文/ 李鵬
長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家政策的有效驅(qū)動(dòng)和相關(guān)部門的大力支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不僅已經(jīng)成為國(guó)際上一張靚麗的名片，也為能源產(chǎn)業(yè)的清潔低碳、安全高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近期，黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出“推進(jìn)能源革命”、“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”和“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”、“全面提高資源利用效率”等要求，為能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，需要在具體的工作中貫徹落實(shí)。
再加上新能源產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代和數(shù)字化技術(shù)對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的快速滲透，“十四五”時(shí)期可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨全新的形式和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理，明確各方責(zé)任，以激活社會(huì)資本投資的熱情，共同推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。在此提出以下一些不成熟的想法和觀點(diǎn)，供行業(yè)各方參考和討論：
一是建議明確以最小的社會(huì)成本完成能源轉(zhuǎn)型的原則。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要樹(shù)立社會(huì)總成本的概念。企業(yè)算小賬天經(jīng)地義，但是政府部門特別是宏觀經(jīng)濟(jì)部門在面對(duì)產(chǎn)業(yè)各方紛繁復(fù)雜的利益訴求時(shí)，一定要有足夠的定力，不能只算某一個(gè)具體行業(yè)甚至某一類企業(yè)的小賬，而要算社會(huì)總成本的大帳，要在制定頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中就牢固樹(shù)立起以最小的社會(huì)成本驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的大原則，并以此作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本遵循。這個(gè)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
首先，在面對(duì)排放強(qiáng)度相當(dāng)?shù)母黝惪稍偕茉?，要?jiān)持經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制重點(diǎn)扶持成本最低的能源品種?，F(xiàn)在我們要破除一個(gè)觀念，就是不能只要是可再生能源，就是高大上的，就必須不計(jì)成本無(wú)條件支持，特別是針對(duì)不同種類的新能源品種設(shè)計(jì)明顯不平等的有差異化的扶持政策。
其次，能源行業(yè)管理的重心要從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向能效管理，優(yōu)先通過(guò)能效提升而不是新建項(xiàng)目滿足能源消費(fèi)的增量需求，能效提升既包括終端的能源消費(fèi)的效率，也包括既有發(fā)電資產(chǎn)的利用率。黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”。所以下一步要大力推動(dòng)用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新、用戶側(cè)自發(fā)自用的分布式電源建設(shè)以及虛擬電廠等系統(tǒng)運(yùn)行新模式的發(fā)展，這就需要進(jìn)一步深化改革，全面放開(kāi)用戶側(cè)的各類交易。
第三，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類隱性成本。在機(jī)制設(shè)計(jì)上要盡可能發(fā)揮既有能源基礎(chǔ)設(shè)施的邊際效益，各類能源品種融合互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效益，以及數(shù)字化技術(shù)對(duì)能源系統(tǒng)效率優(yōu)化提升的技術(shù)效益，盡量避免單一目的簡(jiǎn)單疊加新的項(xiàng)目投資，例如面對(duì)系統(tǒng)靈活性的需求時(shí)，到底是一刀切強(qiáng)制配置儲(chǔ)能，還是推動(dòng)改革，充分發(fā)揮用戶側(cè)的靈活性的邊際效益。
第四，要充分考慮非化石能源的環(huán)境效益。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“綠水青山就是金山銀山”，地方政府在測(cè)算各類項(xiàng)目收益的時(shí)候，既要考慮到GDP的增長(zhǎng)，也要考慮到新能源的環(huán)境效益。特別是全國(guó)范圍內(nèi)的碳市場(chǎng)建立之后，環(huán)境效益有了一個(gè)初步的可量化的依據(jù)，對(duì)于算好生態(tài)這筆賬會(huì)帶來(lái)很大的幫助。
第五，要嚴(yán)格控制好政策風(fēng)險(xiǎn)成本。為確保資本市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)業(yè)政策要有前瞻性，并能夠在一定時(shí)期保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，盡可能減少因政策波動(dòng)帶來(lái)的額外風(fēng)險(xiǎn)成本。同時(shí)也要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入許可法無(wú)授權(quán)不可為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為法無(wú)禁止即可行兩項(xiàng)原則，最小化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)成本。
