清潔能源提速，國家能源局將全面監(jiān)管消納。為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，促進清潔能源消納，日前國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，重點對地方政府主管部門、電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、發(fā)電企業(yè)落實清潔能源消納目標任務、可再生能源電力消納責任權重、并網接入、優(yōu)化調度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務市場等情況開展監(jiān)管。
根據文件，需要重點落實清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況、可再生能源電力消納責任權重情況、清潔能源發(fā)電項目并網接入情況、清潔能源優(yōu)化調度情況、清潔能源跨省區(qū)交易消納情況以及清潔能源參與輔助服務市場等情況。
事實上，據光伏們了解，相比于2017年以前，目前我國各地棄光限電情況已經得到了較大的緩解，但在部分區(qū)域仍然存在超過標準的棄光情況發(fā)生。此外，以西北部分省份為例，大部分地區(qū)強制要求新能源參與高比例的電力市場化交易，包括領跑者項目，這極大的提高了光伏電站的投資壓力。
有央企投資商表示，提高新能源參與電力市場化交易比例，尤其是存量項目，使得項目收益率與前期可研數據差異較大，甚至突破了項目的收益率底線，這不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
面對碳達峰、碳中和的大目標，行業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展契機，但在全面平價的首年，光伏行業(yè)仍需政策的正向引導，實現順利過渡，為氣候目標貢獻力量。
文件原文如下：
國家能源局綜合司關于印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》的通知
（國能綜通監(jiān)管〔2021〕28號）
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、相關能源企業(yè)：
為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，促進清潔能源消納，根據我局《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排，我們研究制定了《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關要求如下：
一、切實加強工作統(tǒng)籌。請各派出機構結合本地實際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實施方案，細化監(jiān)管內容和措施，扎實開展相關監(jiān)管工作。加強與局機關溝通聯系，及時報送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現的問題，提出相關意見和建議。
二、加強工作協(xié)同配合。請各省級能源主管部門積極配合相關派出機構開展工作，并協(xié)助組織轄區(qū)內電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、清潔能源發(fā)電企業(yè)及時開展自查和現場監(jiān)管，認真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實施成效和存在困難，提出針對性的意見和建議。
三、堅持問題導向和目標導向。各單位要突出工作重點，針對清潔能源問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點事項開展監(jiān)管，推動清潔能源消納政策得到有效實施，確保清潔能源得到高效利用。國家能源局將適時組織相關司、第三方機構專家赴部分重點地區(qū)、重點企業(yè)開展核查工作。
聯系人：李東 電話/傳真：010-66597346/66023677
附件：清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案
國家能源局綜合司
2021年3月17日
清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案
為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，促進清潔能源消納，根據《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排，決定組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，現制定工作方案如下。
一、工作目標
堅持問題導向和目標導向，督促有關地區(qū)和企業(yè)嚴格落實國家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標任務和可再生能源電力消納責任權重完成情況；督促電網企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網接入和調度運行，實現清潔能源優(yōu)先上網和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機制和輔助服務市場建設；及時發(fā)現清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進一步促進清潔能源消納，推動清潔能源行業(yè)高質量發(fā)展。
二、監(jiān)管依據
（一）《中華人民共和國可再生能源法》
（二）《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國國務院令第432號）
（三）國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知（發(fā)改能源〔2016〕625號）
（四）國家發(fā)展改革委 國家能源局關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕1150號）
（五）國家能源局關于印發(fā)《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》的通知（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號）
（六）國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的通知（發(fā)改能源〔2017〕1942號）
（七）國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》的通知（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號）
（八）國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知（發(fā)改能源〔2019〕807號）
三、監(jiān)管范圍
在全國范圍內組織開展。
四、監(jiān)管內容
重點對地方政府主管部門、電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、發(fā)電企業(yè)落實清潔能源消納目標任務、可再生能源電力消納責任權重、并網接入、優(yōu)化調度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務市場等情況開展監(jiān)管。具體內容包括：
（一）清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況。包括2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棄水、棄風、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標，是否完成重點任務。2021年上半年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）清潔能源消納情況。
