據(jù)貴州省自然資源廳官網(wǎng)：近日，貴州省自然資源廳、省林業(yè)局、省能源局聯(lián)合印發(fā)《貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），進一步支持綠色能源發(fā)展，加快全省光伏基地和光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范光伏發(fā)電項目用地用林用草管理。
《辦法》提出，強化規(guī)劃引領(lǐng)，各地要認真做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，明確各地光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。優(yōu)化項目選址，光伏發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線等；鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電項目建設(shè)緊湊布局，可減少用地面積，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。規(guī)范用地管理，符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理；其他道路按建設(shè)用地管理。
《辦法》提出，光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。光伏發(fā)電項目涉及使用林地草地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡；其他道路按建設(shè)用地管理。
文件如下：
貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步支持綠色能源發(fā)展，促進可再生能源利用，加快全省光伏基地和光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范光伏發(fā)電項目用地用林用草管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》以及《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）（下稱《通知》）、《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新建、改擴建及規(guī)劃建設(shè)的光伏發(fā)電項目。
第三條 本辦法所指的光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。
第四條 光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約集約、保護環(huán)境、安全高效”的原則。
第二章 強化規(guī)劃引領(lǐng)
第五條 各地要認真做好《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，結(jié)合本地區(qū)可再生能源資源分布、電網(wǎng)接入消納條件、生態(tài)環(huán)境保護要求等情況，明確各地光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。
第六條 各地應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃中將光伏發(fā)電項目及其配套的線性基礎(chǔ)設(shè)施列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可將用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏發(fā)電項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。光伏發(fā)電項目辦理用地預(yù)審、正式用地、光伏方陣用地備案時提供項目的布局方案、空間范圍及其矢量信息數(shù)據(jù)。
第三章 優(yōu)化項目選址
第七條 光伏發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護地的，還應(yīng)符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、改擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地及國家法律法規(guī)明確禁止開發(fā)建設(shè)活動的其他區(qū)域。《通知》下發(fā)后立項（備案）的光伏發(fā)電項目，光伏方陣用地不得占用耕地。
第八條 鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于難以復墾或修復的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。
第四章節(jié)約集約用地
第九條 光伏發(fā)電項目建設(shè)，在滿足安全運行、方便管理等條件下，綜合考慮光能利用、土地節(jié)約集約、經(jīng)濟技術(shù)合理、環(huán)境保護等因素，優(yōu)先采用技術(shù)先進、發(fā)電效率高的光伏組件，鼓勵采用本行業(yè)中先進的工藝流程和技術(shù)，提高光伏組件的效率，優(yōu)化站區(qū)總平面設(shè)計，緊湊布局，減少用地面積，節(jié)約集約用地。
光伏發(fā)電項目的輔助生產(chǎn)設(shè)施及附屬建筑（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)）應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)，場內(nèi)道路寬度不宜超過4米。
第十條 光伏發(fā)電項目用地應(yīng)符合《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的規(guī)定。改建、擴建項目應(yīng)盡可能利用原有配套設(shè)施，減少新增用地；分期建設(shè)項目應(yīng)統(tǒng)籌安排用地，新增用地、各功能分區(qū)建成后的總用地均應(yīng)符合相應(yīng)的用地指標。
進場路（場外部分）和通往場外道路（場內(nèi)部分）的用地面積，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)公路建設(shè)用地指標規(guī)定。
場外供電線路、有線通信線路、排水、溝渠及其他設(shè)施的用地面積，按相關(guān)標準并結(jié)合實際情況計算用地面積。
因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》確定的規(guī)模和功能分區(qū)的，應(yīng)編制節(jié)地評價報告并通過專家評審論證、出具評審論證意見，作為建設(shè)用地審批和供應(yīng)依據(jù)。
第五章 規(guī)范用地管理
