12月11日，陽春市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知，通知指出，“十四五”期間，陽春市要充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢及林業(yè)、農(nóng)業(yè)資源豐富的有利條件，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)做大做強，以陽春文惠300兆瓦平價農(nóng)光互補、陽春200兆瓦農(nóng)業(yè)復(fù)合型光伏、陽春市潭水鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電等光伏項目、永寧風(fēng)電場、開口石風(fēng)電場和潤龍風(fēng)電場等風(fēng)電場項目為重點，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步搭建綠色低碳的清潔能源供應(yīng)體系，并形成一定規(guī)模，助力陽江打造全國新能源基地。陽春市加快可再生能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，計劃到2025年，水電(不含抽水蓄能)裝機容量17.20萬千瓦，抽水蓄能裝機容量120萬千瓦，風(fēng)電裝機容量61.11萬千瓦；光伏總裝機容量276萬千瓦。
此外，在附件《陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表》中，光伏項目有12個，規(guī)模合計2430MW。
陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表(光伏)
原文如下：
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：
《陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府黨組會議、市政府第十七屆69次常務(wù)會議和市委十四屆第98次常委會會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。
陽春市人民政府
2023年11月24日
陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
陽春市發(fā)展和改革局
中國科學(xué)院廣州能源研究所
2023年11月
目錄
前言1
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀與形勢3
(一)能源建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢3
(二)問題和機遇14
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)17
(一)指導(dǎo)思想17
(二)基本原則18
(三)發(fā)展目標(biāo)20
三、需求預(yù)測23
(一)地區(qū)能源發(fā)展總量目標(biāo)24
(二)主要能源品種消耗控制目標(biāo)24
四、發(fā)展布局28
(一)創(chuàng)建綠色能源基地29
(二)優(yōu)化電力和天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)29
五、能源發(fā)展主要任務(wù)30
(一)全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整30
(二)加強節(jié)能減排31
(三)深入開展能耗“雙控”工作32
(四)推行用能預(yù)算管理33
(五)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)34
(六)加快智慧能源建設(shè)35
六、重點項目35
(一)輸變電工程項目35
(二)大力開發(fā)利用可再生能源36
(三)加快建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目37
(四)生物質(zhì)能利用項目38
(五)完善能源儲運調(diào)峰體系38
(六)積極推進(jìn)余熱綜合利用39
七、環(huán)境影響評價39
(一)環(huán)境影響分析39
(二)環(huán)境保護(hù)措施40
八、保障措施40
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合40
(二)加強規(guī)劃銜接41
(三)發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序41
(四)加強應(yīng)急體系建設(shè)提高安全保障能力42
(五)加強實施保障42
(六)強化宣傳引導(dǎo)42
附件44
前言
“十四五”時期是陽春市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是能源領(lǐng)域加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)保障體系的重要戰(zhàn)略期。全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，陽春市將圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，推動“雙化驅(qū)動”和“三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，堅持以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和對外合作，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。
按照能源發(fā)展有關(guān)政策精神，制定《陽春市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為“十四五”期間全市能源利用與發(fā)展的指導(dǎo)性文件，保障陽春市經(jīng)濟社會發(fā)展。本規(guī)劃是根據(jù)陽春市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合陽春市實際情況，通過對能源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析、對“十四五”期間陽春市能源需求總量進(jìn)行預(yù)測、客觀評價當(dāng)?shù)啬茉?、資源條件，因地制宜提出能源發(fā)展方向，合理確定能源規(guī)劃結(jié)構(gòu)，對陽春市能源體系進(jìn)行整體規(guī)劃布局，并制定分步實施策略，以全力保障全市“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
規(guī)劃主要依據(jù)：
1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)的通知(國辦發(fā)〔2014〕31號)。
2.國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》(發(fā)改運行〔2022〕1258號)。
3.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知(粵府〔2021〕28號)。
4.廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省能源局廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2021—2025年)的通知(粵發(fā)改能源〔2020〕340號)。
5.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知(粵府辦〔2022〕8號)。
6.廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加強能耗要素保障支持重大項目建設(shè)的通知(粵發(fā)改能源函〔2022〕855號)。
7.廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強全省高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知(粵發(fā)改能源函〔2023〕491號)。
8.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知(粵府〔2022〕68號)。
9.陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知(陽府〔2023〕3號)。
10.陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知(陽府〔2023〕10號)。
11.陽春市人民政府關(guān)于印發(fā)陽春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知(春府〔2021〕10號)。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
(一)能源建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢
1.能源供應(yīng)情況
截至2020年底，陽春市電源總裝機容量55.17萬千瓦，其中小型水電裝機容量20.17萬千瓦，光伏裝機容量35萬千瓦。
(1)電源現(xiàn)狀
電源項目有序推進(jìn)。陽春市利用境內(nèi)較豐富的水力資源，2020年底全市在冊小水電站386宗，總裝機容量20.17萬千瓦，2020年發(fā)電量7.04億千瓦時。陽春抽水蓄能電站位于陽春市八甲鎮(zhèn)，一期項目建設(shè)3臺40萬千瓦機組，是我國40萬千瓦、700米級超高水頭抽水蓄能機組設(shè)計制造自主化的依托項目，2017年7月首臺機組主體工程開工，2021年12月28日1號機組投入正式運行，2022年5月28日一期工程3臺機組全面投產(chǎn)發(fā)電。
