7月10日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知。
通知提出，按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）確立的新舊法轉(zhuǎn)換期間，“實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定”和“對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利”的原則，2023年4月6日（含）前已由縣級(jí)林草行政主管部門(mén)或集中許可部門(mén)依法出具審查意見(jiàn)但尚未取得行政許可決定的使用林地項(xiàng)目，行政相對(duì)人明確表示同意的，可繼續(xù)按森林資源管理“一張圖”上報(bào)；其他項(xiàng)目按照“三調(diào)”成果組卷上報(bào)。
根據(jù)53號(hào)文件要求，建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍以“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定。新的林地保護(hù)利用規(guī)劃公布實(shí)施前，原林保范圍內(nèi)林地的主要屬性因子原則上仍依據(jù)2020年森林資源管理“一張圖”確定。“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查新進(jìn)林地，林地屬性因子以現(xiàn)地調(diào)查為準(zhǔn)，林地保護(hù)等級(jí)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)林權(quán)單位按照林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)確定，可參考相鄰林地保護(hù)等級(jí)。用地申請(qǐng)組卷上報(bào)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)新進(jìn)林地補(bǔ)劃情況進(jìn)行說(shuō)明；林草行政主管部門(mén)或林權(quán)人對(duì)于“三調(diào)”地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果存在異議的，由縣級(jí)林草部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑，對(duì)于確屬林地錯(cuò)劃為非林地的，由兩部門(mén)共同出具認(rèn)定結(jié)果，按照林地管理。在4月6日前已處罰的違法占用林地草地項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦使用林地草地審核審批手續(xù)的，按處罰認(rèn)定地類(lèi)辦理。
通知明確，規(guī)范開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目涉林涉草用地審核審批。
光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。
符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評(píng)估并出具明確意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位在與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草行政主管部門(mén)申請(qǐng)備案，縣級(jí)林草行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地范圍、性質(zhì)、面積、林地或草地類(lèi)型及主要植被狀況以文件或表格的形式進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目建設(shè)單位憑生態(tài)影響評(píng)估意見(jiàn)和備案文件辦理臨時(shí)用林用草手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)林草部門(mén)評(píng)估認(rèn)可的《生態(tài)修復(fù)方案》可作為臨時(shí)用地結(jié)束后恢復(fù)植被和林地草地生產(chǎn)條件的監(jiān)管依據(jù)。
光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。
“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級(jí)林草行政主管部門(mén)會(huì)同能源部門(mén)在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)安全造成影響。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)專(zhuān)家論證后公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)省林業(yè)和草原局備案。
原文如下：
山西省林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知
晉林規(guī)范發(fā)〔2023〕4號(hào)
各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、行政審批服務(wù)管理局，局直各有關(guān)單位：
按照《自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）和《自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，現(xiàn)將我省范圍內(nèi)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展光伏及其他建設(shè)項(xiàng)目辦理使用林地、草地審核審批手續(xù)有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”成果轉(zhuǎn)換期內(nèi)的政策適用
按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）確立的新舊法轉(zhuǎn)換期間，“實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定”和“對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利”的原則，2023年4月6日（含）前已由縣級(jí)林草行政主管部門(mén)或集中許可部門(mén)依法出具審查意見(jiàn)但尚未取得行政許可決定的使用林地項(xiàng)目，行政相對(duì)人明確表示同意的，可繼續(xù)按森林資源管理“一張圖”上報(bào)；其他項(xiàng)目按照“三調(diào)”成果組卷上報(bào)。
二、森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”成果的融合適用
根據(jù)53號(hào)文件要求，建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍以“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定。新的林地保護(hù)利用規(guī)劃公布實(shí)施前，原林保范圍內(nèi)林地的主要屬性因子原則上仍依據(jù)2020年森林資源管理“一張圖”確定。“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查新進(jìn)林地，林地屬性因子以現(xiàn)地調(diào)查為準(zhǔn)，林地保護(hù)等級(jí)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)林權(quán)單位按照林地保護(hù)等級(jí)區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)確定，可參考相鄰林地保護(hù)等級(jí)。用地申請(qǐng)組卷上報(bào)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)新進(jìn)林地補(bǔ)劃情況進(jìn)行說(shuō)明；林草行政主管部門(mén)或林權(quán)人對(duì)于“三調(diào)”地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果存在異議的，由縣級(jí)林草部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑，對(duì)于確屬林地錯(cuò)劃為非林地的，由兩部門(mén)共同出具認(rèn)定結(jié)果，按照林地管理。在4月6日前已處罰的違法占用林地草地項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦使用林地草地審核審批手續(xù)的，按處罰認(rèn)定地類(lèi)辦理。
