中共安徽省委 安徽省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進
鄉(xiāng)村振興重點工作
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的實施意見
(2023年1月31日)
做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施“兩強一增”行動，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)工作
(一)準確把握農(nóng)業(yè)強國建設(shè)總體思路。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署上來，加快推動安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。
(二)謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須立足省情農(nóng)情，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。必須科學制定農(nóng)業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖。必須循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上。必須因地制宜、注重實效，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。
二、把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事
(三)堅定不移抓好糧食生產(chǎn)。深入貫徹習近平總書記給我省種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，總結(jié)推廣種糧大戶好經(jīng)驗好做法，帶動廣大農(nóng)戶多種糧、種好糧，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務(wù)，產(chǎn)量保持在820億斤以上。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，運用市場化、產(chǎn)業(yè)化方式探索糧食增產(chǎn)路徑。開展農(nóng)業(yè)精耕細作改革，全面提升糧食單產(chǎn)。深入推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積占比達80%。全面開展小麥“一噴三防”。健全種糧農(nóng)民收益保障機制。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。嚴格落實《安徽省糧食作物生長期保護規(guī)定》，杜絕割青毀糧、開工毀苗等違法行為發(fā)生。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。強化皖北地區(qū)糧食生產(chǎn)主力軍作用。按規(guī)定開展糧食生產(chǎn)先進集體和先進個人表彰。
(四)深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。以開發(fā)利用冬閑田為重點擴種油菜，統(tǒng)籌花生、芝麻等生產(chǎn)，完成大豆玉米帶狀復合種植任務(wù)。實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
(五)實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。支持建設(shè)水稻育插秧中心120個、糧食烘干中心180個，總數(shù)分別達565個、558個。新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施500個、新增庫容50萬立方米。新增設(shè)施蔬菜播種面積21萬畝以上。創(chuàng)建省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場50家。實施養(yǎng)殖池塘標準化改造4萬畝。新增稻漁綜合種養(yǎng)面積80萬畝，總面積超700萬畝。
(六)構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，統(tǒng)籌口糧和飼料糧生產(chǎn)，嚴格規(guī)范青貯飼料收貯行為，飼草、青貯飼料種植面積穩(wěn)定在125萬畝。林下特色種養(yǎng)面積發(fā)展到500萬畝。培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量達63萬噸、增長20%。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。
(七)統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在120萬頭左右，規(guī)模豬場(戶)保有量不少于5400個。抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作，嚴格“菜籃子”市長負責制考核。加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運。創(chuàng)建5個農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。深入推進產(chǎn)運儲加銷全鏈條節(jié)糧減損，機收損失率控制在國家標準以內(nèi)。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，大力開展“光盤行動”。提倡健康飲食。
三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(八)實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地占補平衡和進出平衡管理，加強補充耕地全鏈條監(jiān)管，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田保護面積分別不低于8115萬畝、7145萬畝。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。
(九)加強高標準農(nóng)田建設(shè)。新建高標準農(nóng)田200萬畝，畝均財政投入提高到2500元以上，改造提升210萬畝，統(tǒng)籌推進25萬畝高效節(jié)水灌溉。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。加快農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)，新建和改造農(nóng)田機井1.5萬眼、塘壩4.9萬座。強化縣級人民政府農(nóng)田水利設(shè)施管護主體責任。
(十)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進引江濟淮二期工程建設(shè)，全面啟動駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套改造，新開工24處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目。編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。落實地下水管控指標，實施地下水水量水位雙控，持續(xù)推進地下水壓采置換。加強蓄滯洪區(qū)管理，推進山洪溝治理工程建設(shè)，提高山洪災害應(yīng)對能力。新開工中小河流治理項目20個，實施205座小型水庫除險加固和427座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
(十一)強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查，推進主要糧油作物種植精細化氣候適宜性區(qū)劃工作。構(gòu)建糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品氣象智能觀測網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域、分災種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災害信息。加強基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警能力建設(shè)。抓好非洲豬瘟、小麥赤霉病等重大動植物疫病常態(tài)化防控。做好重點人獸共患病源頭防控。開展森林防火網(wǎng)格化管理國家試點，提升重點區(qū)域森林火災綜合防控水平。完善20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)。
四、深入實施“兩強一增”行動
(十二)推進科技強農(nóng)。加快技術(shù)現(xiàn)代化，推動新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由66%提高到66.5%。深化“科技特派員+”制度，新建省級科技特派團50個，鞏固提升“一對一”服務(wù)行政村實效。提升省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)能力，爭取生物育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、園藝作物等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺布局安徽。深入實施種業(yè)振興行動，完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加強種質(zhì)資源保護利用和精準鑒定評價，基本建成省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫。建設(shè)完善10個省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護場(區(qū)、圃、庫)。組建生物育種安徽省實驗室。加快合肥“種業(yè)之都”建設(shè)，提升育種研發(fā)能力。實施國家西瓜甜瓜育種聯(lián)合攻關(guān)，推進省級農(nóng)作物及畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)“揭榜掛帥”。培育壯大種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，支持種業(yè)基地縣和優(yōu)勢企業(yè)合作共建。加強種業(yè)市場監(jiān)管，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、制售“三無種子”等違法行為。組織開展綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得先進成果30項以上。
(十三)推進機械強農(nóng)。打造蕪湖現(xiàn)代農(nóng)機、合肥色選機、阜陽糧食機械、宿州智能農(nóng)機裝備等四大農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)機制造主營收入達362億元、增長8%。加快特色農(nóng)機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數(shù)達90項。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加大省級財政支持力度。加快關(guān)鍵領(lǐng)域“機械換人”，建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合基地20個，提升水稻、油菜機械化種植和花生、薯類機械化采收水平，支持建設(shè)全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心130個，總數(shù)達850個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由83%提高到84%。
(十四)促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施工資性收入倍增、財產(chǎn)性收入擴量、經(jīng)營性收入壯大、轉(zhuǎn)移性收入提升行動，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。持續(xù)實施農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計劃，大力促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。強化緩繳社保、穩(wěn)崗返還、擴崗補助、降低失業(yè)保險費率等穩(wěn)崗紓困政策落實。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓30萬人次。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，推廣運用工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。依法保障超齡農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員權(quán)益。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，按照不低于項目財政資金的10%發(fā)放勞務(wù)報酬。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(十五)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，完善網(wǎng)格化監(jiān)測機制，開展常態(tài)化走訪排查和動態(tài)管理。實施分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，提高社會救助能力和兜底保障水平。鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果。
