近日，山東電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開展山東電力現(xiàn)貨市場10月份調(diào)電試運行的通知》，擬于10月20-22日開展現(xiàn)貨市場調(diào)電試運行。此前，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于做好11月份電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算試運行工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確，擬于11月開展電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算試運行。
山東電力現(xiàn)貨市場原定今年9月開展連續(xù)4個月的電力現(xiàn)貨結(jié)算試運行，但在5月的第三次調(diào)電運行及試結(jié)算中，四天即產(chǎn)生9508萬元的“不平衡資金”，引發(fā)“電改圈”高度關(guān)注，長周期試結(jié)算由此推遲。
經(jīng)過近半年等待，山東現(xiàn)貨市場不平衡資金分攤方案目前已敲定。山東省能源局發(fā)布的《關(guān)于做好我省第三次電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行結(jié)算工作的通知》(以下簡稱《結(jié)算通知》)指出，“外來電、新能源、涉外應(yīng)急、核電”四大市場主體按照優(yōu)先電量比例分攤不平衡資金。
山東的不平衡資金到底從何而來?為何選用這種分攤方式?對于即將重啟的長周期試結(jié)算，山東將作出哪些調(diào)整?
優(yōu)先發(fā)電需要參與電力市場，分攤方式總體合理但近期難實現(xiàn)
《結(jié)算通知》顯示，市場用戶用電量超出山東省內(nèi)市場機組上網(wǎng)電量產(chǎn)生的不平衡資金為6158.53萬元，市場發(fā)用電量分時段不匹配產(chǎn)生的不平衡資金為3349.66萬元。
加拿大安大略省獨立電力系統(tǒng)運營公司高級經(jīng)濟師何愛民指出：“從分攤結(jié)果看，此次不平衡費用由兩部分組成，即市場化發(fā)用電量不匹配、市場化發(fā)用電量分時段不匹配，都是計劃與市場雙軌制產(chǎn)生的問題。”
《通知》也明確了發(fā)用電量分時段不匹配產(chǎn)生的不平衡資金的分攤方式：現(xiàn)貨市場中，當市場化發(fā)電量小于該時段市場化用電量時，少發(fā)電量由外來電(優(yōu)先計劃部分)、省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電量(新能源、核電、火電優(yōu)先)等比例按時段以現(xiàn)貨市場價格結(jié)算承擔。
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行政策，上述四大市場主體均屬“優(yōu)先發(fā)電”，仍按目錄電價執(zhí)行。此次優(yōu)先發(fā)電參與分攤以及山東現(xiàn)貨規(guī)則的調(diào)整，是否說明優(yōu)先發(fā)電直接參與了現(xiàn)貨市場?
何愛民告訴記者，優(yōu)先發(fā)電需要參與電力市場。“盡管沒有其他配套措施，但這種改變總體是合理的。優(yōu)先發(fā)電承擔一定的價格風(fēng)險，既能提高市場短期配置效益，也有助于進一步提高價格對供需的指導(dǎo)作用。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前所有優(yōu)先發(fā)電并未在現(xiàn)貨試點“開口子”，也并未考慮現(xiàn)貨市場雙軌制設(shè)計能否為繼。“換言之，以上述優(yōu)先發(fā)電參與現(xiàn)貨市場的方式解決不平衡資金，近期還不能實現(xiàn)。”
現(xiàn)貨市場猶如“探雷器”，與合理結(jié)果沖突的優(yōu)先發(fā)用電制度需調(diào)整
不平衡資金到底如何產(chǎn)生?有分析直指山東電力現(xiàn)貨市場規(guī)則存在紕漏，也有觀點將其歸咎于雙軌制。
在何愛民看來，我國現(xiàn)貨市場不平衡資金與真正意義上的不平衡資金并不完全相同。“在國外，不平衡資金只包括無主的剩余資金和找不到確切受益人的應(yīng)收賬款，這筆錢的數(shù)額通常小到無人關(guān)心。但國內(nèi)將機組組合和備用等費用都歸入不平衡資金的范疇，違反了一個最基本的市場原理——誰受益誰付費，進而造成許多不合理的交叉補貼。”
談及備用費用，有觀點認為，山東容量補償電價加劇了不平衡資金。對此，上述業(yè)內(nèi)人士認為：“在各個試點中，山東容量補償機制處于領(lǐng)先水平，現(xiàn)貨價格低就說市場失靈，存在容量電價又說加重了不平衡資金，這種‘兩頭堵’的觀點是矛盾的，外來電占用了省內(nèi)的容量費用才是關(guān)鍵。”
該人士還指出，現(xiàn)行發(fā)用電制度和現(xiàn)貨市場相悖導(dǎo)致了上述結(jié)果，市場規(guī)則并非 “罪魁禍首”。“其實，現(xiàn)貨市場是個‘探雷器’，市場運行時必須遵守規(guī)則邊界，與合理結(jié)果沖突的政策需要更改了。”
一位業(yè)內(nèi)專家解釋，優(yōu)先發(fā)電機組的發(fā)電量不隨市場供需調(diào)整，按照政府核定的固定電價結(jié)算，導(dǎo)致非市場化發(fā)電量與優(yōu)先用電量無法對等，進而產(chǎn)生了資金余缺。“同時，現(xiàn)貨市場價格越低，現(xiàn)貨市場價格與要支付的固定價格之間的差額就越大，需要的額外補貼額越高，這會進一步放大資金余缺。兩部分資金余缺，就是所謂的‘雙軌制不平衡資金’，廣東、山西也有這個問題。”
“大鍋飯時代”將結(jié)束，電力市場亟需建立權(quán)威、透明的監(jiān)督機構(gòu)
上述業(yè)內(nèi)人士指出，省內(nèi)省外、優(yōu)發(fā)市場的不同待遇，已嚴重影響電力市場的建設(shè)過程。“市場機組本質(zhì)是為不參加調(diào)節(jié)的外來電、核電、可再生能源提供調(diào)峰服務(wù)，那么采用輔助服務(wù)一貫的分攤機制也容易讓各方理解接受。”
透過優(yōu)先發(fā)用電與現(xiàn)貨市場不匹配的表象，更深層次的矛盾似乎已浮出水面，那么，放開發(fā)用電計劃還有哪些障礙?
市場機制在一定供需環(huán)境下會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性價格調(diào)整，即“不吃大鍋飯”后，若要實行按勞分配，短期吃虧、濫竽充數(shù)的主體自然不樂意。“過去籠統(tǒng)地說，外來電配置資源范圍越大越好，但這是有前提條件的，即市場交易形成的范圍越大越好。如果交易范圍和用電曲線是計劃體制下人為確定的，線路可能會出現(xiàn)兩極分化，有的滿載，有的輸送效率低下，這也是對電網(wǎng)規(guī)劃和投資決策的一次特殊考試。”該業(yè)內(nèi)人士指出。
何愛民認為，山東、廣東乃至全國電力市場缺乏透明的、權(quán)威的監(jiān)測機制。“在國外市場，獨立的第三方監(jiān)測機構(gòu)往往會及時、非常透徹地分析這些費用，并提出相應(yīng)的解決辦法，不會產(chǎn)生云里霧里的各種解讀。”
上述專家對此表示贊同，他認為，市場長期運行的基礎(chǔ)是信任，而透明是信任的來源。“如何以更市場化、更透明的方式保障各項政策目的落地是對政府治理能力的一項挑戰(zhàn)，也是計劃體系向市場過渡的關(guān)鍵。”
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