三、整合優(yōu)化涉林涉草用地審核審批辦理流程
按照“放管服”改革精神和自然資源部、國(guó)家林草局安排部署，建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍同時(shí)涉及林地和草地的，按照用地期限，分別按永久、臨時(shí)“一次申請(qǐng)、一文批復(fù)”。整合后的上報(bào)流程及批準(zhǔn)層級(jí)按照林地審核審批的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相同的申請(qǐng)要件及圖件整合上報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)統(tǒng)一由縣級(jí)林草行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍僅涉及草地（含其他草地）的，按國(guó)家現(xiàn)行的《草原征占用審核審批管理規(guī)范》及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、規(guī)范開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目涉林涉草用地審核審批
光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。
符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評(píng)估并出具明確意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位在與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草行政主管部門(mén)申請(qǐng)備案，縣級(jí)林草行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地范圍、性質(zhì)、面積、林地或草地類(lèi)型及主要植被狀況以文件或表格的形式進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目建設(shè)單位憑生態(tài)影響評(píng)估意見(jiàn)和備案文件辦理臨時(shí)用林用草手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)林草部門(mén)評(píng)估認(rèn)可的《生態(tài)修復(fù)方案》可作為臨時(shí)用地結(jié)束后恢復(fù)植被和林地草地生產(chǎn)條件的監(jiān)管依據(jù)。
光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。
“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級(jí)林草行政主管部門(mén)會(huì)同能源部門(mén)在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)安全造成影響。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)專(zhuān)家論證后公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，并報(bào)省林業(yè)和草原局備案。
五、建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可決定的重新辦理
根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地準(zhǔn)予許可決定書(shū)延期有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（林資發(fā)〔2022〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)取得的使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)已失效（距首次批準(zhǔn)超五年）而未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，確需繼續(xù)使用該林地的，應(yīng)當(dāng)按原審批范圍重新申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。申請(qǐng)材料、用地條件和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的政策規(guī)定，此前已經(jīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)予以抵扣，已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地部分不計(jì)算森林植被恢復(fù)費(fèi)差額。重新審批的項(xiàng)目按“XXXX項(xiàng)目（重報(bào)）”項(xiàng)目名稱(chēng)進(jìn)行命名，項(xiàng)目使用林地審查意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表、公示情況說(shuō)明和項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告（現(xiàn)狀調(diào)查表）等材料需增加“重新報(bào)批的緣由”相關(guān)內(nèi)容，其余內(nèi)容按原批復(fù)材料進(jìn)行準(zhǔn)備。項(xiàng)目建設(shè)范圍存在變更的，須按原用地范圍重新審批后再辦理變更手續(xù)。變更范圍內(nèi)存在違法行為的，依法依規(guī)進(jìn)行查處后方可補(bǔ)辦使用林地審核審批手續(xù)。
六、強(qiáng)化用地監(jiān)管杜絕未批先占
為確保項(xiàng)目建設(shè)使用林地草地合法有序，各級(jí)林草行政主管部門(mén)和集中許可部門(mén)要切實(shí)履行好現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和監(jiān)管職責(zé)，在依法加快審批流程辦理的同時(shí)，對(duì)存在未批先建的項(xiàng)目嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決杜絕“查驗(yàn)完即開(kāi)工”“邊報(bào)批邊施工”的現(xiàn)象。市、縣林草行政主管部門(mén)在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法用地行為后，對(duì)已組卷上報(bào)但尚未獲得正式批復(fù)文件的違法項(xiàng)目要及時(shí)告知上級(jí)主管部門(mén)停止審批流程，待查處到位后重新上報(bào)。省林草局將在接收上報(bào)材料時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否涉及違法圖斑進(jìn)行核查。
建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批已移交集中許可部門(mén)辦理的市、縣，林草行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與集中許可部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)《山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法》第十四條的有關(guān)規(guī)定。
山西省林業(yè)和草原局
2023年6月25日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條
評(píng)論