燃煤自備電廠關停或轉(zhuǎn)公用是適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防治大氣污染的舉措之一。江蘇是經(jīng)濟大省，企業(yè)自備電廠眾多。近年來，江蘇省政府部門加速推動自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用，國網(wǎng)江蘇電力配合為企業(yè)量身定制自備電廠退出方案，滿足企業(yè)用電需求，為企業(yè)解除后顧之憂。
1月4日，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司就自備電廠轉(zhuǎn)公用事宜與江蘇東方盛虹股份有限公司洽談。2020年12月16日，蘇州市發(fā)改委發(fā)布《關于江蘇東方盛虹股份有限公司自備熱電廠轉(zhuǎn)為公用電廠的函》，正式批準江蘇東方盛虹股份有限公司盛澤熱電廠轉(zhuǎn)公用。
與盛澤熱電廠類似，江蘇省眾多燃煤自備電廠正在加快關?；蜣D(zhuǎn)公用的步伐。
燃煤自備電廠是過去在特定歷史條件下滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、緩解電力供需矛盾的產(chǎn)物。它的關停也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，重視環(huán)保效益、權衡經(jīng)濟效益、滿足人民美好生活需求的歷史選擇。在此背景下，有關政府部門加速推動燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用。國網(wǎng)江蘇電力配合政府部門開展工作，為企業(yè)量身定制退出方案，最大程度地幫助企業(yè)解決后顧之憂，兼顧企業(yè)發(fā)展權益，為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
燃煤自備電廠的“前世今生”
江蘇燃煤自備電廠的歷史可以追溯到20世紀80年代。當時，旺盛的用電需求與相對滯后的電力供應能力之間的矛盾日益突出，電力供需呈現(xiàn)緊平衡或略有缺口的狀態(tài)。
出于優(yōu)化電力資源配置的考慮，江蘇省各級政府鼓勵企業(yè)建設自備電廠，緩解缺電狀況。從20世紀80年代起，江蘇興起了“地方辦電”的熱潮?？h域經(jīng)濟發(fā)達的江陰市先后建設了26家大小不等的企業(yè)燃煤自備電廠。
燃煤自備電廠的出現(xiàn)在當時極大緩解了供電緊張的問題，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，也滿足了企業(yè)生產(chǎn)用熱需求。
位于鹽城市的沙印集團主要從事布印染、服裝制造等業(yè)務。企業(yè)的自備電廠擁有2臺燃煤機組，裝機容量1.8萬千瓦，屬于熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。自備電廠的三成熱能供應鹽城現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)，另外七成熱能全部用于沙印集團內(nèi)部的生產(chǎn)。“一旦蒸汽供應出現(xiàn)問題，對企業(yè)生產(chǎn)將是致命的打擊。”沙印集團負責人徐俊介紹。
隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，江蘇電網(wǎng)供電能力顯著提升，社會電力供需狀況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
2010年，江蘇電網(wǎng)發(fā)電裝機容量為6458.24萬千瓦，到2020年，裝機容量達14146.39萬千瓦，10年間增幅為119%。同時，江蘇區(qū)外來電也顯著增加，由2010年的365.08億千瓦時提升至2020年的1202.09億千瓦時。江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負荷屢創(chuàng)新高的同時，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展用電保持平穩(wěn)有序。
