11月28日，浙江省自然資源廳公開征求《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》社會(huì)公眾修改意見采納情況的說明，2022年09月30日至10月17日，《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》公開征求了社會(huì)公眾的意見，共收到5條意見，采納1條，未采納4條。
浙江省自然資源廳公開征求《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項(xiàng)目用海保障，我廳起草了《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見建議，征詢時(shí)間為即日起至2022年10月17日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一、通過信函方式將意見郵寄至：杭州市西溪路118號(hào)浙江省自然資源廳海域海島管理處，并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]
聯(lián)系人：陳昳 電話：0571-88877247。
浙江省自然資源廳
2022年9月30日
附件：
1．關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）
浙江省自然資源廳關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見
（征求意見稿）
寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局：
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項(xiàng)目用海保障，就光伏項(xiàng)目用海管理提出如下意見。
一、總體原則
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。各地海上光伏項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控，滿足生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災(zāi)害隱患、開發(fā)利用協(xié)調(diào)等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系。
二是堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項(xiàng)目空間布局引導(dǎo)，支持分層設(shè)權(quán)綜合立體使用，鼓勵(lì)遠(yuǎn)岸開發(fā)。集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，最大程度減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域自然屬性的影響。
三是堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)。海上光伏項(xiàng)目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)管理，嚴(yán)格海域使用論證，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)光伏項(xiàng)目用海。
二、科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局
1．各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局方案，科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目。優(yōu)先在國(guó)土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，一般不得在港口航運(yùn)用海區(qū)等功能區(qū)選址，國(guó)土空間規(guī)劃中未明確兼容光伏用海的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證規(guī)劃符合性，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對(duì)國(guó)防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。
2．嚴(yán)禁在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點(diǎn)河口海灣內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格論證，控制開發(fā)強(qiáng)度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評(píng)估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)論證生態(tài)環(huán)境影響。項(xiàng)目所在海灣涉及跨市縣行政區(qū)域的，應(yīng)征求相應(yīng)海洋主管部門意見，避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。
3．支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補(bǔ)”等立體開發(fā)模式。在未開發(fā)利用海域建設(shè)光伏，應(yīng)集約節(jié)約、遠(yuǎn)離岸線布置；無法遠(yuǎn)離岸線的海上光伏，要結(jié)合“藍(lán)色海灣”建設(shè)、海岸線整治修復(fù)等工作，編制與周邊濱海風(fēng)貌、城市景觀相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)方案，保障公眾親海通道和親水空間。
三、明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)
開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，適用以下指標(biāo)要求：
4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離?？刂浦禐榫嚯x人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時(shí)涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。
5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項(xiàng)目用?？偯娣e的比值。其中，光伏項(xiàng)目用?？偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間?？刂浦禐椴怀^65%。
6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項(xiàng)目用?？偯娣e的比值?？刂浦禐椴怀^1%。
7．除上述控制性指標(biāo)外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。
四、規(guī)范光伏項(xiàng)目用海審批
8．海上光伏項(xiàng)目按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中電力工業(yè)用海的相關(guān)要求開展海域使用論證。重點(diǎn)論證項(xiàng)目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性，明確本項(xiàng)目用海各項(xiàng)控制指標(biāo)值，并說明控制指標(biāo)的具體計(jì)算過程。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，還應(yīng)充分論證權(quán)屬關(guān)系、利益補(bǔ)償和矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。
9．海上光伏項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權(quán)，審批權(quán)限按項(xiàng)目用海方式和用海面積確定；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應(yīng)先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求。自然資源主管部門在用海審批時(shí)，應(yīng)結(jié)合用?？刂浦笜?biāo)對(duì)項(xiàng)目用海出讓方案進(jìn)行審查，涉及濕地、水利設(shè)施、交通設(shè)施、河道或開展?jié)O光互補(bǔ)等復(fù)合利用的，應(yīng)征求林草、水利、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門意見。
10．海上光伏項(xiàng)目的出讓方案中應(yīng)明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價(jià)款的，不予受理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）分別計(jì)征海域使用金。為擴(kuò)大有效投資，經(jīng)自然資源主管部門商同級(jí)財(cái)政部門同意后，可批準(zhǔn)其分期繳納，該條款自本意見施行之日起試行1年。
11．海上光伏項(xiàng)目依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記冊(cè)中注明光伏用海實(shí)際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。
五、加強(qiáng)光伏項(xiàng)目用海監(jiān)管
按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號(hào)）要求，對(duì)光伏項(xiàng)目用海活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。
12．沿海各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，不得借發(fā)展新能源之名規(guī)避審批，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。同一光伏項(xiàng)目，不得化整為零、分散審批。
13．光伏項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促海域使用權(quán)人嚴(yán)格按照控制指標(biāo)要求開展施工建設(shè)，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為項(xiàng)目用海監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目用海監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執(zhí)法等進(jìn)一步處置措施。
14．光伏項(xiàng)目海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。用海批準(zhǔn)文件和出讓合同中應(yīng)明確退出機(jī)制，約定清理光伏項(xiàng)目用海設(shè)施的責(zé)任主體和拆除期限。
15．沿海各級(jí)自然資源主管部門要組織用海主體加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目周邊資源要素的調(diào)查與跟蹤監(jiān)測(cè)，督促用海主體落實(shí)生態(tài)建設(shè)方案，有針對(duì)性地加強(qiáng)開展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。
16．對(duì)擅自租用養(yǎng)殖海域建設(shè)光伏項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)光伏項(xiàng)目或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場(chǎng)道路、施工圍堰等用海設(shè)施的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
浙江省自然資源廳
2022年9月30日
2．起草說明_關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海管理的意見
《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見》起草說明
一、起草目的
根據(jù)《浙江省能源發(fā)展十四五規(guī)劃》要求，“十四五”期間實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，力爭(zhēng)光伏新增裝機(jī)1200萬千瓦以上，集中式光伏新增裝機(jī)超過700萬千瓦。但我省陸域集中式光伏發(fā)展空間有限，“十四五”期間建設(shè)海上光伏項(xiàng)目的需求迫切。為保障光伏項(xiàng)目用海，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，我廳組織起草了《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《管理意見》）。
二、主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十一號(hào)）
《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012年11月29日浙江省十一屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議通過）
《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕7號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《管理意見》主要內(nèi)容包括總體原則、規(guī)劃布局、用海控制指標(biāo)、審批要求、監(jiān)管要求等5方面意見。
一是總體原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，海上光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控并滿足各類空間管制要求，同時(shí)處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系；堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設(shè)權(quán)立體使用，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)底線；堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)，按照有關(guān)法律法規(guī)管理，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)光伏項(xiàng)目用海。
二是科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局。優(yōu)先在國(guó)土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。嚴(yán)禁在海洋生態(tài)保護(hù)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)。
三是明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)。對(duì)開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項(xiàng)指標(biāo)明確用?？刂埔?。
四是規(guī)范光伏項(xiàng)目用海審批。明確海上光伏項(xiàng)目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動(dòng)產(chǎn)登記要求，涉及立體分層設(shè)權(quán)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)論證權(quán)屬關(guān)系、利益補(bǔ)償、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。
五是加強(qiáng)光伏項(xiàng)目用海監(jiān)管。對(duì)光伏項(xiàng)目用?；顒?dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。規(guī)定各級(jí)主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，加強(qiáng)控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)管，明確海上光伏項(xiàng)目退出機(jī)制，持續(xù)性開展生態(tài)監(jiān)測(cè)和修復(fù)。
評(píng)論