(十六)切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。支持脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，創(chuàng)新推廣微果園、微工坊、微型光伏電站等模式?？v深推進脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，持續(xù)開展消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。完善財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目利益聯(lián)結(jié)機制，引導經(jīng)營主體主動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，確保作用持續(xù)發(fā)揮。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、產(chǎn)業(yè)顧問組產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，實施一批安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
(十七)穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元謀劃脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源。開展省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持，規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式。深化縣域結(jié)對幫扶，20個經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區(qū))接續(xù)幫扶20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。推進20個省屬國有企業(yè)結(jié)對幫扶20個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)做好定點幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動，鼓勵引導企業(yè)、社會組織等主體共同參與幫扶。探索過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
六、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
(十八)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。大力開展招商引資，辦好長三角綠色食品加工業(yè)(小崗)大會、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、中國·合肥苗木花卉交易大會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強縣、強園、強企，新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)值超50億元加工園區(qū)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從1.55萬億元提高到1.68萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.6:1。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。
(十九)加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造升級縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流配送體系。深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動縣域內(nèi)交通、郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享，鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，穩(wěn)定運營5000個以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。繼續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。
(二十)培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)，深化“5+8”試點，推進數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，新增數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景各100個。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，深入推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達1200億元。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，加強鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。實施鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動，培育精品主題村40個、精品民宿300個，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入達1000億元。大力發(fā)展淮南牛肉湯、徽州臭鱖魚、符離集燒雞等預制菜產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。創(chuàng)建30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二十一)培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，總產(chǎn)值達1.2萬億元。落實與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作框架協(xié)議，打造長三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，新建基地100個、總數(shù)達466個。加快培育全國有影響力的“皖美農(nóng)品”品牌，開發(fā)皖北高端綠色農(nóng)產(chǎn)品。新認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品800個。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移。支持省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二十二)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別由92%、82%提高到93%、83%，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別由82%、75%提高到83%、80%。深入實施巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理五年專項行動計劃。抓好長江十年禁漁。落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。實施森林質(zhì)量提升行動，完成人工造林25萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)庇護面積130萬畝。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，嚴厲打擊非法引入外來物種行為。推進生態(tài)振興試點鄉(xiāng)村建設(shè)。
七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十三)加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，積極推進有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，基本完成集聚提升類村莊規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行撤并類村莊認定標準，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。探索開展省級層面全域土地綜合整治工作。盤活存量集體建設(shè)用地。落實村容村貌提升導則，保護徽風皖韻鄉(xiāng)村風貌，防止大拆大建。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。推動出臺傳統(tǒng)村落保護利用管理條例。實施農(nóng)村功能品質(zhì)提升行動，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
(二十四)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。深入實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，新建改建農(nóng)村公路3000公里。接續(xù)實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，完成第一批13個縣(區(qū))地下水源替換。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標準化改造，農(nóng)村自來水普及率達89.6%。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘繌?千伏安提高到3.1千伏安。健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，完成農(nóng)村危房改造5000戶，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風險隱患治理攻堅。
(二十五)提高基本公共服務(wù)便利度。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，建設(shè)校舍面積39萬平方米。統(tǒng)籌整合縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，所有村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)。深入實施加強村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，通過政府購買服務(wù)保障在崗村醫(yī)收入。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站實現(xiàn)全覆蓋。加強對農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪關(guān)愛，新增村級養(yǎng)老服務(wù)站1500個，覆蓋率由30%提高到40%以上。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃。完善基層未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)，明確人員承擔未成年人保護工作。健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。深入推進農(nóng)村殯葬改革。