與此同時，燃煤自備電廠的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。2015年，中石化揚州石油化工廠的自備電廠因環(huán)保不達標被關停。這是江蘇省首家關停的燃煤自備電廠。
在《大氣污染防治行動計劃》出臺后，出于環(huán)保的考慮，江蘇省各級政府加大了對自備電廠的監(jiān)管力度。2016年，江蘇省發(fā)改委印發(fā)《關于進一步做好全省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確了“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務要求：單機30萬千瓦以下、不具備供熱改造條件的純凝煤電機組等四類機組應當主動納入關停淘汰計劃。
2017年年底，除超期服役的公用電廠機組外，江蘇安邦電化有限公司2號機組、泰州江源熱電有限公司1號機組等7家企業(yè)自備電廠的9臺容量21萬千瓦的燃煤機組因超期服役、節(jié)能改造不達標等原因，被撤銷電力業(yè)務許可證并列入關停計劃。
2019年1月，江蘇省發(fā)改委再一次印發(fā)《關于下達“十三五”后兩年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》，明確關停落后燃煤自備機組39臺，涉及企業(yè)16家，合計容量107.75萬千瓦。
嚴格監(jiān)管之下，江蘇的燃煤自備電廠紛紛轉(zhuǎn)型。
為了讓燃煤自備電廠符合環(huán)保標準，中國石化南京南化公司僅增加脫硫脫硝設備就投入了數(shù)億元。目前，該廠已經(jīng)實現(xiàn)了污染物超低排放。
一批自備電廠選擇了技術改造。2016年11月，江蘇井神鹽化第二分公司自備電廠申請關停3臺共計145蒸噸燃煤鍋爐以及2臺共計8000千瓦供熱機組，改建1臺1.2萬千瓦供熱機組，以提高供熱能力和能源利用效率。
2018年2月，江蘇省物價局、發(fā)改委和經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《關于明確余熱、余壓、余氣自備電廠有關收費政策的通知》，提出減半收取接入江蘇電網(wǎng)的“三余”(余熱、余壓、余氣)自備電廠系統(tǒng)備用費，暫免收取政策性交叉補貼。政府部門對資源綜合利用型機組的鼓勵政策也加速了江蘇燃煤自備電廠機組的淘汰進程。
解除自備電廠后顧之憂
江蘇燃煤自備電廠關停駛?cè)?ldquo;快車道”的同時，有關企業(yè)的用電訴求并沒有被忽視。
根據(jù)江蘇“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，截至2019年年底，全省需強制關停的企業(yè)燃煤自備電廠尚有7家。
如何配合政府部門如期關停自備電廠?國網(wǎng)江蘇電力給出的答案是，重視企業(yè)訴求，解除自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用之后企業(yè)的“后顧之憂”。
2020年5月20日，連云港堿業(yè)有限公司新裝4臺變壓器送電，該企業(yè)已服役30多年的燃煤自備電廠隨之關閉。這意味著該公司告別了每年消耗標準煤4.29萬噸、排放空氣污染物11.3萬噸的歷史。
連云港堿業(yè)有限公司前身為連云港堿廠，于1989年10月建成投運，同期投運的自備電廠有兩臺共1.8萬千瓦燃煤熱電機組。自備電廠單機容量小、技術參數(shù)低、環(huán)保設施落后，不具備技改能力。與大型發(fā)電廠相比，自備電廠生產(chǎn)1千瓦時電能平均要多消耗燃煤200克左右，且污染物排放量大。根據(jù)江蘇省發(fā)改委“十三五”后兩年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務要求和連云港市提升清潔能源保障能力三年計劃，該自備電廠須在2020年6月30日前關停。
自備電廠機組關停后，堿業(yè)公司產(chǎn)生了1.4萬千伏安的供電容量缺口。“如果外部電源不能及時建好，企業(yè)就可能被迫停產(chǎn)。”連云港堿業(yè)有限公司設備管理處副處長張子凱說。