第十一條 光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。光伏發(fā)電項目涉及使用林地草地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡；其他道路按建設(shè)用地管理。
光伏發(fā)電項目配套的線性基礎(chǔ)設(shè)施，確實難以避讓生態(tài)保護紅線，符合生態(tài)保護紅線管控要求的，按相關(guān)要求辦理手續(xù)。
第十二條 光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
第十三條 光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用“林光互補”模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。
光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議。項目服務(wù)期滿后應(yīng)當恢復林地原狀，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)對恢復情況及時組織驗收，對驗收不合格的提出恢復整改措施，會同縣級能源主管部門責令用地單位整改，所需相關(guān)費用由用地單位承擔。
光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，縣級林草主管部門應(yīng)科學評估本地草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵采取“草光互補”等復合模式，光伏支架最低點應(yīng)高于地面1.8米，合理設(shè)計光伏板凈間距，降低對草地生態(tài)影響。
第十四條 光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議后，報項目所在地縣級自然資源和林草主管部門備案，可根據(jù)項目建設(shè)進度分期備案。租賃土地不得損害土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)益。
光伏方陣用地備案應(yīng)提供以下資料：用地備案申請、用地坐標表、用地范圍矢量、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地租賃或土地補償協(xié)議、項目立項（備案）批復、用地預(yù)審批復。
按農(nóng)村道路管理的用地備案應(yīng)提供以下資料：用地備案申請、用地坐標表、用地范圍矢量、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地補償協(xié)議、項目立項（備案）批復、用地預(yù)審批復；涉及占用耕地的，提供落實耕地進出平衡資料。
第十五條 市（州）、縣級自然資源、林草及能源主管部門要建立光伏發(fā)電項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。自然資源和林草主管部門要強化部門協(xié)作機制，落實專人負責，提前介入，主動服務(wù)，優(yōu)先保障全省重大光伏發(fā)電項目用地需求，精準、高效、快捷辦理相關(guān)用地用林用草手續(xù)。能源主管部門要督促項目建設(shè)單位依法辦理用地預(yù)審、正式用地、光伏方陣用地備案等手續(xù)。光伏發(fā)電項目備案及通過用地預(yù)審后，應(yīng)及時申報辦理建設(shè)用地報批及光伏方陣用地備案；未取得建設(shè)用地批準、未完成光伏方陣用地備案手續(xù)的不得開工建設(shè)。
第六章 歷史遺留問題處理
第十六條 《通知》施行之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項（備案）的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準立項時用地預(yù)審或用地有關(guān)意見執(zhí)行，及時申報辦理配套設(shè)施建設(shè)用地報批手續(xù)，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡；光伏方陣用地按原用途管理的，按規(guī)定備案；已立項（備案）、與原已批復用地的其他光伏項目共用變電站及運行管理中心等附屬設(shè)施的，光伏方陣用地按規(guī)定備案。
《通知》施行之前已立項（備案）項目，涉及使用林地的，按原《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）執(zhí)行。
第十七條 屬于歷史遺留問題尚未動工建設(shè)的光伏發(fā)電項目，占用一般耕地的光伏支架，最低點原則上應(yīng)高于地面1.8米，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效措施避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，按要求種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴禁拋荒、撂荒，防止耕地“非糧化”。
第十八條 生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。
第七章 監(jiān)管措施
第十九條 項目所在地市（州）、縣級自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地用林用草監(jiān)管的基本依據(jù)。
光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，用地單位應(yīng)在項目退出1年內(nèi)恢復原地類，未按規(guī)定恢復的，由項目所在地縣級能源主管部門責令整改。
第二十條 加強光伏發(fā)電項目使用林地監(jiān)管，嚴禁通過采伐、割灌、火燒或其他違法方式破壞原有植被用于光伏發(fā)電項目建設(shè)。涉及違法毀壞林地、林木發(fā)展光伏發(fā)電項目的，嚴格依法依規(guī)查處。
第二十一條 項目所在地市（州）、縣級自然資源、林草和能源主管部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制，負責日常監(jiān)管，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，嚴禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。將光伏發(fā)電項目建設(shè)納入日常督察執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
第八章 附則
第二十二條 本辦法由省自然資源廳牽頭解釋，自印發(fā)之日起施行。國家法律法規(guī)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
來源：太陽能發(fā)電網(wǎng)
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