截至2020年底，陽春市已建成投產(chǎn)光伏發(fā)電裝機容量35萬千瓦，其中聯(lián)合光伏馬水鎮(zhèn)、招新能源陂面鎮(zhèn)、春城街道黑石崗硫鐵礦等4個光伏扶貧項目裝機容量21萬千瓦。陽春潤龍風(fēng)電場項目2020年已通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的公示，總裝機容量20萬千瓦，擬建設(shè)安裝80臺單機容量2.5兆瓦的風(fēng)電機組。陽春市回頭龍風(fēng)電場項目總裝機容量9.6萬千瓦，建設(shè)安裝23臺單機容量2.65兆瓦風(fēng)電機組和11臺單機容量3.2兆瓦風(fēng)電機組，2020年12月首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。
(2)電網(wǎng)現(xiàn)狀
截至2020年底，陽春境內(nèi)有220千伏變電站4座(其中1座用戶自建)，110千伏變電站26座(其中11座用戶自建)，35千伏變電站7座。110千伏輸電線路32回464.12千米，35千伏輸電線路23回206.46千米，10千伏配電線路228回4093千米。至2020年底，全市共有配電變壓站4747臺，其中公用變壓站3013臺，專用變壓站1734臺，配電變壓器總?cè)萘?49.77萬千伏安。
(3)煤炭供應(yīng)情況
“十三五”期間，陽春市能源消費以煤炭為主，2020年原煤和焦炭消費量分別達(dá)到173萬噸、148萬噸。陽春市的煤炭主要是通過內(nèi)河和陸路運輸。近年來，在經(jīng)濟增速換擋，資源環(huán)境約束趨緊的新形勢下，煤炭供應(yīng)呈現(xiàn)寬松型平衡狀態(tài)，基本能滿足陽春市經(jīng)濟社會發(fā)展的用煤需求。
(4)成品油供應(yīng)情況
陽春市截至2020年底建有加油站69座，覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成品油供應(yīng)主要來源于中國石化銷售公司廣東石油分公司、中石油廣東銷售分公司、中海油銷售公司等三大油品公司，部分來自社會其他石油銷售公司。近年來成品油市場供應(yīng)穩(wěn)定，基本能滿足陽春市用油需求。
(5)燃?xì)夤?yīng)情況
“十三五”期間，陽春市建成日氣化能力36萬立方/天、儲氣能力18萬立方的博能燃?xì)釲NG氣化站，2020年城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦灿?17公里，其中燃?xì)庵袎汗艿?46公里、低壓管道371公里。新建商品房天然氣普及率100%，城區(qū)居民自建房天然氣普及率43%，老城區(qū)街道管網(wǎng)覆蓋率到達(dá)80%，供氣區(qū)域管網(wǎng)覆蓋率位居陽江各縣區(qū)前列。隨著工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，以天然氣為代表的清潔能源需求日趨增加，推廣“煤改氣”進(jìn)程加快，陽春市大力推進(jìn)粵西天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。
2.能源消費情況
陽春市“十三五”期間能源消費以煤炭為主，伴以成品油、天然氣、電力及其他能源。電力供應(yīng)由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度為主，煤炭、成品油、天然氣等主要通過水運和陸運輸入。“十三五”時期，陽春市按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出“三大抓手”，全力加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化招商引資工作，全面深化改革創(chuàng)新，注重生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，建設(shè)美麗幸福陽春，與全省同步全面建成小康社會，力爭人均GDP趕上全國平均水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
表1陽春市2015—2020年各主要能源品種的消費量
單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤
陽春2015—2020年能源消費結(jié)構(gòu)變化情況如圖1所示，焦炭占綜合能源消費比重自2017年開始逐年減少，原煤消費占比基本持平，而電力及其他能源消費占比“先降后升”。
圖1陽春市“十三五”期間能源消費結(jié)構(gòu)圖
隨著陽春市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，綜合能源消費總量從2015年276.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長至2020年422.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)8.9%，2015—2020年綜合能源消費量變化情況詳見圖2。
圖2陽春市“十三五”期間能源消費總量變化情況
圖3陽春市“十三五”期間各產(chǎn)業(yè)能源消費量
陽春市2016—2020年各產(chǎn)業(yè)能源消費量詳見圖3，第二產(chǎn)業(yè)能源消費占比最高達(dá)80%，其次為居民消費、三產(chǎn)、一產(chǎn)。
(1)電力消費情況
陽春市“十三五”期間隨著工業(yè)和城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，全社會用電量和最大供電負(fù)荷均有較明顯的增長。陽春市全社會用電量從2015年的19.82億千瓦時增長至2020年的41.60億千瓦時，年均增長率為16.0%，各年度用電量詳見圖4。
圖4陽春市“十三五”期間全社會用電情況
圖5“十三五”期間規(guī)上工業(yè)能源消費總量
圖6陽春市“十三五”期間工業(yè)電力消費量
圖7陽春市“十三五”期間單位GDP能耗同比增速
圖8陽春市“十三五”期間GDP及綜合能源消費變化情況
從單位生產(chǎn)總值能耗看，2020年，陽春市單位生產(chǎn)總值能耗為1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。陽春市“十三五”能源消費彈性系數(shù)詳見表1。
表1陽春市“十三五”能源消費彈性系數(shù)
根據(jù)“十三五”能源消費和經(jīng)濟發(fā)展趨勢及能源雙控形勢，陽春市“十四五”能源消費彈性系數(shù)取1。
(2)工業(yè)增加值能耗
從單位工業(yè)增加值能耗看，“十三五”時期，陽春市單位工業(yè)增加值能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)增加值彈性系數(shù)詳見表2。
圖9陽春市“十三五”期間單位工業(yè)增加值能耗
表2陽春市“十三五”工業(yè)增加值彈性系數(shù)
根據(jù)“十三五”能源消費和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，陽春市“十四五”工業(yè)增加值彈性系數(shù)取1.48。
(3)地區(qū)生產(chǎn)總值電耗
從電力消費總量看，“十三五”時期，陽春市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗總體呈現(xiàn)上升趨勢，電力消費彈性系數(shù)如下表。
圖10陽春市“十三五”期間電能消費量及GDP電耗
表3陽春市“十三五”電力消費彈性系數(shù)
根據(jù)“十三五”電力消費和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，陽春市“十四五”電力彈性系數(shù)取2.81。
(二)問題和機遇
“十四五”期間國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜，能源供給格局深刻調(diào)整，能源安全形勢日趨嚴(yán)峻，在“雙碳”目標(biāo)約束下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速期。立足陽春能源發(fā)展特點，大力推動能源生產(chǎn)和能源消費調(diào)整，提升能源保障能力，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，陽春市能源發(fā)展存在以下問題。
1.面臨的問題
(1)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不健全
陽春市與珠三角核心區(qū)域相比，產(chǎn)業(yè)水平總體偏低，仍處于較為初級的階段?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍然不夠健全，企業(yè)受市場和技術(shù)等多種因素影響發(fā)展受阻，編織、家具、特種鋼等行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)品深加工企業(yè)不多，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯，產(chǎn)品附加值不高，能源費用占比較重。
(2)煤炭消費占比偏高
陽春市支柱產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、水泥，陽春市受經(jīng)濟社會大環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，煤炭占能源消費比重較大，且煤炭作為主要能源消費品種的狀況今后一段時期內(nèi)不會改變。陽春市堅決執(zhí)行鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換，降低煤炭消費比重，提高電力和天然氣等清潔能源比重，優(yōu)化陽春市能源結(jié)構(gòu)。
(3)能源效率亟待提高
傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍將占有較大比重，導(dǎo)致單位工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)與省內(nèi)、市內(nèi)先進(jìn)水平比較均偏高，能源效率亟待提高。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐較慢，能源強度下降空間有限。陽春市企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的壓力較大，在資金、人才、技術(shù)等方面實力也相對較弱，企業(yè)科技創(chuàng)新不足。同時，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民生活水平的提高，居民用能水平仍有較大的提升空間。在保障我市經(jīng)濟高質(zhì)量增長的前提下，能源消費剛性需求的不斷上升勢必導(dǎo)致能源項目管控壓力持續(xù)增大。