解決企業(yè)關停后的用電問題迫在眉睫。國網(wǎng)江蘇電力加快業(yè)擴增容配套工程建設，解決企業(yè)自備燃煤機組退出后的用電問題。
2020年3月10日，連云港供電公司迅速啟動堿業(yè)公司用電接入工程建設。該工程新建10千伏變電站1座，新建變壓器4臺總?cè)萘?.2萬千伏安，新建10千伏供電線路4回。工程建設現(xiàn)場的地下管線錯綜復雜，開挖難度大，工期非常緊張。“按照常規(guī)模式，建設同等規(guī)模輸變電工程需要5個月左右。我們采用整體‘模塊化電力預制艙’建設方法，將工期縮短到了70天。”連云港供電公司東部城區(qū)供電服務中心副主任岳文超介紹。
落實企業(yè)熱源是自備電廠順利關停或轉(zhuǎn)公用的關鍵。
丹陽市長豐紙業(yè)有限公司6000千瓦自備電廠燃煤機組也在關停名單之中。長豐紙業(yè)原本采用蒸汽造紙工藝，機組關停后，尋找替代汽源成為關乎企業(yè)存續(xù)的頭等大事。
丹陽市供電公司主動對接華海熱電廠，協(xié)調(diào)長豐紙業(yè)熱負荷轉(zhuǎn)接至華海熱電廠事宜，并加快華海熱電廠送電線路建設。在多方努力下，長豐紙業(yè)燃煤機組于2020年9月18日關停，較江蘇省發(fā)改委原定計劃提前了3個月。
2020年，國網(wǎng)江蘇電力配合政府部門推動2家企業(yè)燃煤自備電廠關停，剩余5家自備電廠的關停工作也在有序進行：南京供電公司加速推動南京揚子石化公用電廠110千伏外線建設進度，確保外線配套工程與揚子石化公用電廠同步建成;儀征化纖附近公用電廠可研方案批復落地后，揚州供電公司密切跟蹤協(xié)調(diào)，爭取該公用電廠盡早開工建設，解決供熱問題……
對于未滿30年設計壽命的自備電廠燃煤機組，國網(wǎng)江蘇電力結(jié)合當?shù)卣蠛推髽I(yè)實際情況，不斷挖掘自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用潛力。
2020年年初，國網(wǎng)江蘇電力開展了燃煤自備電廠關停或轉(zhuǎn)公用可行性研究，對全省燃煤自備電廠逐一調(diào)研測算發(fā)電成本。根據(jù)調(diào)研，全省燃煤自備電廠的自報發(fā)電成本平均為0.35元每千瓦時，其中，供熱機組發(fā)電綜合成本為0.32～0.41元每千瓦時，非供熱機組綜合成本為0.49～0.53元每千瓦時。“供電企業(yè)如能對轉(zhuǎn)網(wǎng)企業(yè)予以過渡電價優(yōu)惠，疊加控煤指標、安全生產(chǎn)等限制因素，將極大提高燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用的積極性，形成降低企業(yè)用能成本、促進環(huán)保節(jié)能減排、增加售電量、提升社會綜合能效的多贏局面。”國網(wǎng)江蘇電力營銷部市場處處長楊斌介紹。
“一戶一策” 帶來轉(zhuǎn)公用連鎖效應
2020年9月11日，江蘇省發(fā)改委印發(fā)《關于進一步促進煤電企業(yè)優(yōu)化升級高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確對服役期未滿、提前關停的燃煤自備機組給予三年補償電量，通過發(fā)電權交易獲得經(jīng)濟補償;關?；蜣D(zhuǎn)公用的燃煤自備機組所屬企業(yè)參加電力市場交易，其“政策過渡期電量”輸配電價格在關停后第一年至第六年分別享受從40%到90%的過渡電價優(yōu)惠政策。
該政策的出臺對關?；蜣D(zhuǎn)公用的燃煤自備機組所屬企業(yè)來說，產(chǎn)生了實際可見的成本優(yōu)惠，為加快推動非強制性企業(yè)自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用提供了政策依據(jù)。
文件印發(fā)后，國網(wǎng)江蘇電力立即組織13個地市供電公司走訪供區(qū)內(nèi)自備電廠有非強制關停機組的企業(yè)，綜合考慮發(fā)電權交易等有利政策，幫助企業(yè)算好“經(jīng)濟賬”，共發(fā)掘9家企業(yè)具備自備機組關?；蜣D(zhuǎn)公用可能性，涉及機組22臺容量29.2萬千瓦。
