日前，《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《方案》)已正式印發(fā)。《方案》提出，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平。
《方案》提出，“十四五”時期重慶市將實施一批節(jié)能減排重點工程，涉及重點行業(yè)綠色升級、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機構(gòu)能效提升、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機物綜合整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升等10個方面。
其中，城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。從兩方面實施：
1.實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。到2025年，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。
2.提升建筑能效水平。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點。推動商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
同時，推進公共機構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選?！笆奈濉逼陂g，全市黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。
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重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節(jié)能減排
綜合工作實施方案的通知
渝府發(fā)〔2022〕39號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2022年9月18日
(此件刪減后公開)
重慶市“十四五”節(jié)能減排
綜合工作實施方案
為加快推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力推動節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力書寫建設(shè)山清水秀美麗之地新篇章。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，全面增強經(jīng)濟發(fā)展綠色動能。
三、實施節(jié)能減排重點工程
(一)重點行業(yè)綠色升級工程。
1.著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達到基準(zhǔn)水平的存量和在建項目對照能效標(biāo)桿水平實施改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，鼓勵長流程煉鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點重慶數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負責(zé);各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)負責(zé)落實。以下均需區(qū)縣落實，不再列出〕
2.推進重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。到2025年，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。(市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。
1.深入開展綠色園區(qū)建設(shè)。推動兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。到2025年，建成綠色園區(qū)30個、綠色工廠300家。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)。新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵涉揮發(fā)性有機物企業(yè)較多的園區(qū)建設(shè)有機廢氣集中處理設(shè)施和有機溶劑集中回收中心，引導(dǎo)建設(shè)集中涂裝中心。(市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。
1.實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進海綿城市建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。推進城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。到2025年，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.提升建筑能效水平。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點。推動商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市機關(guān)事務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)交通物流節(jié)能減排工程。
1.發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，強化軌道交通、公交的無縫接駁，增強公交服務(wù)的廣度和深度。到2025年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達到63%。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處等按職責(zé)分工負責(zé))
2.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動港口、機場、貨運樞紐裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程，積極推進港口作業(yè)機械能量回收、供電設(shè)備節(jié)能改造。推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展機場輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用、新能源裝備設(shè)備綜合利用示范。加快氫燃料電池汽車基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，率先在兩江新區(qū)、萬州區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、綦江區(qū)、潼南區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.推動運輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、渝中區(qū)運渣車輛純電動化。嚴格執(zhí)行汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰更新。到2025年，全市新能源汽車產(chǎn)量達到100萬輛，新增純電動汽車不少于10萬輛。(市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
4.加快發(fā)展綠色物流配送。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。
1.加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(戶)采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率達到43%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社等按職責(zé)分工負責(zé))
3.提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)公共機構(gòu)能效提升工程。
1.強化目標(biāo)管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。全市各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。(市機關(guān)事務(wù)局負責(zé))
2.深入推進綠色改造。持續(xù)推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、廚房等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。增加新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。(市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市財政局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.推進示范創(chuàng)建行動。推進公共機構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。(市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。
1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對機制，推進應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動川渝毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)煤炭清潔高效利用工程。
1.優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭用于發(fā)電的比例。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到25%，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.提高煤炭清潔利用水平。推進建材、冶金、化工等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用。大力推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。
1.大力推進源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(市經(jīng)濟信息委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.深入實施精細化管控。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
1.加強生活污水處理設(shè)施補短板。推進生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。(市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。推動區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
四、健全節(jié)能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。
1.完善能源消費總量彈性管理。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節(jié)能工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。完善能耗強度年度彈性管理，落實國家節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核機制。加強節(jié)能形勢的季度監(jiān)測、年中預(yù)判，對高預(yù)警等級區(qū)縣加強工作指導(dǎo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.嚴格落實節(jié)能審查監(jiān)察制度。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項目，保障重點項目建設(shè)有序用能。加強項目節(jié)能審查管理，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，依法依規(guī)完善建設(shè)前期手續(xù)，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)健全污染物排放總量控制制度。
1.強化目標(biāo)管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，強化總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
2.落實環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.落實經(jīng)營者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。
1.嚴格項目準(zhǔn)入。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)嚴格把關(guān)。嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負責(zé))
2.健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實行動態(tài)監(jiān)控。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
1.完善地方法規(guī)制度。推動修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，適時修訂完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認定管理辦法(試行)》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，積極引導(dǎo)重點企業(yè)、科研院所等參與節(jié)能減排相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動制定區(qū)域節(jié)能評價技術(shù)導(dǎo)則。開展重點行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)完善經(jīng)濟政策。
1.加大資金投入力度。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.完善綠色金融政策。建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標(biāo)納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.落實稅收價格政策。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)展改革委、重慶市稅務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)完善市場化機制。
1.建立健全市場要素平臺。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，有序?qū)嵤┨寂欧排漕~有償分配。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.深化能源市場體制機制改革。全面推進電力需求側(cè)管理。推進電力輔助服務(wù)市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場。推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。(市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。
1.夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計核算方法，完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計工作機制和指標(biāo)體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.提升監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。
1.打造專業(yè)人才隊伍。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負責(zé)人。加強區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
2.著力提高業(yè)務(wù)水平。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強師資隊伍建設(shè)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)能力。加大對政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
五、強化工作落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，及時防范化解風(fēng)險，推動節(jié)能減排工作任務(wù)有序有效落實，重大情況及時向市政府報告。各區(qū)縣、市政府各部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。區(qū)縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)強化監(jiān)督評價考核。
完善“十四五”區(qū)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)縣加強激勵，對工作不力的區(qū)縣加強督促指導(dǎo)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。嚴格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)開展全民行動。
深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加強綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
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