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財(cái)政部公布了“2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告”。報(bào)告顯示，2021上半年，綠色低碳能源持續(xù)發(fā)展壯大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車銷量達(dá)120.6萬輛，同比增長139%。

光伏：

優(yōu)化可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。加快補(bǔ)貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。

2021年起，新增集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，將進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用的新階段。強(qiáng)化違法監(jiān)管，明確對排放不達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目相應(yīng)暫停、核減補(bǔ)貼資金，倒逼企業(yè)加強(qiáng)排放治理、實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，確保補(bǔ)貼資金安全有效。

儲能：

2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并保持技術(shù)指標(biāo)體系和技術(shù)要求門檻總體穩(wěn)定。

清潔能源專項(xiàng)資金：支持非常規(guī)天然氣開采。下達(dá)2021年清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算60.1億元，按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，采取增量考核的梯級獎勵方式，鼓勵地方和企業(yè)多產(chǎn)氣。

全文如下：

綜述　　

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間?！　?/div>

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。

一）保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元，比2020年減少1900億元，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，健全跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，有效保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)任務(wù)，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不再發(fā)行抗疫特別國債，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保基本民生等支出通過正常渠道給予保障。

二）持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。

繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，在繼續(xù)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)超7000億元。

三）建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金效率。

完善直達(dá)資金管理制度，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金績效。截至6月底，直達(dá)資金已下達(dá)92.5%，具備條件的資金全部下達(dá)。同時(shí)，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財(cái)政資金用好用到位。

四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實(shí)“三保”底線。

在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付75018億元，增長7.8%，增幅明顯高于去年。加大財(cái)力下沉力度，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向中西部和困難地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及公共服務(wù)提供和民生事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方“三保”保障能力。

五）大力支持科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，推動加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持外資外貿(mào)發(fā)展。

六）盡力而為、量力而行，著力保障和改善民生。結(jié)合財(cái)政狀況和實(shí)際需要合理確定民生政策，推進(jìn)民生支出清單管理。建立健全激勵約束機(jī)制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機(jī)制，強(qiáng)化對低收入群體的兜底保障。千方百計(jì)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)保基本民生的能力。

七）堅(jiān)持政府過緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。中央政府帶頭過緊日子，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，提升積極財(cái)政政策效能，加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動力活力，同時(shí)健全跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，統(tǒng)籌保障能力不斷增強(qiáng)　　

上半年，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

一）財(cái)政收入恢復(fù)性增長，收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。

上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長23.2%，與2019年同期相比增長5.9%；地方一般公共預(yù)算本級收入62492億元，同比增長20.6%，與2019年同期相比增長11.1%。全國各地財(cái)政收入普遍回升，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入與2019年同期相比分別增長12.5%、9.1%、10.2%、4.1%?！　?/div>

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過疫情前水平。全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，與2019年同期相比增長8.7%。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別增長22.5%、12.8%、17.7%、27.6%，與2019年同期相比，分別增長5%（扣除增值稅稅率降低等不可比因素后）、2.6%、9.2%、7.1%。扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，降費(fèi)政策得到有效落實(shí)?！?/div>

二）保持適度支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。

上半年，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強(qiáng)的支出力度。其中，中央部門落實(shí)帶頭過緊日子的要求，大幅壓減非急需非剛性支出，中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%；地方一般公共預(yù)算支出同比增長6.4%。　　

財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，基本民生支出得到較好保障。教育、住房保障、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算下達(dá)4705億元，為預(yù)算的77.1%，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量?！　?/div>

三）全面落實(shí)政府過緊日子要求，財(cái)政資源更好用在刀刃上。　

繼續(xù)將過緊日子作為預(yù)算編制的基本方針，堅(jiān)持以收定支、量入為出，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。大幅壓減非急需非剛性支出，大力精簡會議、培訓(xùn)、論壇、慶典等公務(wù)活動，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，騰出更多寶貴的財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。加強(qiáng)對地方的督促指導(dǎo)，督促地方厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，可開可不開的會堅(jiān)決不開，可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦，對可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整用途，對可統(tǒng)籌整合的資金加強(qiáng)捆綁使用，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率?！　?/div>