(4)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
陽春市近年來積極打造自身特色地方文化，大力發(fā)展文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投入；引導(dǎo)企業(yè)淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產(chǎn)能設(shè)備，深入實施節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率。“十三五”期間重點用能企業(yè)投入大量資金進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，并取得較好成效。“十四五”期間，陽春市節(jié)能減排形勢仍較為嚴(yán)峻，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，需要較長時間和較大的資金投入。另一方面，煤炭、燃料油等化石能源的消費仍占主導(dǎo)地位。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高清潔能源的使用比例和提高能源利用效率為抓手，積極改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2.面臨的機遇
珠江三角洲地區(qū)經(jīng)過多年的改革開放和發(fā)展，市場日益完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，國際競爭力大大增強，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，對國際資本具有較強的吸引力。“十四五”期間，國際形勢復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性因素增加。新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，為我國全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍遷帶來發(fā)展機遇。“十四五”期間，我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些新問題新要求。經(jīng)濟增長由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟下行壓力較大，同時疊加新冠疫情沖擊，對內(nèi)制造業(yè)投資和消費需求減弱，對外進(jìn)出口萎縮較大，經(jīng)濟增長將進(jìn)一步降速換擋。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。
(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇
隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的展開，我省工業(yè)化“區(qū)域”落差所蘊藏的能量加速釋放，匯成一股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流。珠三角核心發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，迫于土地、勞動力等要素成本上升的壓力，制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)加工配套產(chǎn)業(yè)的企業(yè)紛紛向外地轉(zhuǎn)移。陽春市水陸交通便利，文化旅游產(chǎn)業(yè)極具特色，先進(jìn)材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工為核心的五大百億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成，在清晰的產(chǎn)業(yè)定位下，相對其他地區(qū)更具有吸引同類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。在此機遇下，陽春市將有更大的空間和更多的選擇余地去引入高端企業(yè)，整合和延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，逐步為提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檔次提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)區(qū)域發(fā)展的機遇
世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資出現(xiàn)大幅萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，陽春市面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，但不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境蘊含著無限機遇。發(fā)揮陽春地處“灣+區(qū)+帶”功能結(jié)合部的節(jié)點優(yōu)勢，加快融入“灣區(qū)帶”建設(shè)，充分承接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)外溢。加快推動與“雙區(qū)”軟硬聯(lián)通，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快打造服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)反向配套基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、旅游休閑康養(yǎng)目的地。堅持以“比較優(yōu)勢+龍頭企業(yè)”模式，緊緊圍繞先進(jìn)材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商，加快構(gòu)建具有陽春特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實陽春發(fā)展基礎(chǔ)。
(3)建設(shè)省級高新區(qū)的機遇
省政府發(fā)出粵府函〔2022〕169號文件，同意認(rèn)定陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。陽春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，建設(shè)成為廣東先進(jìn)的五金機械產(chǎn)業(yè)基地、粵西知名的先進(jìn)裝備制造和電子電器產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌資源要素，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、空間布局合理、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)外溢，積極主動接受“雙區(qū)”輻射帶動，實現(xiàn)互利共贏。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的二十大精神，習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“雙化驅(qū)動”“三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應(yīng)，增強能源科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，優(yōu)化能源開發(fā)利用，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面升級轉(zhuǎn)型，切實保護(hù)好陽春的藍(lán)天綠水青山。
(二)基本原則
陽春市“十四五”能源發(fā)展思路是以堅持“節(jié)約優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略原則，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略原則
堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略原則。堅持把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略原則
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略原則。努力夯實自身基礎(chǔ)，協(xié)同周邊區(qū)域供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，在綜合考慮資源供應(yīng)、系統(tǒng)安全、環(huán)境保護(hù)等因素，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)能源布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向合理化、清潔化、低碳化和技術(shù)現(xiàn)代化等方向優(yōu)化調(diào)整。同時，積極發(fā)揮引導(dǎo)國內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，加強市內(nèi)新能源資源開發(fā)，完善能源替代和儲備應(yīng)急體系，著力增強能源供應(yīng)能力。在國家、省、陽江市的統(tǒng)一部署下，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略輸入通道建設(shè)，在開放的大格局中維護(hù)能源安全。
3.綠色低碳戰(zhàn)略原則
堅持綠色低碳戰(zhàn)略原則。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，積極發(fā)展煤炭清潔高效利用，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源消費比重，形成與全市相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費及碳排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
