在“十四五”開(kāi)局之年，穩(wěn)投資正火熱啟動(dòng)。連日來(lái)，浙江、天津、湖南等多地重大項(xiàng)目密集開(kāi)工?！笆奈濉币?guī)劃綱要中，涵蓋交通、能源、新型基建等領(lǐng)域在內(nèi)的一批大手筆、大工程浮出水面。未來(lái)五年擴(kuò)大有效投資的路線(xiàn)圖已然繪就，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，圍繞2021年及“十四五”時(shí)期穩(wěn)投資任務(wù)，重點(diǎn)還是要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)前完成的投資在未來(lái)真正發(fā)揮有效作用。
多地密集開(kāi)工開(kāi)局之年投資熱啟動(dòng)
3月17日，浙江省舉行了全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，集中開(kāi)工共計(jì)361個(gè)項(xiàng)目，總投資5823億元，其中100億元以上項(xiàng)目8個(gè)，50億元以上項(xiàng)目31個(gè)。高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目205個(gè)，占比56.8%；生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施項(xiàng)目143個(gè)，占比39.6%。
同一天，成都東部新區(qū)2021年第一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式舉行，全年首批計(jì)劃實(shí)施156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)2913.5億元。此前兩天，天津?yàn)I海新區(qū)2021年春季重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，此次集中開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，總投資達(dá)1193億元。
這并不是個(gè)例。近期，多地重大項(xiàng)目密集開(kāi)工，2021年穩(wěn)投資火熱啟動(dòng)。3月15日，湖南湘潭高新區(qū)11個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，主要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，涵蓋精密軸承、半導(dǎo)體元件等多個(gè)門(mén)類(lèi)。3月13日，海南自貿(mào)港2021年第二批110個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資289億元，2021年計(jì)劃投資88億元。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，今年將與“十四五”規(guī)劃相銜接，全面梳理重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，積極謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資的效果明顯，目前，已有北京、上海、重慶、廣西等十余省市區(qū)發(fā)布了2021年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。例如，根據(jù)北京市發(fā)改委公布的2021年“3個(gè)100”北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃，項(xiàng)目總投資超1.3萬(wàn)億元，計(jì)劃2021年完成投資約2780億元，支撐北京市固定資產(chǎn)投資的三成以上。
藍(lán)圖繪就102項(xiàng)重大工程蓄勢(shì)待發(fā)
這只是未來(lái)五年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖的一部分?！笆奈濉币?guī)劃綱要中，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)投資，包括交通基建、能源、新型基建等在內(nèi)的一批大手筆、大工程浮出水面。規(guī)劃綱要共設(shè)置20個(gè)專(zhuān)欄，提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，為“十四五”規(guī)劃綱要草案目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰談及“十四五”重大工程建設(shè)時(shí)表示，重大工程項(xiàng)目主要是兼顧“國(guó)家大事”和“關(guān)鍵小事”，有三個(gè)方面：一是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目，二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級(jí)水平的標(biāo)志性工程，三是直接關(guān)系民生的系列重大項(xiàng)目。
藍(lán)圖已然繪就，一系列具體的建設(shè)目標(biāo)也浮出水面。例如，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程方面，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000千米，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)；新建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)30個(gè)以上?，F(xiàn)代能源體系建設(shè)工程方面，建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。國(guó)家水網(wǎng)骨干工程方面，推動(dòng)南水北調(diào)東中線(xiàn)后續(xù)工程建設(shè)。
值得注意的是，在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施也成為穩(wěn)投資的重要抓手。寧吉喆表示，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。
同時(shí)，多地也已相繼出臺(tái)“新基建”相關(guān)建設(shè)方案。如天津市提出，到2023年，天津?qū)?shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋區(qū)域超過(guò)600平方千米，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院達(dá)到30家以上，新建10個(gè)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施等。福建省提出，到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.6萬(wàn)億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%以上。
專(zhuān)家：調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)擴(kuò)大有效投資
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，圍繞2021年及“十四五”時(shí)期穩(wěn)投資任務(wù)，重點(diǎn)還是要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)前完成的投資在未來(lái)真正發(fā)揮作用。
“當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)包括投資方向和重點(diǎn)，影響甚至決定了未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量和效率也有很大影響。擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)投資方向和重點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平說(shuō)。
對(duì)此，他建議，政府投資要重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域尤其是補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目，且以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。同時(shí)，要更好地引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)投資包括企業(yè)投資和銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅指出，要靈活安排融資模式，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對(duì)重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持。
據(jù)寧吉喆介紹，在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用方面，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長(zhǎng)100億元，用于集中力量辦國(guó)家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃處處長(zhǎng)吳薩表示：“這些項(xiàng)目都是‘久久為功’的，有的可能不是一個(gè)五年規(guī)劃，需要好幾個(gè)五年規(guī)劃才能完成。但是現(xiàn)在開(kāi)始謀篇布局建設(shè)，能夠?yàn)槲覀兾磥?lái)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)‘底板’?！?/p>
（原載3月18日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2版）
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