二是建議以配額為抓手明確可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。在清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，習(xí)近平總書(shū)記提出了非常明確的發(fā)展目標(biāo)。配額制政策設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，其實(shí)就是將這一目標(biāo)有效分解下去，通過(guò)制定各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)總量中的新能源發(fā)電的比重目標(biāo)，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任，將來(lái)誰(shuí)完成了配額，誰(shuí)就完成了對(duì)20%乃至更高目標(biāo)的責(zé)任。
因此，建議考慮在未來(lái)將配額納入中央對(duì)地方的考核，這樣既有利于相關(guān)的政府主管部門不再對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行微觀干預(yù)，只承擔(dān)事中事后監(jiān)管的責(zé)任，也有利于通過(guò)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，督促各類市場(chǎng)主體形成合力完成能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
這里有必要重點(diǎn)討論一下配額制的設(shè)計(jì)原則。配額本質(zhì)上是基于消費(fèi)側(cè)的機(jī)制，因此在具體配額指標(biāo)的的確定上，應(yīng)遵循度電同權(quán)的原則，除自發(fā)自用部分的電量外，消費(fèi)者從大電網(wǎng)購(gòu)入并實(shí)際消費(fèi)的每一度電其實(shí)都有著相同的排放強(qiáng)度，也必然要承擔(dān)相同的責(zé)任。因此，在配額指標(biāo)的分配過(guò)程中，也應(yīng)該采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分配，與資源情況盡可能少掛鉤，而建議與能源消費(fèi)的總量掛鉤，并不是說(shuō)資源條件好的地方就應(yīng)該無(wú)條件多搞一些，恰恰相反，化石能源消費(fèi)最多的區(qū)域也應(yīng)該承擔(dān)同等的責(zé)任。
配額制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是高度吻合的，在配額制政策框架下，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最小干預(yù)，企業(yè)可以根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)自主選擇成本最低的方式來(lái)完成配額，每年開(kāi)發(fā)什么品種電源，開(kāi)發(fā)規(guī)模多大，都由企業(yè)自主決定，這就使得十八大以來(lái)中央大力推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到了實(shí)處，最終的決策權(quán)落給了市場(chǎng)，而不是從一級(jí)政府落到了另一級(jí)政府，或者從一個(gè)部門落到了另一個(gè)部門。
從目前的情況看，在無(wú)補(bǔ)貼的情況下，手續(xù)繁雜的核準(zhǔn)制已經(jīng)明顯不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建議今后可以考慮將新能源的項(xiàng)目許可一律變成備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向的項(xiàng)目，企業(yè)可以自主進(jìn)行投資決策。同時(shí)建議徹底取消規(guī)模指標(biāo)管理。政府的規(guī)劃只是對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號(hào)，不能變成剛性約束，在市場(chǎng)化的條件下，產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是市場(chǎng)各參與方相互博弈的結(jié)果。現(xiàn)在新能源項(xiàng)目建設(shè)的不確定性越來(lái)越大，按照規(guī)劃目標(biāo)核準(zhǔn)并不代表能按照核準(zhǔn)容量建成投產(chǎn)，反而增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。同時(shí)也建議考慮設(shè)立相應(yīng)的禁止性條款和黑名單制度，對(duì)于法律法規(guī)要求之外的隱性許可明確禁止。
此外，還建議重點(diǎn)考慮理順和明確產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任。我們?cè)诳稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底是責(zé)任和義務(wù)不明確造成的。既然習(xí)近平總書(shū)記明確提出了綠色發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，那么社會(huì)各方都應(yīng)該有責(zé)任有義務(wù)在這一領(lǐng)域同心共力，但是在過(guò)去的實(shí)踐過(guò)程中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)自身的責(zé)任，從產(chǎn)業(yè)之外的角度去看，各相關(guān)領(lǐng)域都因?yàn)榫S護(hù)自身的職能反而成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)有沒(méi)有完成，都是能源主管部門和產(chǎn)業(yè)自身的責(zé)任，與其他人都無(wú)關(guān)系，甚至在一些地方出現(xiàn)了對(duì)于可再生能源項(xiàng)目建設(shè)說(shuō)停就停，甚至一停好幾年的情況。
這一現(xiàn)象并不正常。推動(dòng)全社會(huì)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是所有部門共同的責(zé)任，如果每個(gè)部門都局限于自身的職能，不對(duì)能源綠色轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，那必然會(huì)造成一人拉車九人看的局面。如果各方在這一領(lǐng)域的責(zé)任明確了，那么即使遇到一些問(wèn)題，各方也都可以本著建設(shè)性的態(tài)度，共同協(xié)調(diào)解決。
三是建議通過(guò)綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)都存在重生產(chǎn)輕消費(fèi)的問(wèn)題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)受困于消納市場(chǎng)，相反，下游的消費(fèi)者并不關(guān)心自身消費(fèi)的是什么電，生產(chǎn)和消費(fèi)存在嚴(yán)重的脫節(jié)。