4.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略原則
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略原則。緊隨能源體制改革的步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快先進(jìn)材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工等傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以科技引領(lǐng)能源消費結(jié)構(gòu)改變，以科技創(chuàng)新驅(qū)動能源利用效率的提升。
(三)發(fā)展目標(biāo)
陽春市嚴(yán)格控制一次能源消耗總量，加快能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、水力發(fā)電等可再生能源，增強區(qū)域電源支撐能力，有序推進(jìn)天然氣和其他新能源的應(yīng)用，加快實施抽水蓄能工程項目建設(shè)。
1.增強能源供應(yīng)能力
著力加強全市電源、電網(wǎng)建設(shè)，“十四五”時期努力實現(xiàn)陽春電網(wǎng)快速發(fā)展，電源總裝機容量達(dá)到551.31萬千瓦，其中余熱發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏裝機容量分別達(dá)到15萬千瓦、47萬千瓦、120萬千瓦、61.11萬千瓦、276萬千瓦。強化石油制品、煤炭、天然氣供應(yīng)保障。大力推廣清潔能源的使用，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加快推進(jìn)粵西天然氣主干管網(wǎng)陽春段建設(shè)、陽春市天然氣城鎮(zhèn)管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，天然氣將成為陽春市推廣清潔能源的一種重要能源載體。圍繞打造陽江“兩個定位”重要承載區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)陽春的發(fā)展定位，努力把陽春市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。加快推進(jìn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電、陽春開口石風(fēng)電場和潤龍風(fēng)電場、永寧風(fēng)電場等能源項目建成投產(chǎn)。
2.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
陽春市能源消費總量控制在566.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全社會用電量控制在90.83億千瓦時以內(nèi)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》(發(fā)改運行〔2022〕1258號)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源消費不納入能源消費總量控制。陽春市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長，占全市綜合能源消費比重不斷攀升。隨著電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，陽春多元能源供應(yīng)新格局逐步形成。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，新能源大規(guī)模并網(wǎng)，給電網(wǎng)帶來高比例可再生能源。陽春市電力將立足陽春電網(wǎng)實際，積極推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
3.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
習(xí)近平總書記指出“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，一個重要方面在于提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
目前陽春市森林覆蓋率達(dá)68.35%，森林面積27.6萬公頃，活立木總蓄積量2011萬立方米。陽春市自然保護(hù)地11個，其中，國家地質(zhì)公園1個，省級自然保護(hù)區(qū)2個，省級自然森林公園1個，縣級森林自然公園7個，總面積71719.03公頃。以森林、草原、濕地等為主體的生物固碳措施，能夠不斷提升生態(tài)碳匯能力，對減緩全球氣候變化具有重要作用。
4.提高能源利用效率
低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展，有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式形成。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、深入實施節(jié)能降耗，實施能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”，到2025年能源消費總量力爭控制在566.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗完成上級下達(dá)任務(wù)。
表4“十四五”陽春市能源發(fā)展主要指標(biāo)
注：［］為五年累計數(shù)。標(biāo)*的指標(biāo)扣除新增可再生能源發(fā)電量降為433.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，標(biāo)**的指標(biāo)則降為0.49%。
三、需求預(yù)測
以綠色可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局重大機遇，充分利用陽春豐富的資源優(yōu)勢和的區(qū)位優(yōu)勢，加快培育先進(jìn)材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工為核心的五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快推動新型城鎮(zhèn)化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)社會民生事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。“十四五”期間，陽春市仍處于能源需求旺盛增長期，能源需求將伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長。全市能源消費仍以煤炭、成品油和天然氣等傳統(tǒng)能源消費為主，占能源消費總量的60%左右。通過能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)利用力度，提高清潔能源和可再生消費比重，使其約占能源消耗總量的20%左右。
(一)地區(qū)能源發(fā)展總量目標(biāo)
“十四五”期間，陽春市的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期由2020年的329.2億元(2020年價)增至2025年的441.13億元，年均增長6%左右。陽春市綜合能源消費量由2020年的422.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2025年的566.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扣除新增可再生能源(不含抽水蓄能)發(fā)電量52.52億千瓦時，則2025年綜合能源消費量降為433.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”期間年均增長0.49%。陽春市2020年能源強度：1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(2015年價)、1.285噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(2020年價)，陽江市下達(dá)“十四五”任務(wù)為累計下降20%以上，即2025年能源強度為1.028噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(2020年價)。
(二)主要能源品種消耗控制目標(biāo)
陽春市能源消費仍以煤炭、成品油和天然氣等傳統(tǒng)能源消費為主，占能源消費總量的60%左右。通過能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大可再生能源開發(fā)利用力度，可再生消費發(fā)電量將顯著提升至綜合能源消耗總量35.48%左右。
“十四五”期間，陽春市煤炭、電力、天然氣和成品油等能源消費目標(biāo)及可再生能源發(fā)電能力預(yù)測如下：
1.煤炭消耗控制目標(biāo)
煤炭消費集中在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)上，而鋼鐵、水泥作為陽春市支柱產(chǎn)業(yè)決定了煤炭將在今后較長一段時期內(nèi)仍為主要能源消費品種。“十四五”期間，推動綠色發(fā)展的基本路徑和措施是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。2020年陽春市原煤和焦炭消耗量分別為173萬噸、148萬噸。在國家“雙碳”背景下，陽春市將嚴(yán)控煤炭消費的增長，深入開展煤炭的清潔高效利用，大力鼓勵開發(fā)應(yīng)用風(fēng)能、太陽能，天然氣等清潔能源，同時，加快陽江抽水蓄能電站項目建設(shè)。至2025年，陽春市嚴(yán)格控制煤炭消費增量，通過鋼鐵水泥等高耗能行業(yè)實行技術(shù)改造及燃料替代，將原煤及焦炭消耗量分別控制在180萬噸、145萬噸以內(nèi)。