二、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局　加強(qiáng)宏觀形勢預(yù)研預(yù)判，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，系統(tǒng)謀劃財(cái)稅政策措施，堅(jiān)持底線思維，做好跨周期和前瞻性調(diào)控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。

一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)市場發(fā)展更加健康穩(wěn)定。　

一是就業(yè)資金保障更加扎實(shí)。2021年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算567.6億元，比去年增加20.3億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。將職業(yè)技能培訓(xùn)作為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，指導(dǎo)各地加快使用職業(yè)技能提升行動資金。

二是援企穩(wěn)崗政策持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，上半年共向37.5萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。繼續(xù)實(shí)施以工代訓(xùn)擴(kuò)圍政策，支持中小微企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

三是職業(yè)技能提升行動穩(wěn)步推進(jìn)。配合有關(guān)部門制定完善職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策措施，調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)技能提升行動資金補(bǔ)貼覆蓋范圍，合理放寬補(bǔ)貼申請條件。推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加職業(yè)培訓(xùn)的脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等，在培訓(xùn)期間按規(guī)定同時(shí)給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。

四是重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系繼續(xù)完善。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌實(shí)施稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，支持重點(diǎn)群體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員返崗就業(yè)。　　

在上述政策支持下，上半年我國就業(yè)形勢實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)的63.5%?！　?/div>

二）突出民生兜底，基本民生保障水平穩(wěn)步提升?！?/div>

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步改善。按照4.5%的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。上半年，中央財(cái)政下達(dá)2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)7800多億元。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，中央調(diào)劑基金總規(guī)模達(dá)到9300多億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧長效機(jī)制，指導(dǎo)各地完善落實(shí)困難群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)代繳政策。

二是醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年不低于580元。上半年，中央財(cái)政共下達(dá)2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3676.89億元。更好發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金306.9億元。支持各地醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管和支付方式改革，推動加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)。完善基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，建立醫(yī)療保障待遇清單制度，推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展。

三是新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用保障有力落實(shí)。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，支持居民疫苗免費(fèi)接種，各級財(cái)政對醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的30%給予補(bǔ)助。對于職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保上一年度滾存結(jié)余可支付月數(shù)小于3個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可在報(bào)經(jīng)省級財(cái)政、醫(yī)保部門批準(zhǔn)后提高財(cái)政補(bǔ)助比例，確保不影響參保人員政策待遇支付。中央財(cái)政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助資金在本輪疫苗接種期間每半年結(jié)算一次?！　?/div>

四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯加強(qiáng)。上半年，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金653.94億元，支持地方為全體城鄉(xiāng)居民提供健康檔案管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高5元，達(dá)到每人每年79元?！　?/div>

五是優(yōu)撫對象待遇全面落實(shí)。繼續(xù)按10%左右幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，中央財(cái)政下達(dá)2021年優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)514億元，保障優(yōu)撫對象近824萬人，確保優(yōu)撫對象等人員生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，生活狀況逐年改善。全年優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元全部下達(dá)，切實(shí)保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇落實(shí)，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報(bào)銷之外的特殊困難。

六是困難群眾基本生活較好保障。保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定，指導(dǎo)各地及時(shí)將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。

上半年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1476.21億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。上半年，全國城市低保對象共773萬人、農(nóng)村低保對象3538萬人，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到694元/人月、513元/人月。　　

七是農(nóng)村危房改造支持政策持續(xù)優(yōu)化。將保障對象由“十三五”時(shí)期的建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，調(diào)整為農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象。上半年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金99.46億元，支持符合條件的對象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造?！　?/div>

八是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。2021年安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1770億元，支持地方鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，約1.56億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約2500萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及約3200萬農(nóng)村學(xué)生。持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持中西部高等教育發(fā)展。健全學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋?！　?/div>