（二）落實可再生能源電力消納責任權重情況。包括各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責任權重落實工作開展情況，可再生能源電力消納實施方案編制情況，電網企業(yè)組織實施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是否完成年度可再生能源電力消納責任權重，轄區(qū)內承擔消納責任義務的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責任權重等。
（三）清潔能源發(fā)電項目并網接入情況。一是電網企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時出具并網接入意見；是否未及時建設接網工程；是否未及時按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網時序。二是清潔能源發(fā)電項目是否存在未辦理手續(xù)提前并網，是否簽訂并網調度協(xié)議及執(zhí)行情況如何；發(fā)電企業(yè)是否在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時填報更新項目核準、開工、在建、并網、運行信息等。
（四）清潔能源優(yōu)化調度情況。包括電力調度機構是否落實優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計劃；電網企業(yè)是否嚴格落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進行有效的調度運行管理和檢修計劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯合調度協(xié)調機制，是否存在因未開展流域水電聯合優(yōu)化調度導致棄水加劇情況；清潔能源項目是否按照規(guī)定有序參與電力市場化交易和發(fā)電權交易等。
（五）清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時、有效執(zhí)行；電力交易機構是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場化交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預可再生能源報價和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費用、網損、交易費用等收取依據、實際收取情況。
（六）清潔能源參與輔助服務市場情況。包括電網企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務市場運行相關規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務市場；輔助服務費用結算是否及時、足額；是否存在市場成員嚴重違反相關規(guī)則，對電網安全穩(wěn)定運行造成影響等情況。
五、進度安排
（一）啟動部署（3月至4月）。國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機構按照部署要求，結合本地區(qū)實際制定相關工作實施方案，啟動轄區(qū)內相關工作。
（二）自查整改（5月至6月）。各派出機構會同省級能源主管部門組織轄區(qū)內電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點監(jiān)管內容開展自查，對自查中發(fā)現的突出問題，及時開展整改落實。
（三）現場監(jiān)管（7月至8月）。在自查基礎上，各派出機構結合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現場、非接觸監(jiān)管。具備條件時，按照國家能源局《推廣隨機抽查事中事后監(jiān)管的實施方案（2020年修訂）》，采取“雙隨機、一公開”方式組織開展現場監(jiān)管?，F場監(jiān)管要突出重點、突出問題導向，避免形式主義，防止增加基層負擔。對現場監(jiān)管發(fā)現的問題，要嚴格按照相關規(guī)定進行處理，并督促相關單位及時整改。
（四）形成監(jiān)管報告（9月至10月）。各派出機構要形成專項監(jiān)管報告，于9月底報送國家能源局。監(jiān)管報告的內容包括但不限于：清潔能源消納基本情況，清潔能源消納取得的成效，清潔能源消納存在的突出問題，針對發(fā)現問題已采取的措施，進一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見等。國家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報告，適時按程序發(fā)布。
國家能源局權威解讀：為落實“碳達峰、碳中和”決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，近日，國家能源局印發(fā)了《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，決定在全國范圍內組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管。
高效開發(fā)利用清潔能源是實現“碳達峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略性舉措。近年來，國家能源局出臺了一系列政策措施促進清潔能源快速發(fā)展，到2020年底，清潔能源消費占一次能源消費比重達到24.3%，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均位居全球首位；印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》等文件，促進了清潔能源利用率得到明顯提升；但也存在部分清潔能源消納政策落實不到位、清潔能源參與交易不規(guī)范、個別地區(qū)消納面臨較大壓力等問題。
本次綜合監(jiān)管以促進清潔能源高效利用為目標，督促相關地區(qū)和企業(yè)嚴格落實國家清潔能源政策，優(yōu)化清潔能源并網接入和調度運行，規(guī)范清潔能源參與市場化交易，及時發(fā)現清潔能源發(fā)展中存在的突出問題，確保清潔能源得到高效利用，進一步促進清潔能源行業(yè)高質量發(fā)展，助力實現“碳達峰、碳中和”。
綜合監(jiān)管聚焦六個方面內容：一是清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況；二是落實可再生能源電力消納責任權重情況；三是清潔能源發(fā)電項目并網接入情況；四是清潔能源優(yōu)化調度情況；五是清潔能源跨省區(qū)交易消納情況；六是清潔能源參與輔助服務市場情況。
綜合監(jiān)管分為啟動部署、自查整改、現場監(jiān)管、形成監(jiān)管報告四個階段，監(jiān)管工作堅持問題導向和目標導向，主要針對清潔能源問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)，重點對地方政府主管部門、電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、發(fā)電企業(yè)進行監(jiān)管。國家能源局將結合疫情防控常態(tài)化要求，適時組織相關司、第三方機構專家赴部分重點地區(qū)、重點企業(yè)開展核查工作。對監(jiān)管發(fā)現的突出問題，將按照《可再生能源法》等相關規(guī)定進行嚴肅處理，監(jiān)管情況將適時按程序公布。
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