2.電力消耗控制目標(biāo)
“十四五”時期，陽春市隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不斷深化，產(chǎn)業(yè)檔次提升和能源政策的引導(dǎo)，能源消費結(jié)構(gòu)必然向清潔能源方向轉(zhuǎn)變，電力作為主要能源品種，其所占能源消耗比重應(yīng)將不斷提高。先進(jìn)材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工等五大百億級產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)用電占比將進(jìn)一步突出，主導(dǎo)了全社會用電量的增長趨勢。另外，陽春市擬在河西街道新建一座現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，工程預(yù)計總投資約3.9億元，擬建總建筑面積18.05萬平方米，主要建設(shè)冷鏈倉庫、農(nóng)產(chǎn)品車間等。新建廣東供銷天業(yè)(陽春)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，用地面積約2.1333萬平方米，規(guī)劃總建筑面積約1.2萬平方米，主要建設(shè)冷庫、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工車間、消防水池及綜合服務(wù)樓，并購置冷鏈倉儲物流設(shè)施設(shè)備等。項目建成后預(yù)計可保鮮冷藏各種禽肉類、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品0.5萬噸。冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其冷庫、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工車間的建設(shè)運行將顯著增加電力消費。
陽春市“十三五”期間全社會用電量顯著增長，年均增速16.0%。根據(jù)全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2025年陽春市全社會用電量預(yù)計增至90.83億千瓦時，年均增速16.9%?！蛾柎菏袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》明確陽春市“十四五”規(guī)劃重大項目，其中新興鑄管廢鋼處理循環(huán)綜合利用項目年產(chǎn)鋼材100萬噸。以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼工藝比長流程能耗降低近60%，按照2020年中鋼協(xié)會員企業(yè)電爐綜合電耗為338千瓦時/噸，項目將增加電力消費3.38億千瓦時。陽春新鋼鐵新建年產(chǎn)120萬噸球團生產(chǎn)線項目預(yù)計新增電力消費0.37億千瓦時。
3.成品油消耗控制目標(biāo)
隨著“雙區(qū)”建設(shè)的加快推進(jìn)，陽春市得益于基礎(chǔ)設(shè)施的完善所帶動的運輸、旅游產(chǎn)業(yè)提升，沿線(路)、沿港口、沿產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流的發(fā)展，成品油消耗量將穩(wěn)步增長。陽春市落實《陽江市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2016—2020年》，積極推動新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車普及。“十三五”期間，陽春市成品油用量年均增速為4.3%。2020年成品油消費量為30.81萬噸，“十四五”成品油平均增長率按照4.3%預(yù)測，到2025年成品油消耗總量達(dá)到42.5萬噸左右。
4.天然氣消耗控制目標(biāo)
在“十四五”期間，全市將加大力度推廣清潔能源的使用，出臺一系列嚴(yán)格的政策措施引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源，著力生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。隨著粵西天然氣主干管網(wǎng)陽春段建設(shè)、陽春市天然氣城鎮(zhèn)管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，天然氣將成為陽春市推廣清潔能源的一種重要能源載體。2020年陽春市天然氣消耗量為1374萬標(biāo)準(zhǔn)立方米，人均天然氣用量由2015年的2.95立方米/人增至2020年的15.68立方米，“十三五”期間年均增長率為39.7%。“十四五”期間我市將繼續(xù)推進(jìn)用能用戶改用天然氣，加上商業(yè)、居民用氣，到2025年全市天然氣消耗總量可達(dá)到3109萬立方米。陽春燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目計劃新增2臺47萬千瓦燃?xì)庹羝?lián)合聯(lián)合循環(huán)機組，如單臺機組2025年前投運，將增加消耗天然氣30500萬立方，折合40.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5.可再生能源發(fā)電能力
“十四五”期間，陽春市要充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢及林業(yè)、農(nóng)業(yè)資源豐富的有利條件，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)做大做強，以陽春文惠300兆瓦平價農(nóng)光互補、陽春200兆瓦農(nóng)業(yè)復(fù)合型光伏、陽春市潭水鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電等光伏項目、永寧風(fēng)電場、開口石風(fēng)電場和潤龍風(fēng)電場等風(fēng)電場項目為重點，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步搭建綠色低碳的清潔能源供應(yīng)體系，并形成一定規(guī)模，助力陽江打造全國新能源基地。陽春市加快可再生能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，計劃到2025年，水電(不含抽水蓄能)裝機容量17.20萬千瓦，抽水蓄能裝機容量120萬千瓦，風(fēng)電裝機容量61.11萬千瓦；光伏總裝機容量276萬千瓦。
表5陽春市“十四五”綜合能源裝機及年發(fā)電量
注：標(biāo)*抽水蓄能降低棄風(fēng)、棄光，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電，按省內(nèi)均值1300小時。標(biāo)**光伏包含“十三五”期間已建成35萬千瓦裝機。
“十四五”期末，陽春市綜合發(fā)電裝機容量達(dá)到551.31萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電為489.31萬千瓦?？稍偕茉茨臧l(fā)電量約為76.86億千瓦時，其中抽水蓄能15.6億千瓦時。按照廣東省“十四五”電能排放因子3.5噸CO2/萬千瓦時，可再生能源發(fā)電每年減少二氧化碳排放269.01萬噸/年。
四、發(fā)展布局
“十四五”期間，我市將以碳達(dá)峰、碳中和推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面落實“能耗雙控”和碳排放量約束目標(biāo)，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向“綠”而行，重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。以陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，加快培育以先進(jìn)材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工為核心的五大百億產(chǎn)業(yè)集群，抓好重點項目建設(shè)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)具有陽春特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)創(chuàng)建綠色能源基地
推進(jìn)電網(wǎng)升級改造、抽水蓄能、發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光儲一體化等重大能源投資項目建設(shè)，有效保障能源供應(yīng)、不斷提高資源利用效率。依托西電東送500千伏線路通道及粵西片接入點，大力發(fā)展光伏發(fā)電項目，有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項目，適度發(fā)展儲能電站，推動風(fēng)光儲一體化等重大能源投資項目建設(shè)，同步加快電網(wǎng)升級改造，積極開展陽春市工業(yè)園區(qū)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目、陽江抽水蓄能電站二期項目的前期工作，陽春將建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要的綠色能源供應(yīng)基地。
(二)優(yōu)化電力和天然氣輸運網(wǎng)絡(luò)
1.電網(wǎng)。“十四五”期間，陽春市積極推動500千伏網(wǎng)架優(yōu)化I期工程、謀劃建設(shè)500千伏變電站，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足電源。優(yōu)化完善主網(wǎng)，提升配電網(wǎng)可靠性和靈活性，加快構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)、差異化、多元化的供電模式，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高可靠性供電需求。