九是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機(jī)制，引導(dǎo)推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，推動中華文化走出去。加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)?！　?/div>

三）持續(xù)為市場主體紓困，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固。

一是將小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策延期至2023年，引導(dǎo)地方將小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率降低至1.5%及更低水平，推動小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，助力解決中小微企業(yè)融資難題。2021年30億元獎補(bǔ)資金已于6月份下達(dá)完畢?！　?/div>

二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息加力提速。2021年5月，中央財(cái)政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金63.36億元，資金規(guī)模同比增長65.9%，下達(dá)時(shí)間比上年提前4個(gè)月，補(bǔ)貼資金納入中央財(cái)政直達(dá)資金范疇，精準(zhǔn)快速助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是政府性融資擔(dān)保持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動國家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進(jìn)度。上半年，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)3215.3億元、24.93萬戶，同比分別增長36.6%、90.3%，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破1萬億元。合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.85%，較上年同期下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，已在11家全國性銀行、23個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模98.52億元。

四是政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。修訂印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，細(xì)化完善預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，政府采購對中小企業(yè)支持力度持續(xù)加大。　　

四）加大政策支持力度，糧食能源安全得到有力保障?！?/div>

一是糧食供給保障能力進(jìn)一步提高。完善糧食補(bǔ)貼政策。實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，支持小麥和稻谷最低收購價(jià)政策。下達(dá)1204.85億元補(bǔ)貼資金，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。安排實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼200億元，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。

中央財(cái)政撥付地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金179.8億元，支持地方做好糧食儲備等工作，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，逐步為13個(gè)糧食主產(chǎn)省份500個(gè)產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。

支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積由2020年的4000萬畝擴(kuò)大到7000萬畝，鼓勵建成工程設(shè)施完備、灌水技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。支持各地做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、紅火蟻防控、防汛抗旱救災(zāi)和安全度汛等工作。2021年，全國夏糧播種面積26438千公頃，比2020年增加265.5千公頃，增長1%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢頭；全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%?！　?/div>

二是能源保障能力持續(xù)提升。調(diào)整完善新能源汽車支持政策。堅(jiān)持平緩補(bǔ)貼退坡力度，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并保持技術(shù)指標(biāo)體系和技術(shù)要求門檻總體穩(wěn)定。優(yōu)化可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。加快補(bǔ)貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。

下達(dá)2021年清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算60.1億元，按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，采取增量考核的梯級獎勵方式，鼓勵地方和企業(yè)多產(chǎn)氣。上半年，綠色低碳能源持續(xù)發(fā)展壯大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車銷量達(dá)120.6萬輛，同比增長139%。天然氣產(chǎn)量增長10.9%，其中頁巖氣產(chǎn)量增長25%?！　?/div>

（五）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力持續(xù)提高。

一是支持提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技投入的重點(diǎn)，全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

支持更多符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，重點(diǎn)用于國家自然科學(xué)基金，以及穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。上半年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能快速成長，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長33.6%，兩年平均增長20.4%，高于全國總體水平5.3個(gè)百分點(diǎn)。　　

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，提高首臺（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的針對性，簡化資金申報(bào)程序，鼓勵地方出臺首臺（套）應(yīng)用的激勵措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三是扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，分批重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性能好的中小企業(yè)。強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)。加大財(cái)政支持普惠金融發(fā)展力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。啟動專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，對接中小企業(yè)技術(shù)需求，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，基層“三保”底線兜牢兜實(shí)。　　

一是中央進(jìn)一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，通過壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。2021年中央對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加。一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8％，其中共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付增長6.1%，其他一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，增幅明顯高于去年。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付19087億元，同比增長11%；安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金3379億元，同比增長13.4%，積極支持各地?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基本公共服務(wù)均等化水平?！　?/div>

二是地方“三保”保障能力增強(qiáng)。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力進(jìn)一步向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，有力支持地方增加可用財(cái)力，提高“三保”保障能力。截至目前，已下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付18527億元，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金已全部下達(dá)。從上半年監(jiān)測情況來看，各縣區(qū)實(shí)際可用財(cái)力均可以保障國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”需求，保障情況好于上年同期。

