蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕4號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司，各農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目單位：
現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
江蘇能源監(jiān)管辦
2023年8月1日
江蘇省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻燒煤炭，規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電秩序，有效防范和治理騙取國家補(bǔ)貼資金的行為，促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局《關(guān)于印發(fā)〈完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見〉的通知》（國能綜新能〔2016〕623號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所指農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是指本省行政區(qū)域內(nèi)享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
第三條本辦法所指摻煤是指農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定，在生物質(zhì)燃料中摻燒煤炭的行為。
第四條各相關(guān)部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督”“各司其職、歸口處理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防治農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻煤。
第五條依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及投資、財(cái)政管理方面的法律法規(guī)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤相關(guān)職責(zé)如下。
（一）省發(fā)展和改革委員會（能源局）負(fù)責(zé)全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤的綜合管理，負(fù)責(zé)對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻煤行為進(jìn)行認(rèn)定，提出處理意見。
（二）各設(shè)區(qū)市能源主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤綜合管理。
（三）國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行抽查檢查，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻煤有關(guān)投訴舉報(bào)，并對摻煤案件實(shí)施稽查。
（四）涉及違反環(huán)境保護(hù)要求、騙取國家補(bǔ)貼資金等的，分別由相關(guān)部門組織查處。
（五）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目單位是防治摻煤的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)摻煤的行政及法律責(zé)任。
第二章前期和建設(shè)階段防治摻煤管理
第六條項(xiàng)目單位在提交的項(xiàng)目申請報(bào)告中除常規(guī)核準(zhǔn)要求外，還應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）燃料構(gòu)成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲存設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等；
（二）提出不摻煤的措施和制定相關(guān)制度情況；
（三）作出遵循有關(guān)法律法規(guī)、不摻煤的承諾。
第七條項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將禁止摻煤作為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)審查的重要內(nèi)容，重點(diǎn)審查項(xiàng)目單位是否有摻煤的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)因素，提出加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕摻煤的工作機(jī)制。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中應(yīng)明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料品種，強(qiáng)調(diào)禁止摻煤，明確對摻煤的相關(guān)處理措施。
第八條項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，不得變更工藝及設(shè)備。
第九條相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)采取不定期檢查等方式，對項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件、申請報(bào)告及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)要求建設(shè)進(jìn)行檢查，切實(shí)防止出現(xiàn)項(xiàng)目未按照要求建設(shè)、違規(guī)變更技術(shù)工藝、設(shè)備等情況。
第三章生產(chǎn)運(yùn)行過程防治摻煤管理
第十條各設(shè)區(qū)市能源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管和防治摻煤監(jiān)督檢查，開展燃料收購使用情況核查，對料倉、上料、灰渣、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，并做好調(diào)查取證相關(guān)工作。
第十一條項(xiàng)目單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)要求，嚴(yán)格自律，杜絕摻煤。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立完善防治摻煤的措施和制度，包括建立運(yùn)行臺賬，記錄燃料進(jìn)貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。
第十二條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向所在設(shè)區(qū)市能源主管部門和省電力公司報(bào)送本項(xiàng)目上年度包括燃料進(jìn)貨、燃料庫存、燃料入爐、發(fā)電量、供熱量、污染物排放等在內(nèi)的防治摻煤措施落實(shí)情況報(bào)告，作為省電力公司向農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。
各設(shè)區(qū)市能源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前在網(wǎng)上公開本地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上年度燃料、污染物排放等情況，并于每年3月底前形成上年度本地區(qū)防治摻煤報(bào)告報(bào)送省發(fā)展和改革委員會（能源局）、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室。
第十三條各設(shè)區(qū)市能源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動監(jiān)督，結(jié)合發(fā)電項(xiàng)目煙氣在線監(jiān)測情況，建立農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤聯(lián)動機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)警，提高摻煤監(jiān)測監(jiān)管的精準(zhǔn)性。
第十四條加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目單位履行承諾的信用管理，及時(shí)將項(xiàng)目摻煤等失信情況納入社會信用體系。
接受各類投訴舉報(bào)，鼓勵新聞媒體對摻煤行為進(jìn)行監(jiān)督曝光。
第四章違規(guī)摻煤認(rèn)定和處理
第十五條各級能源主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間有違規(guī)摻煤的情況，或收到有關(guān)項(xiàng)目摻煤的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查或協(xié)助核查，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，獲取證據(jù)并形成調(diào)查取證報(bào)告，并向省發(fā)展和改革委員會（能源局）報(bào)告。
對其他部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌摻煤問題，各級能源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并積極配合做好相關(guān)工作。
第十六條省發(fā)展和改革委員會（能源局）根據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿等原則，對項(xiàng)目是否摻煤作出認(rèn)定，并依照職責(zé)分工，向有關(guān)部門依法提出項(xiàng)目停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消補(bǔ)貼、追回補(bǔ)貼資金、罰款等處理意見建議。
第十七條對查實(shí)摻煤的項(xiàng)目，省電力公司應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)放補(bǔ)貼資金，并配合相關(guān)部門做好后續(xù)處理工作。
第五章附則
第十八條農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻燒其他化石能源的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條本辦法由省發(fā)展和改革委員會（能源局）、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自2023年9月1起施行，有效期至2028年8月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
來源：江蘇省人民政府
評論