9月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號），以下簡稱《基本規(guī)則》）。《基本規(guī)則》的內(nèi)容主要包含了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)與運營的基本要求，同時也涵蓋了與其他市場交易機制的統(tǒng)籌銜接，既是電力市場建設(shè)實踐的階段總結(jié)，也是下一階段電力市場建設(shè)工作的行動指引。
在中發(fā)9號文、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系相關(guān)文件的指導(dǎo)下，《基本規(guī)則》的印發(fā)是我國推進全國統(tǒng)一電力市場體系進程中的重要里程碑，是一份凝聚了多方共識的頂層設(shè)計文件，將切實推動電力現(xiàn)貨市場從試點走向全國。
《基本規(guī)則》主要凝聚了三方面共識
凝聚了國家層面文件之間的共識?！痘疽?guī)則》不僅是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，同時明確了電力現(xiàn)貨市場與市場相關(guān)政策間的協(xié)同要求，促進了市場之間的融合，在推廣應(yīng)用層面更具備指導(dǎo)性和可操作性。電力市場是科學(xué)嚴密、互相聯(lián)系的市場體系，包括中長期市場、輔助服務(wù)市場、容量補償機制；省內(nèi)交易、跨省跨區(qū)交易等?！痘疽?guī)則》與已經(jīng)出臺的《電力中長期交易基本規(guī)則》、《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件之間，實現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)，通過市場建設(shè)路徑、銜接機制、爭議處理等內(nèi)容把國家層面政策文件的核心要點串聯(lián)起來。
凝聚了不同地區(qū)之間的共識。“先試點、再推廣”是推進改革的有效做法，經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗和做法通過國家層面頂層設(shè)計的方式確定下來，指導(dǎo)更廣泛地區(qū)的實踐?！痘疽?guī)則》充分借鑒了試點地區(qū)實踐和驗證過的寶貴經(jīng)驗，對于存在分歧和差異的問題給出了多種方案選擇。
凝聚了電力行業(yè)市場主體之間的共識。截至2022年底，我國各電力交易平臺累計注冊市場主體已突破60萬家，電力行業(yè)的各類主體已深度參與了電力市場的建設(shè)和運行，隨著參與度和技術(shù)能力的不斷提升，市場主體對于電力市場的認識更加深刻、對于現(xiàn)貨市場的重要性更加認同。此外，《基本規(guī)則》自2021年初政府主管部門啟動編制到正式發(fā)布歷時兩年有余，參編單位涵蓋行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)、發(fā)電、交易中心、售電公司等，規(guī)則的最終印發(fā)代表了各類主體在市場規(guī)則制定方面形成了最大共識。
自推進電力市場建設(shè)至今，關(guān)于電力市場的建設(shè)路徑、機制設(shè)計、運營要求等方面的討論和研究越來越多，對市場建設(shè)的認識和討論亦經(jīng)歷了百家爭鳴到逐步形成共識的過程，《基本規(guī)則》能夠凝聚市場建設(shè)各方面共識，一方面在于電力市場建設(shè)和運行有其內(nèi)在的原理和客觀規(guī)律，更重要的也在于市場建設(shè)者和市場主體在諸多約束下堅持求索、銳意創(chuàng)新、不斷還原電力商品屬性的實踐過程。
《基本規(guī)則》主要有三方面亮點
關(guān)鍵詞一：“規(guī)范”。在總體要求層面，《基本規(guī)則》站在國家層面對下一步如何推動省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場建設(shè)與融合進行了統(tǒng)一指導(dǎo)，明確了市場建設(shè)的原則、路徑和重點任務(wù)，推動中央與地方在認知標準和建設(shè)思路上形成統(tǒng)一。在具體執(zhí)行層面，《基本規(guī)則》對市場成員、市場構(gòu)成、價格機制、計量、市場結(jié)算、風險防控、市場干預(yù)、爭議處理等多個方面進行了明確，相關(guān)條款給出了多種建設(shè)思路，兼顧了不同試點地區(qū)的差異性。在標準統(tǒng)一層面，《基本規(guī)則》提出應(yīng)推動制定統(tǒng)一的市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等規(guī)則體系和技術(shù)標準，相關(guān)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標準和行業(yè)標準。