三是強(qiáng)化對地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。從今年1月起，對地方財(cái)政運(yùn)行情況開展按月監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)地方“三保”監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間督促指導(dǎo)地方核查化解。同時(shí)，不斷完善監(jiān)測系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)采集和分析各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，致力防范和化解“三保”風(fēng)險(xiǎn)。　　

三、優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，市場主體活力有效激發(fā)　　

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報(bào)告部署要求，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策需要，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，堅(jiān)決把該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。2021年預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超7000億元?！　?/div>

圖片

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一）制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行。

繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，落實(shí)降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度性降費(fèi)政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)?！　?/div>

二）分類調(diào)整階段性減稅降費(fèi)政策?！?/div>

對2020年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。綜合考慮企業(yè)訴求、參保人社保待遇保障和基金支撐能力等因素，2021年恢復(fù)正常征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)將階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策期限延長至2022年4月30日。2021年社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限原則上恢復(fù)正常，確有困難的省份可兩年過渡?！　?/div>

三）小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠突出強(qiáng)化?！?/div>

在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，從今年1月1日起，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；從4月1日起，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元?！　?/div>

四）制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進(jìn)一步加大。

延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，允許企業(yè)按半年享受加計(jì)扣除政策，進(jìn)一步用稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。　　

五）堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。全面排查各地區(qū)2020年以來各類口岸與疫情防控相關(guān)的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加大各類涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

上半年，在各方面共同努力下，減稅降費(fèi)措施有力落實(shí)，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。市場主體活力有效增強(qiáng)，新辦涉稅市場主體累計(jì)達(dá)624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)，利潤明顯上升，全國企業(yè)銷售收入同比增長34.4%，比2019年兩年平均增長15.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長66.9%。市場主體對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心持續(xù)改善，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.9%，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月位于景氣區(qū)間?！　?/div>

四、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，財(cái)政資金惠企利民更加精準(zhǔn)高效　認(rèn)真總結(jié)2020年直達(dá)機(jī)制行之有效的經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化分配流程，嚴(yán)格資金監(jiān)管。上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速直達(dá)基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，推動惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)。　　

一）直達(dá)資金規(guī)模超2.8萬億元，執(zhí)行情況總體良好。

一是擴(kuò)大資金范圍。資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋?！　?/div>

二是完善制度體系。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。繼續(xù)實(shí)施備案審核、受益對象實(shí)名制等措施，有效對接資金供給和需求，“精準(zhǔn)滴灌”，資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步提高?！　?/div>

三是優(yōu)化分配流程?？紤]地方實(shí)際情況，資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌需要，適度增強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌能力。地方可根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制、項(xiàng)目實(shí)施主體、資金受益對象等，按照資金管理辦法合理確定預(yù)算分配方案，將增量資金更多向市縣基層傾斜。通過提前下達(dá)、指標(biāo)預(yù)通知等方式，將地方操作時(shí)間由去年的一周增加到預(yù)算法規(guī)定的30天以內(nèi)，為地方制定細(xì)化方案、準(zhǔn)備項(xiàng)目和履行報(bào)批程序留出時(shí)間?！　?/div>

截至6月底，中央財(cái)政直達(dá)資金已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，具備條件的資金已全部下達(dá)，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金，下達(dá)時(shí)間比去年更早。地方財(cái)政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。

二）嚴(yán)格資金監(jiān)管，財(cái)政資金使用更加規(guī)范高效。

一是升級改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理，全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，實(shí)現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，資金下達(dá)使用和監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保資金來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符，進(jìn)一步提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。　　

二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍情況，增加部際專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位，健全多部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?jì)、人力資源社會保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保資金用在刀刃上、緊要處。壓緊壓實(shí)地方各級政府責(zé)任，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。　　

三是加大違規(guī)查處力度。發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢，對重大疑點(diǎn)問題展開現(xiàn)場核查。建立健全重大問題通報(bào)約談制度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息。