眾所周知，一個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)都是由下游消費(fèi)帶動(dòng)上游生產(chǎn)的，這也是我國(guó)供給側(cè)改革的核心要義。推動(dòng)能源消費(fèi)革命是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。十九屆五中全會(huì)也明確提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”。因此，“十四五”時(shí)期可以考慮通過(guò)擴(kuò)大能源綠色消費(fèi)的市場(chǎng)帶動(dòng)能源生產(chǎn)革命。只有消費(fèi)者的意識(shí)轉(zhuǎn)變了，能源綠色消費(fèi)的市場(chǎng)需求起來(lái)了，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)到生產(chǎn)側(cè)，才能帶動(dòng)綠色電力生產(chǎn)的良性和可持續(xù)發(fā)展。而這些通過(guò)立法和政策引導(dǎo)、輿論宣傳將會(huì)起到一個(gè)立竿見(jiàn)影的效果。
前不久，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)中央深改委同意發(fā)布的《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》就是一個(gè)很好的開(kāi)端。配額的本質(zhì)也是通過(guò)政策創(chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)。長(zhǎng)期困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限電問(wèn)題的本質(zhì)也是清潔電力的供給和需求不匹配，通過(guò)消費(fèi)側(cè)的帶動(dòng)就能有效解決消納的問(wèn)題。
其核心邏輯在于，每一度新能源電力在生產(chǎn)之初就已經(jīng)找到了其消費(fèi)市場(chǎng)或者說(shuō)鎖定了消費(fèi)空間，消費(fèi)者為了達(dá)成交易，也將主動(dòng)在電力市場(chǎng)內(nèi)部尋找滿足需求的成本最低的靈活性資源，消納的責(zé)任就從電網(wǎng)企業(yè)變成了用戶自發(fā)交易，責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步明晰，煤電、儲(chǔ)能以及可調(diào)節(jié)負(fù)荷等能夠提供靈活性的市場(chǎng)參與方也可以將靈活性順利變現(xiàn)，不僅可以創(chuàng)造全新的商業(yè)模式，也將有效地激發(fā)其參與靈活性市場(chǎng)的積極性。
為了促進(jìn)消費(fèi)側(cè)的熱情，政策上也可以考慮將本地消費(fèi)的清潔能源不再計(jì)入能源消費(fèi)總量的考核中，使得地方更傾向于使用可再生能源來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，也將有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大。
在平價(jià)時(shí)代，綠色電力證書(shū)將可能是一個(gè)非常有效的促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策工具。綠色電力證書(shū)政策的核心要義是明確平價(jià)時(shí)代的風(fēng)電、光伏發(fā)電的清潔能源發(fā)電屬性，為未來(lái)參與電力市場(chǎng)交易以及推動(dòng)綠色消費(fèi)提供身份信息認(rèn)定和政策保障。從目前的趨勢(shì)看，未來(lái)希望實(shí)現(xiàn)碳中和的企業(yè)越來(lái)越多，加上工信部現(xiàn)在力推的綠色大數(shù)據(jù)中心計(jì)劃，未來(lái)對(duì)于清潔能源的需求增長(zhǎng)會(huì)很快。
綠色電力證書(shū)可以將電力物理交易與虛擬的清潔能源屬性交易分割開(kāi)，具有可追溯、可核查的特性，是未來(lái)非常好的營(yíng)銷工具，一方面可以在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)多種營(yíng)銷方案和產(chǎn)品模式，以滿足用戶的綠色電力消費(fèi)的需求和確保用戶的黏性（例如有利于用電企業(yè)和集團(tuán)的售電企業(yè)簽署長(zhǎng)期PPA）。另一方面將可再生能源電力的綠色屬性進(jìn)行剝離，通過(guò)全新的市場(chǎng)體系進(jìn)行循環(huán)，使得不考慮綠色證書(shū)的可再生能源能夠以純粹的電力普通商品的屬性參與電力市場(chǎng)，這就大大降低了電力市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)難度，有利于通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)電的成本下降。
總之，“十四五”是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新起點(diǎn)，擺脫了對(duì)于補(bǔ)貼政策的依賴，我們有理由相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)取得更高質(zhì)量的發(fā)展。但從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)，“十四五”也只相當(dāng)于萬(wàn)里長(zhǎng)征剛剛渡過(guò)赤水河，未來(lái)還有更長(zhǎng)的路要走。
在目前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，行業(yè)各方必須要凝心聚力，梳理好行業(yè)發(fā)展的邏輯體系，要有久久為功的心態(tài)，確保在未來(lái)40年的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體的持續(xù)健康發(fā)展。特別是要堅(jiān)決避免通過(guò)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的短期政策人工催肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畢竟，短時(shí)間急功近利的快速發(fā)展固然能收一時(shí)之效，但是卻很可能損害了深層次的供求關(guān)系，最終使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路越走越窄，也將嚴(yán)重影響綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者系可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)委員，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢專家，現(xiàn)供職于國(guó)家電投）
評(píng)論