2.天然氣管網(wǎng)。省天然氣主干管道主要包括江門—陽江和茂名—陽江兩段，總長約324.92千米，該主干管道與中石化廣西LNG粵西支線、陽江海陵灣LNG調(diào)峰儲氣庫外輸管道管網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”的目標(biāo)。推進(jìn)粵西天然氣主干管網(wǎng)陽春段、陽春市天然氣城鎮(zhèn)管道“縣縣通”工程，推動管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。規(guī)劃在崗美鎮(zhèn)新建門站一座，從紅豐清管站接氣，“十四五”期間主要負(fù)責(zé)崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等的天然氣供應(yīng)。規(guī)劃新建春灣鎮(zhèn)燃?xì)饩C合站場、潭水鎮(zhèn)燃?xì)饩C合站場各1座，燃?xì)饩C合站場均含LNG氣化調(diào)峰站、中高壓調(diào)壓站、LNG加氣站)，敷設(shè)次高壓管線80千米，敷設(shè)中高壓管線144.22千米。
五、能源發(fā)展主要任務(wù)
“十四五”期間，陽春市全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，在加快推進(jìn)能源安全保障能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，強化低碳城市理念。
(一)全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
控制煤炭消費量，開展天然氣或生物質(zhì)燃料等清潔能源替代煤炭和成品油，大幅提升電能在能源消費結(jié)構(gòu)中占比。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)電源布局，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，顯著提高非化石能源裝機容量及其在綜合發(fā)電裝機占比，降低能源生產(chǎn)和消費過程的碳排放。按上級政府要求設(shè)定煤炭消費量控制目標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。擴大天然氣利用范圍，實現(xiàn)多氣源供應(yīng)格局，大力推進(jìn)陽春市天然氣城鎮(zhèn)管道“縣縣通”工程，從位于陽東區(qū)塘坪鎮(zhèn)的國家天然氣主管網(wǎng)紅豐清管站敷設(shè)至陽春境內(nèi)分兩路，分別與陽春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和陽春市站崗工業(yè)園的已建城區(qū)市政管道連接，新建燃?xì)庵鞴艿?6公里。“十四五”期間完工通氣，實現(xiàn)陽春市與國家燃?xì)夤芫W(wǎng)的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)陽江抽水蓄能電站二期工程建設(shè)，適度推進(jìn)其他儲能項目建設(shè)，開展新的抽水蓄能電站項目前期工作，提高區(qū)域內(nèi)電力調(diào)峰調(diào)頻能力。
(二)加強節(jié)能減排
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)節(jié)能。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。加大對鋼鐵、有色金屬、建材等“兩高”行業(yè)能源消費總量和污染物排放總量的控制力度，嚴(yán)格控制“兩高”項目增長。
2.積極采用先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)能。嚴(yán)格施行項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。加強能耗“雙控”，推進(jìn)鋼鐵、水泥、鑄造等行業(yè)綠色化改造，鼓勵企業(yè)加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。加快推動節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用推廣。實施清潔生產(chǎn)審核行動，推動鋼鐵、水泥、裝備制造等重點行業(yè)提標(biāo)改造。根據(jù)國家發(fā)展和改革委發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號)，推廣鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉(zhuǎn)爐煙一次煙氣干法除塵等綠色工藝技術(shù)改造，進(jìn)一步加大余熱余能梯級綜合利用，研究應(yīng)用加熱爐、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內(nèi)運輸?shù)葦?shù)字化、智能化管控措施，推動鋼鐵生產(chǎn)過程的大物質(zhì)流、大能量流協(xié)同優(yōu)化，重點推廣鋼渣微粉生產(chǎn)應(yīng)用以及含鐵含鋅塵泥的綜合利用，提升資源化利用水平。推動水泥行業(yè)采用低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、第四代篦冷機、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，進(jìn)一步提升燒成系統(tǒng)能源利用效率，加強清潔能源原燃料替代，合理降低單位水泥熟料用量。大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園循環(huán)化改造，加快陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項目加快建設(shè)。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實節(jié)能和環(huán)保強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施。
3.管理節(jié)能。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，加大重點用能單位節(jié)能管理。加強對重點用能單位節(jié)能情況的監(jiān)管。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對能評項目開展后期監(jiān)督管理。加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能。
(三)深入開展能耗“雙控”工作
堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把控好“兩高”項目用能準(zhǔn)入關(guān)、審批關(guān)，加強能耗強度和碳排放強度統(tǒng)籌管理工作，對新建、改擴建鋼鐵、水泥等“兩高”項目須實行產(chǎn)能等量或減量替代。優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)用能。
嚴(yán)格落實能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，強化能耗強度及二氧化碳排放等相關(guān)指標(biāo)考核，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變。加強對能源利用效率提升顯著的用能企業(yè)和單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目的激勵，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵用能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造步伐，著力降低單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗，力爭保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)。
(四)推行用能預(yù)算管理
建立用能預(yù)算管理機制，根據(jù)能耗強度目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟增速預(yù)期變化等動態(tài)調(diào)整各領(lǐng)域用能預(yù)算指標(biāo)。分析研判重點用能單位和重點用能項目的用能預(yù)算情況，優(yōu)化能耗全流程全鏈條管理機制，保證陽春用能總量供給和用能支出的“供需平衡”，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和精細(xì)管控。
用能預(yù)算供給主要來源于三方面：一是“十四五”能源消費增量，陽江市下達(dá)給陽春市的能耗增量控制目標(biāo)指標(biāo)，二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等方式，產(chǎn)生的能源消費削減量(即節(jié)能量)。三是預(yù)期可再生能源發(fā)電量為預(yù)算年度光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項目的發(fā)電量。
用能支出測算與調(diào)控。合理預(yù)留一產(chǎn)、三產(chǎn)及居民生活用能的前提下，開展優(yōu)先級評價，將用能指標(biāo)分解到重點用能單位和重點用能項目。用能支出優(yōu)先級評價，綜合考慮能耗產(chǎn)出效益(增加值、就業(yè)、稅收、民生保障等)，合理配置用能預(yù)算指標(biāo)，保障高附加值低能耗企業(yè)用能，保障五個百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及陽春特種鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽春特種鋼產(chǎn)量曾占陽江市刀剪產(chǎn)業(yè)用鋼量50%以上。
各年度用能總量測算。根據(jù)上年度能耗總量、當(dāng)年能耗強度下降目標(biāo)及預(yù)期經(jīng)濟增速進(jìn)行測算。