2020年10月13日，無錫市發(fā)改委發(fā)布《關于江陰市華西熱電有限公司由企業(yè)自備電廠變更為公用電廠的函》，正式批準華西熱電廠三臺共計6.5萬千瓦的燃煤機組轉(zhuǎn)公用事宜。這是江蘇省首家轉(zhuǎn)公用的企業(yè)自備電廠。
華西熱電廠能夠成功轉(zhuǎn)公用，在于企業(yè)經(jīng)濟賬“算得過來”。“我們幫熱電廠進行了成本測算。如果熱電廠轉(zhuǎn)為公用電廠，自發(fā)電全部上網(wǎng)，加之一些優(yōu)惠政策，計算下來，電廠發(fā)電上網(wǎng)的收入和企業(yè)購電成本基本持平。”無錫供電公司營銷部五級職員薛溟楓說。
經(jīng)濟上的利好讓一些企業(yè)嘗到了“甜頭”，主動淘汰燃煤機組的意識也不斷增強。
盛澤熱電廠以熱定電，所生產(chǎn)的全部高溫蒸汽都轉(zhuǎn)化為熱能向客戶供應。燃煤機組運行易發(fā)生波動，產(chǎn)生的多余蒸汽需通過降溫減壓裝置輸送回鍋爐進行重新加熱。這降低了機組運行效率。利益抉擇之下，盛澤熱電廠主動與蘇州吳江區(qū)供電公司商議轉(zhuǎn)公用事宜，并于2020年12月7日向吳江區(qū)發(fā)改委提出申請，將4臺總裝機容量為4.2萬千瓦的燃煤機組轉(zhuǎn)為公用。“轉(zhuǎn)公用后，在以熱定電的前提下，該廠的多余高溫蒸汽通過機組發(fā)電轉(zhuǎn)化成電能上網(wǎng)，可以獲取穩(wěn)定的收益。”吳江區(qū)供電公司營銷部黨支部書記楊弈彬介紹。
沙印集團自備電廠轉(zhuǎn)公用的意愿更為迫切。2020年9月，鹽城供電公司在前期調(diào)研中獲悉，射陽縣擬在距離沙印集團自備電廠500米處新建一座公用熱電廠。而根據(jù)2016年國家發(fā)改委、能源局等部委聯(lián)合發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》明確的“以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)園區(qū)，應盡可能集中規(guī)劃建設用熱工業(yè)項目，通過規(guī)劃建設公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)集中供熱”等政策，該公用熱電廠建成后，沙印集團自備電廠或?qū)⑹ト抗崾袌觥?/p>
鹽城供電公司主動上門幫助該企業(yè)分析自備電廠轉(zhuǎn)公用后的經(jīng)濟成本：自備電廠轉(zhuǎn)公用后，6年政策過渡期內(nèi)該企業(yè)年增加成本遠遠低于不轉(zhuǎn)公用損失的供熱收益。
2020年11月23日，在綜合多方面因素后，沙印集團決定將企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。2020年12月9日，鹽城市發(fā)改委同意該申請，沙印集團自備電廠轉(zhuǎn)公用事宜正式確定。
“堅持‘一戶一策’，深入開展燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用可行性研究，幫助企業(yè)算好經(jīng)濟賬和環(huán)保賬，分析自備電廠關停優(yōu)勢和劣勢，是該企業(yè)自備電廠成功轉(zhuǎn)公用的關鍵。”國網(wǎng)江蘇電力營銷部相關負責人表示。
江蘇燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用工作一直在路上。2020年，國網(wǎng)江蘇電力累計完成13家企業(yè)燃煤自備電廠關?；蜣D(zhuǎn)公用工作，其中政府強制關停自備電廠2家，非強制關?；蜣D(zhuǎn)公用自備電廠11家，合計裝機容量25.85萬千瓦。通過自備電廠關停、轉(zhuǎn)公用及壓降自發(fā)自用電量，國網(wǎng)江蘇電力增加售電量14.6億千瓦時，增加了清潔能源發(fā)電量在終端用能中所占比重，減少了碳排放，在保障客戶用電需求的同時，也為助力“碳減排、碳中和”目標實現(xiàn)作出貢獻。
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