三）直達(dá)資金效果顯著，地方政府和市場主體受益明顯?！?/div>

各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和中央財(cái)政直達(dá)資金管理政策要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，有效沖抵部分階段性政策“退坡”影響，為地方落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障，也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年直達(dá)資金總支出的7成以上用于地方養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面。在支持保市場主體方面，相關(guān)惠企資金累計(jì)支出超過2700億元，惠及各類市場主體近58萬家。　　

五、完善政府舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)管理不斷加強(qiáng)　　堅(jiān)持完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。　　

一）國債發(fā)行任務(wù)順利完成?！?/div>

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年不再發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政部統(tǒng)籌謀劃政府債券發(fā)行工作，合理控制國債（指內(nèi)債，下同）發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，順利完成2021年上半年國債發(fā)行任務(wù)，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年實(shí)際發(fā)行國債28169億元，同比增長10.8%，其中記賬式國債和儲蓄國債分別發(fā)行26882億元和1287億元，為滿足中央財(cái)政籌資需要提供堅(jiān)實(shí)保障?！　?/div>

二）地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模適度減少。

鑒于2020年已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。綜合考慮跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增專項(xiàng)債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。

上半年，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券10143億元。經(jīng)初步匯總，其中新增專項(xiàng)債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，較好保障了地方合理融資需求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略?！　?/div>

三）政府舉債融資機(jī)制不斷完善。

一是不斷完善國債發(fā)行機(jī)制。科學(xué)協(xié)同國債發(fā)行與中央財(cái)政預(yù)算收支和庫款管理，合理把握國債發(fā)行節(jié)奏。優(yōu)化記賬式國債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則，完善記賬式國債續(xù)發(fā)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展手機(jī)銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點(diǎn)，拓寬儲蓄國債銷售渠道。　

二是合理確定新增債務(wù)限額。

提請全國人大批準(zhǔn)2021年新增地方政府債務(wù)限額4.47萬億元，較上年減少2600億元，保持積極的財(cái)政政策支持力度和宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的同時(shí)，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。

三是健全地方政府債務(wù)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。

按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備等工作。運(yùn)用信息化手段對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，對嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目暫緩或停止撥款，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開。

四是進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作。

繼續(xù)主動代理地方進(jìn)行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方發(fā)債籌資高效順暢。印發(fā)地方政府債券信用評級管理暫行辦法，對地方政府債券信用評級機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管要求，促進(jìn)地方政府債券信用評級健康發(fā)展。全面推開地方政府債券柜臺發(fā)行，鼓勵各地合理增加發(fā)行頻次及規(guī)模，指導(dǎo)河北、四川等7個(gè)省份通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行地方政府債券43.6億元?！　?/div>

五是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

全面加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財(cái)政支出的全部依法納入預(yù)算管理。依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計(jì)、財(cái)會以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱性債務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金工作。

六、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出新步伐　　脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)制和舉措，有效推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力讓億萬農(nóng)民群眾共同過上更加美好的生活?！　?/div>

一）脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。

一是保留并調(diào)整優(yōu)化原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。將原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，明確在過渡期內(nèi)，銜接資金傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，下達(dá)資金總量的70%投向西部省份，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣?！　?/div>

二是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持。對于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)傾斜支持832個(gè)貧困縣的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期繼續(xù)實(shí)施；對于在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜支持的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期逐步調(diào)整優(yōu)化為傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。　　

三是延續(xù)實(shí)施脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。

會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》，延續(xù)優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期的主要制度安排，保持整合資金范圍總體不變，并在突出整合資金安排使用重點(diǎn)、加大對脫貧縣傾斜支持、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管等方面作了調(diào)整完善，有效支持脫貧縣因地制宜鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。　　

二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)?！?/div>

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益有效提升。支持畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，探索推動“育繁推一體化”大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌支持創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策體系，更好解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題?！　?/div>

