近日，江西省能源局印發(fā)《關于規(guī)范風電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關事項的通知》，就引導全省新能源行業(yè)健康發(fā)展給出指導意見。
根據(jù)文件，各設區(qū)市能源主管部門要以完成保障性及市場化規(guī)劃目標為導向，強化項目儲備，結合資源條件、用地環(huán)保政策及電網(wǎng)消納條件等建設條件落實情況。
要充分認識新能源發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標的重要意義，樹立大局觀念，統(tǒng)籌處理好整體和局部的關系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量。各地要保持項目開發(fā)的連續(xù)性，不得隨意提高項目開發(fā)門檻、暫停項目申報或建設，不得出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制新能源發(fā)展。
隨著風、光開發(fā)企業(yè)的急劇增長，各設區(qū)市能源主管部門要強化事中事后監(jiān)管，重點防范個別企業(yè)無序擴張、圈而不建，對于納規(guī)而未開發(fā)、備案實效的項目以及確實不具備建設條件的項目應及時予以廢止。進一步規(guī)范戶用光伏市場，專項整治少數(shù)戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無資質運營等問題。
各地要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不得向風電和光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費用，不得違法違規(guī)強行占有企業(yè)新能源項目碳資產(chǎn)、綠證等收益，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。
在金融方面，加大信貸投放，在國家規(guī)定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機構合作開展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化，通過綠色金融降低投資企業(yè)融資成本。
文件全文如下：
各設區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)，江西省可再生能源信息中心，國網(wǎng)江西省電力有限公司，各有關單位：
“十三五”以來，我省新能源行業(yè)較快發(fā)展，為優(yōu)化能源結構、保障電力供給發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期我省新能源開發(fā)將步入快速發(fā)展階段，為引導全省新能源行業(yè)健康發(fā)展，推動碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，現(xiàn)就規(guī)范風電、光伏發(fā)電行業(yè)管理有關工作通知如下：
一、堅持規(guī)劃引領，確保有序發(fā)展。新能源發(fā)展規(guī)劃是推動風電和光伏發(fā)電健康發(fā)展的根本保證，也是風電和光伏發(fā)電建設管理的基本依據(jù)。各設區(qū)市能源主管部門要以完成保障性及市場化規(guī)劃目標為導向，強化項目儲備，結合資源條件、用地環(huán)保政策及電網(wǎng)消納條件等建設條件落實情況，積極組織企業(yè)按照要求做好項目納規(guī)申報工作，切實提升規(guī)劃的前瞻性和可行性，以高水平規(guī)劃引領新能源行業(yè)高質量發(fā)展。
二、堅持市場主導，推進良性競爭。風電和光伏發(fā)電是當前和今后電力裝機的主要增長點，各地要充分認識新能源發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標的重要意義，樹立大局觀念，統(tǒng)籌處理好整體和局部的關系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，努力在加快能源綠色低碳發(fā)展中走在前、做表率。在風電和光伏發(fā)電開發(fā)過程中要堅持市場主導、政府引導的原則，落實“放管服”改革，營造公平開發(fā)、充分競爭的市場環(huán)境，引導企業(yè)形成良性競爭參加項目開發(fā)。各地要保持項目開發(fā)的連續(xù)性，不得隨意提高項目開發(fā)門檻、暫停項目申報或建設，不得出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制新能源發(fā)展。
三、強化行業(yè)監(jiān)管，防止圈而不建。當前，越來越多的企業(yè)參與風電和光伏發(fā)電開發(fā)，申請納規(guī)的光伏發(fā)電項目數(shù)量和裝機容量短期內急劇增加，導致土地租金等非技術成本急劇上漲。為保障行業(yè)健康發(fā)展，各設區(qū)市能源主管部門要強化事中事后監(jiān)管，重點防范個別企業(yè)無序擴張、圈而不建，要依據(jù)規(guī)劃目標統(tǒng)籌做好項目開發(fā)建設時序，必要時結合實際發(fā)布風險預警，引導企業(yè)理性投資、有序建設。要加快推進存量項目建設，對于已納入規(guī)劃但長期未開發(fā)的項目應及時予以調出;對于超出核準(備案)有效期而長期不建的項目，應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。要結合“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步規(guī)范戶用光伏市場，專項整治少數(shù)戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無資質運營等問題，切實提升人民群眾幸福感、獲得感。
四、加強服務指導，減輕企業(yè)負擔。各地要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不得向風電和光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給開發(fā)企業(yè)或向其分攤費用，不得違法違規(guī)強行占有企業(yè)新能源項目碳資產(chǎn)、綠證等收益，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。各設區(qū)市能源主管部門要做好服務指導，加大與自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，進一步降低企業(yè)非技術成本，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。
五、加大金融支持，防范化解風險。鼓勵金融機構將風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)納入綠色金融體系，對信用良好的投資企業(yè)，加大信貸投放，在國家規(guī)定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。鼓勵地方通過專業(yè)化綠色擔保機制等手段撬動更多社會資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機構合作開展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化。通過綠色金融降低投資企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風險，促進風電和光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、推進電網(wǎng)轉型，拓展消納空間。電網(wǎng)企業(yè)要按照加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)總體要求，強化電網(wǎng)消納分析和研究，超前規(guī)劃電網(wǎng)建設，探索多途徑解決風電和光伏接入的可行性。要加強接網(wǎng)工程建設和配電網(wǎng)升級改造，簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，確保納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。
七、提升平臺服務，強化信息調度。投資企業(yè)要高度重視信息管理平臺填報工作，項目申請納規(guī)階段需同步在信息管理平臺據(jù)實填報項目信息，項目建設階段需按月在信息管理平臺據(jù)實填報項目建設進展信息。省可再生能源信息中心要進一步提高行業(yè)信息管理能力和技術支撐能力，增強政策分析研判水平，提升服務意識和質量，優(yōu)化信息系統(tǒng)流程和服務措施，為強化全省風電和光伏發(fā)電行業(yè)管理提供信息支持和服務。
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