2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會研究將新能源汽車充電樁納入七大新基建行列之一。隨后的政府工作報告中，充電樁再次被列入新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點。充電樁迎來新一輪的建設(shè)發(fā)展機遇。4月23日，四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，將財政補貼政策實施期限延長至2022年底，繼續(xù)助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10月20日，國務(wù)院印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號)，提出到2025年新能源汽車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%，并要求大力推進充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
“十三五”期間，我省積極推動充電樁建設(shè)，截至目前，全省在冊的充電樁建設(shè)運營企業(yè)已達160余家，建成公共充電樁約2.8萬個，行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。同時，仍存在一些發(fā)展難題：政策不配套、監(jiān)管不順暢、標準不規(guī)范、商業(yè)模式不成熟等，不能很好適應(yīng)新能源汽車飛速發(fā)展的需要。為搶抓國家新基建政策機遇，進一步加速布局湖南省充電設(shè)施，全面提升新能源汽車充電保障能力，2月9日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，其中指出探索車樁雙向充電技術(shù)、充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、風(fēng)光+儲能、智能交通等新技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合、充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運營模式的推廣應(yīng)用。根據(jù)文件發(fā)展目標，到2022年湖南全省將擁有電動汽車24.81萬輛、充電樁共15.16萬個;到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達到40萬個以上。
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
湘政辦發(fā)〔2021〕4號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，促進新能源汽車推廣使用，進一步加快全省電動汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡稱充電設(shè)施)建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局、適度超前、有序建設(shè)”的原則，堅持“依托市場、創(chuàng)新機制、多措并舉、分類施策”，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電設(shè)施體系。長株潭都市圈公共充電樁與電動汽車比例達到國內(nèi)先進水平，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里。
其他市州城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里。高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達到40萬個以上，保障全省電動汽車出行和省外過境電動汽車充電需求。
二、重點任務(wù)
(一)推進居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
新建住宅小區(qū)專屬停車位，按100%配建比例預(yù)留電動汽車充電樁安裝條件(包括必要的土建設(shè)施、供電容量、設(shè)備位置、電纜橋架等，達到接樁即可用，下同)，供配電設(shè)施參照湖南省配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范的最新要求。已建住宅小區(qū)根據(jù)實際需要和場地建設(shè)條件，應(yīng)配建一定比例的公共充電設(shè)施，支持業(yè)主自建自用充電設(shè)施。鼓勵采用有序充電模式。
鼓勵在新建和既有小區(qū)設(shè)立電動摩托車充電區(qū)域，規(guī)范電動摩托車充電設(shè)施。鼓勵支持充電設(shè)施運營企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同業(yè)主共同參與住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)及運營管理。選擇一批新建和已建成小區(qū)，推動創(chuàng)建“充電服務(wù)示范居民小區(qū)”。
(二)推動公路沿線充電設(shè)施建設(shè)。
干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。新建高速公路服務(wù)區(qū)按照不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。既有服務(wù)區(qū)應(yīng)加快升級改造，到2025年底，在具備條件的情況下，配建充電設(shè)施車位比例不得低于30%。積極布局國省道和重要縣鄉(xiāng)道路沿線快速充電設(shè)施。
(三)推進公共停車場充電設(shè)施建設(shè)。
到2025年底，新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化旅游娛樂休閑場所停車場，要按不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施，達不到比例的項目，相關(guān)部門不予審批、驗收。改擴建項目要結(jié)合實施舊城改造、停車位改建、道路改建等工程，結(jié)合實際按需建設(shè)充電設(shè)施。設(shè)置新能源汽車專用車位，引導(dǎo)燃油車避免占用充電車位。
(四)推進單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。
黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)利用內(nèi)部停車場，按不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施。發(fā)揮黨政機關(guān)和事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，鼓勵在符合管理要求的前提下充分提高充電設(shè)施利用率，推動建設(shè)一批“充電服務(wù)示范單位”。
(五)推進旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
到2025年底，全省4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)充電設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，車位比例不低于30%。省內(nèi)其他旅游景區(qū)應(yīng)結(jié)合實際按需建設(shè)充電設(shè)施。
(六)推進專用充電設(shè)施建設(shè)。
公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，要優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，在道路沿途因地制宜建設(shè)快充站。渣土運輸、出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特點布局建設(shè)充電設(shè)施，同時要挖掘內(nèi)部停車場站資源，與城市公共充電設(shè)施高效互補。
(七)推進農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將充電設(shè)施建設(shè)納入“村村通工程”，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對集中的村組公共場所建設(shè)公共充電設(shè)施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民的接樁需求。
(八)推廣裝備技術(shù)研發(fā)和運營模式。
推動大容量、高可靠性、安全便捷的充電設(shè)施新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。探索車樁雙向充電技術(shù)、充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、風(fēng)光+儲能、智能交通等新技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合、充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運營模式的推廣應(yīng)用。探索推進充電設(shè)施計量檢定能力建設(shè)。
(九)推進標準建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。
加快研究制定充電設(shè)施建設(shè)、檢測和驗收的行業(yè)標準或地方標準。修訂完善電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理有關(guān)規(guī)定。
(十)推進充電服務(wù)信息資源共享。
