潔的回收技術(shù)路線以及產(chǎn)線？
呂芳：我認(rèn)為回收這個環(huán)節(jié)一定要能耗低，要清潔，否則的話就得不償失，不能為了做一個清潔的事兒，反而去成就了一個不清潔的產(chǎn)業(yè)。你提到的這些情況，我覺得任何一個行業(yè)在國家還沒有白名單制度規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)體系沒有建成時都會存在。
物理法和熱分解化學(xué)法回收光伏組件，我把它比喻成王朔的一本小說名字叫《一半是海水，一半是火焰》。物理法基本上是采用拆除破碎，然后進(jìn)行分選，分出各種不同的材料；熱化學(xué)分解法是一開始經(jīng)過一些熱解的過程，把封裝材料解粘接，先把膠膜解開，然后會得到玻璃硅片等等，再用酸堿等反應(yīng)提取原材料。
目前這兩個路線的關(guān)鍵裝備成套示范，它的能耗指標(biāo)、良率、工作節(jié)拍，我們認(rèn)為是國際相對比較領(lǐng)先的技術(shù)。未來到底什么路線才是真正適合市場和商業(yè)化的可操作路線不一定那么單一，可能是一種互補(bǔ)的路線。我們在研究項目當(dāng)中也嘗試了包括激光等等的一些方法，條條大路通羅馬。
光伏行業(yè)最大的創(chuàng)新力就在企業(yè)，就在“民間”，制造是這樣，回收也是這樣。在回收的萌芽狀態(tài)中，“民間”也出現(xiàn)了很多方法，有些方法也很好，所以“國家隊伍”和“民間隊伍”的創(chuàng)新力是并駕齊驅(qū)的，是互相補(bǔ)充的。我覺得未來應(yīng)該讓市場去選擇技術(shù)。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：我理解光伏回收主力軍還是企業(yè)，用市場的活力去激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力。
呂芳：科技部的科研項目其實(shí)是給這個行業(yè)的技術(shù)做了基礎(chǔ)性的、前瞻性的、共性的研究，這些項目做完之后，科研成果是全部公開的，這些實(shí)際上都為未來的企業(yè)自主創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，他們可以在這個基礎(chǔ)上做出更好的一些創(chuàng)新。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：企業(yè)自主創(chuàng)新可能也需要一些國家的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括相應(yīng)的指導(dǎo)，來為這個行業(yè)托底，可能還需要一個標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。指導(dǎo)文件中也提到，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也很不完善，想了解一下這個光伏回收標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況，還有未來的發(fā)展？
呂芳：目前我們國家有兩個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都在做類似的工作，一個是中國光伏行業(yè)協(xié)會在做的光伏回收標(biāo)準(zhǔn)體系，另外一個是國檢集團(tuán)的CSTM標(biāo)準(zhǔn)體系。這兩個體系都是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，都很完善，但他們的側(cè)重點(diǎn)有所不同，不同的團(tuán)體都在朝著一個方向努力。
我相信在“十四五”期間能補(bǔ)齊光伏回收的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是先行的，一切市場的亂象都會在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)形成之后就會得到約束，行業(yè)能得到更好的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：光伏組件制造企業(yè)目前沒有公開公布自己的光伏回收產(chǎn)線或者規(guī)劃，目前這些光伏組件制造企業(yè)對于光伏回收是什么看法？
呂芳：我們的國重項目，有十幾家企業(yè)參與，里面有晶科能源、英利、隆基綠能等企業(yè)。
組件企業(yè)現(xiàn)在非常不容易，競爭得很激烈，企業(yè)的利潤率也非常低，淘汰也非常激烈。組件企業(yè)目前也都在做關(guān)于光伏回收的技術(shù)儲備，都在布局、研究。解鈴還須系鈴人，它們有先天的優(yōu)勢去拆解回收光伏組件。
但是未來是不是真的要讓它們來回收？我并不主張，我建議是讓更專業(yè)的人來做，它們之間可以采用一種合作方式。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報
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