(五)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，陽春市主要以城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，規(guī)劃電源、天然氣源的項目建設(shè)，以提高能源供應(yīng)的可靠性為目標(biāo)，構(gòu)筑與發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)固堅強的能源生產(chǎn)、供應(yīng)體系。
推動500千伏網(wǎng)架優(yōu)化I期工程建設(shè)，以220千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架為基礎(chǔ)，完善110千伏網(wǎng)架，優(yōu)化35千伏電網(wǎng)，配套建設(shè)電源接入系統(tǒng)工程，承接新增電源分區(qū)分層接入，構(gòu)建堅強、穩(wěn)固電網(wǎng)架構(gòu)，提高電網(wǎng)的可靠性和電能質(zhì)量。
同時，加快提升天然氣儲備能力，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快粵西天然氣主干管網(wǎng)陽春段建設(shè)，推動管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴大管網(wǎng)覆蓋面和提高供應(yīng)能力。
合理規(guī)劃布局加氣站、充電樁等公輔設(shè)施，推動新能源充電樁全覆蓋。確保城市公共交通系統(tǒng)綠色清潔能源的供應(yīng)。加強全市充電樁站點的布局規(guī)劃，推動更多的充電樁建設(shè)。按照適度超前原則，財政資金引導(dǎo)，社會資本參與，重點推進(jìn)充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動汽車充電及氫燃料電池汽車加氫難題。爭取在“十四五”時期形成全市充電基礎(chǔ)設(shè)施的中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。
(六)加快智慧能源建設(shè)
在“十四五”期間加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造“智慧能源+智慧城市”樣板間，以供端、用戶側(cè)、智慧化為未來的發(fā)展方向，朝著清潔、低碳、安全、高效的方向發(fā)展。
加強儲能技術(shù)研發(fā)推廣。包括鋰離子電池、液流電池等化學(xué)儲能技術(shù)，適合南方的低溫蓄冷實用技術(shù)，以及鋰離子動力電池梯次利用、飛輪儲能及混合儲能技術(shù)等，推動新型充換電技術(shù)和裝備的研發(fā)。加強儲能系統(tǒng)集成、試驗檢測、監(jiān)控運維、梯次利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
六、重點項目
以加快實施輸變電工程項目，構(gòu)建一個覆蓋全市城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色、可靠的電網(wǎng)為契機，通過合理開發(fā)利用可再生能源、加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃陽春市能源供應(yīng)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用清潔能源，改變陽春市能源供應(yīng)外部依賴度過高，供能保障性不強，用能結(jié)構(gòu)不合理的狀況，促進(jìn)陽春市經(jīng)濟社會的綠色可持續(xù)發(fā)展。
(一)輸變電工程項目
以落實電力供應(yīng)保障為基礎(chǔ)，以保障可再生能源電力送出與消納為重點，加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，不斷優(yōu)化完善電網(wǎng)架構(gòu)，提升供電可靠性水平，建設(shè)安全高效的輸電網(wǎng)、靈活可靠的配電網(wǎng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化發(fā)展。“十四五”期間，陽春市謀劃新建500千伏變電站一座，建設(shè)500千伏線路160千米；推動新建220千伏春城Ⅱ變電站，建設(shè)220千伏線路10千米、變電容量36萬千伏安；新建陽春新鋼鐵220千伏二號輸變電站，建設(shè)220千伏線路70千米；新建110千伏文塔站、七星站、黎湖站、南山站，建設(shè)110千伏線路30千米、變電容量16萬千伏安。加快實施輸變電工程新擴建項目建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。同時，配套風(fēng)電場、光伏發(fā)電系統(tǒng)電源接入電網(wǎng)工程建設(shè)。
(二)大力開發(fā)利用可再生能源
1.大力推廣利用光伏發(fā)電
鼓勵各類社會主體投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極推廣屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣光伏建筑一體化建設(shè)。陽春市積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和個體進(jìn)行分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)。重點支持與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，打造漁光互補、農(nóng)光互補示范區(qū)。積極探索鄉(xiāng)村屋頂光伏開發(fā)，推動“農(nóng)業(yè)+光伏”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有機銜接。
2.合理有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電
隨著我國裝備技術(shù)力量的不斷提升，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)有著長足的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電的成本越趨合理，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)過程中，風(fēng)力發(fā)電將承擔(dān)更多的責(zé)任。加強風(fēng)電資源勘測，在做好環(huán)境保護(hù)和征地補償?shù)那疤嵯?，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)。陽春市具有豐富風(fēng)力資源，經(jīng)過前期的開發(fā)勘探，“十四五”期間將加大風(fēng)電項目投入，完成陽春市永寧風(fēng)電項目，項目擬開發(fā)容量為30萬千瓦，建設(shè)約45臺風(fēng)電機組和一座升壓變電站。2022—2025年，將投入17.4億元，完成潤龍風(fēng)電場建設(shè)項目，總建設(shè)裝機容量20萬千瓦，項目分兩期建設(shè)，一期、二期各建設(shè)10萬千瓦。
3.水力發(fā)電項目
陽春市在冊小水電站386宗，裝機容量20.17萬千瓦。“十四五”期間編制印發(fā)《陽春市小水電清理整改“一站一策”整改及退出方案》，確定各整改電站的整改方案和各退出電站的退出方案，至2028年底前擬退出電站51宗，退出總裝機容量3.1575萬千瓦(含擬調(diào)整為“整改類”云霧二級水電站0.189萬千瓦)。
加快推進(jìn)廣東陽江抽水蓄能電站的建設(shè)，該項目規(guī)劃總裝機規(guī)模為240萬千瓦，其中一期建設(shè)3ⅹ40萬千瓦機組，二期建設(shè)3ⅹ40萬千瓦機組。陽江抽水蓄能電站一期3臺共120萬千瓦機組已于2022年5月28日建成投運，加快推進(jìn)二期項目3ⅹ40萬千瓦機組審批立項工作。
(三)加快建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目
“十四五”期間，陽春市推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施的建設(shè)，擴大工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民使用天然氣的范圍。推進(jìn)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目，擬于陽春市工業(yè)園區(qū)新建裝機2ⅹ47萬千瓦燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機組，其中一期項目建設(shè)1臺裝機容量47萬千瓦機組，二期項目將于“十五五”期間續(xù)建1臺裝機容量47萬千瓦機組。加快推進(jìn)蒸汽鍋爐“煤改氣”“煤改電”。
(四)生物質(zhì)能利用項目
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾發(fā)生量越來越大。垃圾焚燒發(fā)電項目可以實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化利用，建設(shè)陽春市垃圾焚燒發(fā)電項目，項目總規(guī)模為日均處理生活垃圾1200噸、廚余垃圾60噸，占地面積約300畝，一期建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾600噸、廚余垃圾60噸，配置600t/d爐排焚燒爐和一套4萬千瓦的凝汽式汽輪發(fā)電機組。預(yù)留二期1×600t/d焚燒線擴建場地。
陽春市是廣東省著名的生豬生產(chǎn)大縣和豬苗生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)村沼氣具有得天獨厚的優(yōu)越條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)林廢棄物、鄉(xiāng)村生活垃圾等資源，加強鄉(xiāng)村沼氣開發(fā)利用技術(shù)服務(wù)和管理體系建設(shè)。
(五)完善能源儲運調(diào)峰體系
積極發(fā)展和建設(shè)新型儲能示范項目，探索新型儲能在微電網(wǎng)示范項目中的綜合利用。陽春市保力新儲能項目、建設(shè)總?cè)萘繛?40MW/480MWh化學(xué)儲能項目，參與削峰填谷、調(diào)峰調(diào)頻等電力輔助服務(wù)。