關(guān)鍵詞二：“銜接”。設(shè)計一個現(xiàn)貨市場和設(shè)計一套能夠融合自洽的市場體系相比，后者需要更大的智慧和實踐檢驗。在電力市場建設(shè)不斷完善的背景下，電力所具備的能量價值、可靠性價值、靈活性價值、綠色價值等多維價值正在逐步被發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，電量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、綠電市場都在建設(shè)過程中，相關(guān)市場之間的協(xié)同也就變得更加重要。因此，《基本規(guī)則》設(shè)置了專門的章節(jié)來闡述現(xiàn)貨交易與相關(guān)交易和機制的統(tǒng)籌銜接問題，提出了多項具體的實施原則。對于中長期交易，應(yīng)確定合同曲線、分時電量、分時價格、結(jié)算參考點等關(guān)鍵要素。對于輔助服務(wù)，提出具備條件時可不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種，推動調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。對于容量補償機制，探索建立市場化容量補償機制，并做好與當前市場機制的銜接。
關(guān)鍵詞三：“全面”。《基本規(guī)則》在規(guī)范市場建設(shè)運行以外，還提到了現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中的需要重點研究和解決的問題。在市場風險防控方面，《基本規(guī)則》增加了獨立的風險防控章節(jié)，目前僅有少數(shù)試點地區(qū)的現(xiàn)貨規(guī)則中包含風險防控內(nèi)容，此次《基本規(guī)則》中對于風險防控給予了足夠的重視，提出了各類風險的防控與處置機制，有助于保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益。在新能源參與市場方面，《基本規(guī)則》提出應(yīng)設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機制，并與新能源保障性政策做好銜接，能夠穩(wěn)妥有序推動新能源向全面參與市場過渡。
下一步工作建議
為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場，建議：
一是廣大電力企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)之下，發(fā)揮主體作用，進一步加強人才隊伍培養(yǎng)、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等，在推動市場建設(shè)的過程中發(fā)揮更大作用。
中電聯(lián)將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極開展規(guī)則的宣貫和實施，支持做好《基本規(guī)則》的落實工作，推動市場規(guī)則體系進一步完善。
二是加快構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和能源轉(zhuǎn)型要求的市場機制建設(shè)。深入探索新能源參與市場的機制設(shè)計，以市場方式促進與現(xiàn)有消納政策的銜接，推進不同品種電源同臺競爭，支撐新能源穩(wěn)妥有序進入電力市場；完善適應(yīng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求的市場機制設(shè)計，建立科學(xué)有效的激勵機制帶動投資，保障提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的各類資源獲得合理收益，為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的支撐。
三是推動電力市場規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)。8月14日，國家能源局批復(fù)了《國家能源局關(guān)于同意成立能源行業(yè)電力市場標準化技術(shù)委員會的復(fù)函》，中電聯(lián)將和電力市場相關(guān)各方共同發(fā)揮電力市場標準化委員會的作用，在市場準入、交易管理、結(jié)算管理、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)等方面積極推動相關(guān)標準的制定。
四是適時啟動對全國各電力市場的規(guī)范運行評估工作，逐步形成固定的評估標準和評估流程，定期向市場主體、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)進行通報，促進電力市場規(guī)范高效運營，并為政府有關(guān)部門提供建議和決策參考。
現(xiàn)貨市場是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要組成部分，《現(xiàn)貨規(guī)則》的印發(fā)不僅規(guī)范了現(xiàn)貨市場的建設(shè)運營，更凝聚了當前階段電力市場體系建設(shè)各個方面的最大共識，將為下一階段市場建設(shè)的不斷深化、市場規(guī)則的更新迭代、市場之間的融合發(fā)展提供清晰明確的指引，更好的推動新型電力系統(tǒng)和統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
來源：中新傳媒
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