二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

研究實(shí)施“十四五”新一輪漁業(yè)補(bǔ)貼政策，加快推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排168.05億元，繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?。啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)政策。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，提升農(nóng)村供水保障水平?！　?/div>

三是農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入。支持“五紅四有”紅色美麗村莊建設(shè)，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)物教科書。繼續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，支持地方因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。　　

四是政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策不斷優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，發(fā)揮預(yù)算單位農(nóng)副產(chǎn)品采購持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)勢，培育一批能帶動長期穩(wěn)定增收的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展?！　?/div>

七、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、突出重點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2021年中央財(cái)政安排支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)資金4374億元?！　?/div>

一）藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。

一是持續(xù)推動藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金275億元，支持開展減污降碳。進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審新增支持蘭州、佳木斯等20個(gè)城市，繼續(xù)推動能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入開展重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯治理，支持“PM2.5+臭氧”污染協(xié)同控制。1-6月，全國339個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降2.9%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。　　

二是不斷強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金217億元，推動開展流域水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，資金分配向長江、黃河等重點(diǎn)流域傾斜。下達(dá)農(nóng)村環(huán)境整治資金36億元，以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)，支持農(nóng)村黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。1-6月，全國水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)?！　?/div>

三是積極支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物防治，推動農(nóng)業(yè)用地安全利用，保障糧食安全。修訂《土壤污染防治基金管理辦法》，積極引導(dǎo)建立省級土壤污染防治基金，推動建立多元化投入機(jī)制?！　?/div>

二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程持續(xù)推進(jìn)?！?/div>

一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實(shí)推進(jìn)。2021年中央財(cái)政安排99億元，繼續(xù)開展內(nèi)蒙古烏梁素海、湖北長江三峽等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，啟動實(shí)施福建九龍江流域、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等“十四五”時(shí)期第一批10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。　　

二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實(shí)施。2021年安排海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金40億元，支持地方整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和入海污染物治理等，提升城市海灣和海島生態(tài)功能，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。

三是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推動。2021年安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1039億元，落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持退耕還林還草和草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。支持開展大規(guī)模國土綠化行動。完善生態(tài)護(hù)林員政策，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，強(qiáng)化森林草原防火和林業(yè)有害生物防治。　　

四是歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理有序推進(jìn)。2021年安排資金20億元，支持黃河流域、青藏高原等國家戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用，改善區(qū)域生態(tài)狀況和人居環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能?！　?/div>

三）自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對能力穩(wěn)步提升?！　?/div>

一是航空消防力量建設(shè)積極推進(jìn)。支持森林草原防滅火工作，制定印發(fā)《中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)范租機(jī)程序。配合有關(guān)部門積極研究“十四五”期間森林消防航空力量建設(shè)方案?！　?/div>

二是自然災(zāi)害救災(zāi)工作有效落實(shí)。迅速啟動中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置工作。今年以來，共撥付河南抗洪救災(zāi)資金49.34億元，云南、青海兩省抗震救災(zāi)資金各1000萬元?！　?/div>

三是中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理水平逐步提升。會同有關(guān)部門研究起草中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法，明確儲備物資采購、保管、調(diào)用、補(bǔ)充、核銷等管理制度和財(cái)政資金管理規(guī)定。督促做好2020年增儲物資入庫工作，保障救災(zāi)工作需要?！　?/div>

四是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作有序開展。安排14.8億元積極支持開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，主要用于中央本級相關(guān)支出和中央部門承擔(dān)的跨省（自治區(qū)、直轄市）普查工作支出，并通過轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補(bǔ)助?！　?/div>

五是特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提高。安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金50億元，支持地方加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理以及重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)?！　?/div>

八、協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理監(jiān)督，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高　　充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高?！　?/div>

一）深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立。　

一是預(yù)算管理制度更加健全。報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算收支管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防范等。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，推進(jìn)績效管理和預(yù)算管理深度融合，財(cái)政資源配置使用效率進(jìn)一步提高?！　?/div>