(二十六)提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。實施農(nóng)村改廁24萬戶以上。加強農(nóng)村公廁建設(shè)維護。實施農(nóng)村凈水攻堅行動，完成700個行政村生活污水治理，消除950個農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率由23%提高到27%以上，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施閑置、空轉(zhuǎn)、出水不達標等突出問題。加快農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和就地就近資源化利用，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率由78%提高到81%。全域推進村莊清潔行動，加強村莊公共空間整治，引導農(nóng)戶實現(xiàn)“四凈兩規(guī)范、四勤兩參與”。建設(shè)省美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。創(chuàng)建省級森林村莊200個。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
八、持續(xù)深化農(nóng)村改革
(二十七)深化“小田變大田”及“大托管”服務(wù)改革。因地制宜探索“小田變大田”多種實現(xiàn)形式，新增改造513萬畝，累計達2483萬畝。推進服務(wù)社會化，大力推廣“村集體經(jīng)濟組織+經(jīng)營服務(wù)主體+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達3.8萬個，新增“大托管”服務(wù)面積300萬畝，總面積達1000萬畝。推進組織企業(yè)化、經(jīng)營市場化，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，家庭農(nóng)場發(fā)展到24萬家，農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11.4萬個。推進土地規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)率達60%，300畝左右集中連片適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化、全方位城鄉(xiāng)社區(qū)拓展。
(二十八)深化農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點，在第二輪土地承包2024年到期的26個縣(市、區(qū))各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級試點。穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。完善宅基地和農(nóng)房價格評估的方法和程序。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
(二十九)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。完善集體經(jīng)濟組織法人治理、成員管理、資產(chǎn)管理等機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村占比由15%提高到18%。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量，開展“三變”改革的村占比由78%提高到83%。落實農(nóng)民集體收益分配權(quán)，開展分紅的村占比達21%。深化集體林權(quán)制度改革。
九、健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系
(三十)強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以市帶縣，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。打造鄉(xiāng)村干部實訓基地，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興能力。推深做實選派工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。持續(xù)開展市縣巡察，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治，加強對鄉(xiāng)村振興責任落實、政策執(zhí)行、工作推進、項目資金管理使用等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪占挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為。充分發(fā)揮小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺作用，著力解決群眾反映強烈的急難愁盼問題。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓。深化“雙培雙帶”先鋒工程，做好無職黨員設(shè)崗定責、流動黨員“雙向帶動”等工作。
(三十一)提升鄉(xiāng)村治理效能。抓好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣建設(shè)、重點村分類管理試點工作。開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，覆蓋70%左右行政村。全面落實縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實踐，全面落實“四議兩公開”制度。選擇30個縣(市、區(qū))開展村務(wù)公開標準化建設(shè)試點。加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“黨建+信訪”工作機制，推深做實“四事四權(quán)”工作法。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。深入開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。
(三十二)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。認真貫徹習近平總書記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設(shè)，支持群眾自辦鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞展演等文化活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場次。加強家庭家教家風建設(shè)，開展“好家庭好家風”巡講。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶祝活動。持續(xù)推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，建設(shè)10個婚俗改革試驗區(qū)。
十、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
(三十三)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級統(tǒng)籌新增11億元支持糧食生產(chǎn)。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于9.6%。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，從新增一般債券資金中安排31億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金運行。鼓勵將農(nóng)田水利設(shè)施補短板等符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。持續(xù)開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，力爭涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。引導金融機構(gòu)為規(guī)模種糧主體量身定制金融產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設(shè)，推深做實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保模式。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，實施農(nóng)業(yè)板“金種子工程”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)板上市公司后備力量。持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的支持，在產(chǎn)糧大縣，落實三大糧食作物完全成本和種植收入保險全覆蓋的要求，探索開展品牌糧食收益保險。穩(wěn)步推進“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”試點。鼓勵因地制宜發(fā)展小龍蝦、河蟹等重點品種漁業(yè)保險。開展農(nóng)機保險試點。深化農(nóng)村信用社改革。
(三十四)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施科技下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、青年留鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)工程”，組織引導各類人才到基層一線服務(wù)。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，新培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人2萬名、培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬人。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，建設(shè)一批校企共建共享的涉農(nóng)實習實訓基地。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。支持高校和科研院所等專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和村醫(yī)委托培養(yǎng)項目。實施教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，培訓農(nóng)村地區(qū)薄弱學科骨干教師1000人。推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
(三十五)推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，加強中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度。發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“115”工程，爭創(chuàng)一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
(三十六)加強黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的全面領(lǐng)導。堅持黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制。嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，縣委書記要當好“一線總指揮”。辦好安徽鄉(xiāng)村振興學院，加大對涉農(nóng)干部培訓力度，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導農(nóng)業(yè)強省建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。踐行“三嚴三實”，深化“放管服”改革，改進工作作風，為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境。深化糾治鄉(xiāng)村振興中“堆盆景”、“造亮點”、搞“面子工程”等違背客觀規(guī)律和群眾意愿的各類形式主義、官僚主義等問題，進一步規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，切實減輕基層負擔。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，構(gòu)建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系。加強各級黨委農(nóng)辦建設(shè)，充實工作力量，確保與所履行的職能要求相適應(yīng)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為考核重要內(nèi)容。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。
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