依托現(xiàn)有平臺資源，加快建成湖南省充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺，將各運營商平臺整合接入，為車主出行、行業(yè)自律和政府監(jiān)管提供社會共享服務(wù)。
三、保障措施
(一)加大政策支持。
財政支持。支持符合條件的充電設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券發(fā)行范圍。積極爭取中央充電設(shè)施獎補資金。由省財政廳牽頭，會同省發(fā)展改革委(省能源局)等部門研究制定2021至2022年的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營獎補政策。
金融支持。鼓勵引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大充電設(shè)施建設(shè)信貸投入。建立多渠道投融資體系，吸引社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營。
規(guī)劃用地。各市州要將充電設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。需配建充電設(shè)施的新增用地項目，將配建要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。需新征用地建設(shè)的充電設(shè)施項目，其用地規(guī)劃性質(zhì)按照公共設(shè)施用地確定，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
用電價格。對向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，單獨裝表計量，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2025年前暫免收基本電費。其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價，具備條件的，鼓勵執(zhí)行大工業(yè)電價。
(二)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。簡化建設(shè)審批手續(xù)。
各居住區(qū)、單位停車場(位)和個人停車庫(位)安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。公共停車場同步建設(shè)充電設(shè)施，無需單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。
新建單獨占地的集中式充電站，符合國土空間規(guī)劃的，應(yīng)予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。推進配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力設(shè)施改造和建設(shè)工作，負責(zé)從產(chǎn)權(quán)分界點至公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程建設(shè)和運行維護，不收取接網(wǎng)費用。電力接入有關(guān)要求，按湖南省“簡化獲得電力”專項行動政策規(guī)定執(zhí)行。
(三)落實安全責(zé)任。
各市州、縣市區(qū)人民政府落實屬地安全監(jiān)管職責(zé)。充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)(運營)單位對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責(zé)任。屬于經(jīng)營性充電設(shè)施的，應(yīng)將運營服務(wù)安全管理貫穿于運營服務(wù)全過程，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實施風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。屬于非經(jīng)營性充電設(shè)施的，業(yè)主要切實履行安全管理主體責(zé)任，同時可通過購買商業(yè)保險規(guī)避風(fēng)險。
(四)加大科研投入。
延伸、強化、壯大充電設(shè)施上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支持關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)制造，建立健全老舊充電設(shè)施改造升級機制，鼓勵企業(yè)加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)制造。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為行業(yè)發(fā)展提供強大的智力支撐。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立“省統(tǒng)籌、市負責(zé)、縣落實”的工作機制。省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭成立工作專班，負責(zé)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)。省直各有關(guān)部門要將充電設(shè)施建設(shè)列為日常重點工作，形成主要負責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人重點抓、職能部門具體抓的工作機制，按期完成目標任務(wù)。各市州、縣市區(qū)人民政府要認真履行屬地管理職責(zé)，切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任。
(二)明確部門職責(zé)。
發(fā)展改革(能源)部門負責(zé)牽頭統(tǒng)籌充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)驗收和運營監(jiān)管，制訂充電基礎(chǔ)設(shè)施分類目錄電價和峰谷分時電價政策，并確定充電服務(wù)費收取標準。
工業(yè)和信息化部門負責(zé)組織制訂新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)推進新能源汽車與充電設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。
財政部門負責(zé)落實電動汽車充電設(shè)施財政獎補資金，對獎補資金的使用進行監(jiān)管。
科技部門負責(zé)組織推動充電設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新。
自然資源部門負責(zé)充電設(shè)施項目用地保障，制定充電設(shè)施選址技術(shù)導(dǎo)則。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)充電設(shè)施工程設(shè)計、施工、驗收的監(jiān)督管理，將充電設(shè)施配建比例納入建筑工程審批驗收范圍，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)急部門負責(zé)充電設(shè)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
市場監(jiān)管部門負責(zé)充電設(shè)施的計量、質(zhì)量監(jiān)督(生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié))、行業(yè)標準訂立和服務(wù)收費價格監(jiān)督管理。公安、城管部門負責(zé)加強配建充電設(shè)施公共停車位管理。
交通運輸部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)高速公路和國省道沿線、公共交通停保場、交通樞紐等領(lǐng)域的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
文化旅游部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有企業(yè)充電設(shè)施建設(shè)。
機關(guān)事務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)黨政機關(guān)及其他公共機構(gòu)辦公場所內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)工作。
環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)車輛充電設(shè)施建設(shè)。
電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)做好充電設(shè)施接電保障服務(wù)工作。
(三)強化示范引領(lǐng)。
各地要科學(xué)布局充電設(shè)施，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對性地支持一批重點地區(qū)和重點企業(yè)，創(chuàng)新充電設(shè)施建設(shè)與運營模式，探索先進適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批示范企業(yè)與示范場站，形成行業(yè)標桿作用和示范帶動效應(yīng)。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設(shè)動態(tài)和典型經(jīng)驗等的宣傳，為充電設(shè)施行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行。
附件：全省各市州充電設(shè)施建設(shè)預(yù)期目標
湖南省人民政府辦公廳
2021年2月9日
(此件主動公開)
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