二是稅收制度改革持續(xù)深化。落實(shí)稅收法定原則，推動印花稅法順利出臺。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。推進(jìn)健全地方稅體系，結(jié)合消費(fèi)稅立法，研究推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革?！　?/div>

三是財(cái)政體制日臻完善。落實(shí)好已出臺的教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍?！　?/div>

四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動相關(guān)工作。健全國有資產(chǎn)管理制度體系，推動完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制。開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動。研究健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機(jī)制，推動國有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。

二）優(yōu)化財(cái)政管理，依法全面履行財(cái)政職能水平顯著提升。

一是財(cái)政法律制度體系更加健全。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的若干措施》，充分發(fā)揮財(cái)政法治建設(shè)在財(cái)稅體制改革中的服務(wù)和保障作用。修訂完成《財(cái)政部立法工作規(guī)則》、《財(cái)政部行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，財(cái)政立法工作和政策制定程序更加科學(xué)規(guī)范。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例出臺并正式施行。有序推進(jìn)政府采購法（修訂）、會計(jì)法（修訂）、國有金融資本管理?xiàng)l例（制定）、國有資產(chǎn)評估管理辦法（修訂）等立法工作。

穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算評審、政府采購、社會救助、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域財(cái)政規(guī)章制定修訂工作。及時(shí)開展預(yù)算法立法后評估。加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究和攻關(guān)，更好發(fā)揮財(cái)政法律建設(shè)對財(cái)政改革的引領(lǐng)和推動作用。　　

二是財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)。持續(xù)精簡審批事項(xiàng)，截至目前，部本級行政審批事項(xiàng)已精簡88%，部本級僅保留3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，持續(xù)提升財(cái)政行政效能。按照“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等”原則，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項(xiàng)梳理法定依據(jù)、履責(zé)方式與追責(zé)情形，為實(shí)現(xiàn)依法全面履行財(cái)政職能奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，探索開展線上行政處罰聽證，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度在我部的貫徹落實(shí)。　　

三）強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)向好。

一是監(jiān)督體制機(jī)制更加完善。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)會計(jì)法、注冊會計(jì)師法修訂工作進(jìn)程，壓緊壓實(shí)各監(jiān)管部門主體責(zé)任，推動財(cái)會監(jiān)督“一盤棋”發(fā)展。堅(jiān)決服從服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督，注重財(cái)會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。　　

二是監(jiān)督力度不斷加大。強(qiáng)化政策跟蹤問效，圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金績效、預(yù)決算公開情況、涉企違規(guī)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，靈活運(yùn)用監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績效評價(jià)等多種手段，保障中央重大財(cái)稅政策和現(xiàn)代財(cái)稅體制改革措施有效落實(shí)，堅(jiān)決防止財(cái)政資金成為“唐僧肉”。全面貫徹落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)決查處動用財(cái)政資金違規(guī)興建樓堂館所不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類鋪張浪費(fèi)行為，絕不讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”?！　?/div>

三是會計(jì)審計(jì)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“零容忍”打擊財(cái)務(wù)造假行為，嚴(yán)格從事證券業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，提升會計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?！　?/div>

九、財(cái)政政策展望　　財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，切實(shí)提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)?！　?/div>

一）提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控分析研判，確保常態(tài)化直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行、精準(zhǔn)高效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，切實(shí)提高資金使用效益。適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策宣傳，加大對各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，跟蹤做好減稅降費(fèi)效果監(jiān)測和分析研判，及時(shí)研究解決市場主體反映的突出問題?！　?/div>

二）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

支持?jǐn)U大有效投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強(qiáng)投資增長后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和工作?！　?/div>

三）著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。全面落實(shí)政府過緊日子要求，節(jié)用為民。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。　　

四）推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。　

支持加快科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，支持普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵和保障。

五）積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。　

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財(cái)力支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)對困難地區(qū)的支持。積極發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化政策跟蹤問效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。　　

六）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。

落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收立法。不斷完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。繼續(xù)深化國資國企改革等工作，推動國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。

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