陽春市三甲鎮(zhèn)響水灑水電站自供自管區(qū)水儲微電網(wǎng)示范項目，在響水灑水電站附近建設(shè)10kV水儲微電網(wǎng)集裝箱，采用磷酸鐵鋰蓄電池作為儲能系統(tǒng)，電池容量350千瓦時。龐垌線#192桿后段平均用電功率為57kW，最高負(fù)債率時總功率235kW。10kV龐垌線路上的變壓器總數(shù)量為2805kVA，為了能夠在儲能變流器(PCS)黑啟動時能夠支撐變壓器勵磁涌流的沖擊，PCS功率按照630kW設(shè)計。
(六)積極推進(jìn)余熱綜合利用
積極推動鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的余熱綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，“十四五”期間新建陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項目。利用生產(chǎn)過程中的余氣、余熱、余壓發(fā)電，新建1套475t/h超高溫亞臨界再熱煤氣鍋爐及15萬千瓦凝汽式汽輪發(fā)電機組。
七、環(huán)境影響評價
(一)環(huán)境影響分析
本規(guī)劃與陽春市及陽江市重大發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)政策保持一致，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接，以構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新”的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，最大限度減少對環(huán)境的影響，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提下，積極提升能源利用效率、保持能源需求低速增長，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)機構(gòu)和消費模式，使能源消費更加高效、清潔、低碳，環(huán)境效益進(jìn)一步凸顯。
陽春市2025年綜合能源消費總量控制在566.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，扣除“十四五”期間新增可再生能源發(fā)電量52.5237億千瓦時，則能源消費總量僅為433.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速0.49%。陽春市通過大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，有望超額完成陽江市下達(dá)任務(wù)“能源強度累計下降20%”。陽春市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，壓降煤炭消費總量、提升天然氣利用水平，能源供給結(jié)構(gòu)向清潔、低碳方向持續(xù)優(yōu)化，將顯著降低同等能源消費總量下的污染物排放。支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域綜合能源利用，進(jìn)一步推進(jìn)綠色制造，大力發(fā)展綠色建筑，引導(dǎo)全民綠色生活。
(二)環(huán)境保護(hù)措施
充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和能源供需平衡的銜接，認(rèn)真執(zhí)行能源項目開發(fā)的節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)格控制煤炭消費量，加快利用清潔能源，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對生態(tài)環(huán)境的影響?？茖W(xué)規(guī)劃能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的影響。通過規(guī)劃實施，到2025年，全市能源發(fā)展的環(huán)境效益更加凸顯，完成各項節(jié)能減排指標(biāo)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，促進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
八、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以市發(fā)展改革局組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門積極配合、重點能源企業(yè)細(xì)化落實的能源規(guī)劃實施工作機制。建立市直有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，加強多級聯(lián)動、部門協(xié)同，形成強大合力，推動規(guī)劃各項重點任務(wù)和重大項目的實施。配合市有關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排、資源綜合利用工作。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系的建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)合理用能創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)加強規(guī)劃銜接
推動本規(guī)劃與其他專項規(guī)劃深度協(xié)調(diào)。加強與上級自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門的溝通，增進(jìn)市、縣兩級相關(guān)部門的規(guī)劃銜接，為能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要條件，保障項目用地需求。積極承接落實國家、省、市相關(guān)能源規(guī)劃的任務(wù)，分解落實約束性目標(biāo)，做好各項指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。細(xì)分各項任務(wù)要求，明確責(zé)任主體，強化任務(wù)分工，逐年逐項按計劃落實，重點做好能源項目建設(shè)用地、環(huán)境總量指標(biāo)平衡，促進(jìn)能源項目科學(xué)布局和順利落地。
(三)發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序
建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開發(fā)布制度。加強規(guī)劃實施評估，適時進(jìn)行滾動修編，公開發(fā)布實施，規(guī)范政府監(jiān)管和企業(yè)行為，接受社會公眾監(jiān)督。對不符合能源規(guī)劃要求的建設(shè)項目，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門不予辦理相關(guān)審核、許可手續(xù)，金融機構(gòu)不予貸款。進(jìn)一步完善項目核準(zhǔn)備案制度，形成更加科學(xué)、規(guī)范、透明的管理辦法。
(四)加強應(yīng)急體系建設(shè)提高安全保障能力
加快石油、天然氣、煤炭等能源儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備，逐步完善儲備體系。以應(yīng)對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油、天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理為主要目標(biāo)，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源合作。
(五)加強實施保障
順應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和能源項目安全管理需要，加強能源安全管理體系建設(shè)，增加相應(yīng)的人力、物力、資金等要素投入。嚴(yán)格落實能源領(lǐng)域安全主體責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)不同部門的安全管理職責(zé)，切實加強能源安全生產(chǎn)管理，健全各項安全管理制度，加強日常安全監(jiān)督、檢查和考核。完善能源領(lǐng)域工程項目驗收手續(xù)，落實相關(guān)安全保障措施，強化對能源工程項目安全設(shè)備設(shè)施“三同步”的監(jiān)督管理。相關(guān)職能部門密切跟蹤各項工作進(jìn)展情況，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。引導(dǎo)能源企業(yè)加強管理、節(jié)能減碳、降低成本，為全社會提供穩(wěn)定可靠、價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的能源供應(yīng)。
(六)強化宣傳引導(dǎo)
大力提倡節(jié)能低碳的生產(chǎn)、生活、消費方式，抑制不合理能源消費；進(jìn)一步拓寬節(jié)能宣傳渠道和范圍，創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)在技術(shù)和成效方面深耕節(jié)能宣傳工作；加強綠色出行宣傳和科普教育，加強綠色交通宣教，深入宣貫相關(guān)理念、目標(biāo)和任務(wù)。加強與行業(yè)機構(gòu)、新聞媒體溝通合作，多渠道多平臺宣傳。在社會層面增強創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新文化，打破墨守成規(guī)、固步自封的弊端，鼓勵建立在可控風(fēng)險基礎(chǔ)上的創(chuàng)新；強化政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的參與作用，為科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動提供良好的法律法規(guī)、政策保障和輿論支持，完善創(chuàng)新活動軟環(huán)境。
來源：陽春市人民政府
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