本次兩會期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，并主要針對加快碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實(shí)可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)政策、關(guān)于優(yōu)化儲能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納、關(guān)于推進(jìn)飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。
近年來，隨著光伏、風(fēng)能等可再生能源的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，全面替代化石能源的趨勢已日益明顯，其在電源側(cè)的滲透率逐步提升，需要電力系統(tǒng)同步提升實(shí)時(shí)平衡與調(diào)峰能力，以保障可再生能源的有效消納。劉漢元代表表示，我國相比部分歐美國家，電力系統(tǒng)以燃煤火電、徑流式水電為主，調(diào)峰能力與響應(yīng)速率均存在劣勢。儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。其中，電化學(xué)儲能是除抽水蓄能以外，應(yīng)用最為廣泛的儲能形式。伴隨著鋰電池成本不斷下降，電化學(xué)儲能被普遍視為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障可再生能源消納，推動可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的解決方案。
但事實(shí)上，自2019年以來，各省市及電網(wǎng)公司陸續(xù)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)在投資建設(shè)光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目時(shí)，按一定的容量配套建設(shè)儲能系統(tǒng)，推高了項(xiàng)目建設(shè)成本。2020年3月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)的《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案》中提到，“如普通光伏電站配置儲能系統(tǒng)，則應(yīng)保證儲能系統(tǒng)時(shí)長為1小時(shí)及以上，配置容量達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的5%及以上，并提出儲能配置對提高電網(wǎng)消納能力的實(shí)施方案，承諾接受電網(wǎng)調(diào)度”。2020年6月2日，國網(wǎng)山西印發(fā)的《關(guān)于2020年擬新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的消納意見》中提到，“建議新增光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮具有一定用電負(fù)荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，配備15%-20%的儲能，落實(shí)消納協(xié)議，鼓勵集約化開發(fā)建設(shè)，最大限度發(fā)揮電網(wǎng)資源”。2020年6月5日，國網(wǎng)山東下發(fā)的《關(guān)于2020年擬申報(bào)競價(jià)光伏項(xiàng)目意見的函》中提到，“配置規(guī)模按項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模20%考慮，儲能時(shí)間2小時(shí)”。2021年1月，山西省大同市政府印發(fā)的《關(guān)于支持和推動儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》指出，“‘十四五’期間，大同市增量新能源項(xiàng)目全部配置儲能設(shè)施，配置比例不低于5%”。強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲能設(shè)備，正在全國多地發(fā)生。
根據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會統(tǒng)計(jì)，2020年，我國新增投運(yùn)儲能裝機(jī)容量總計(jì)2586.1MW，其中抽水蓄能新增裝機(jī)容量1800MW，占比為69.5%；電化學(xué)儲能新增裝機(jī)容量為785.1MW，占比30.4%，其中電網(wǎng)側(cè)296.4MW，可再生能源發(fā)電側(cè)259.4MW，電源側(cè)輔助服務(wù)201.5MW，用戶側(cè)15.9MW，分布式及微網(wǎng)儲能12MW。劉漢元代表指出，在可再生能源發(fā)電側(cè)配備儲能系統(tǒng)，雖然從理論上有助于平抑波動，但此種發(fā)展模式存在較多問題：
一是站端小容量的儲能系統(tǒng)相比大容量集中儲能，其投資建設(shè)的成本較高、充放電效率較低，客觀上不合理地推高了可再生能源的建設(shè)成本與電力價(jià)格。根據(jù)對儲能系統(tǒng)的財(cái)務(wù)測算，即便采用成本相對便宜的鋰電池方案，其平準(zhǔn)化成本依然達(dá)到了約0.44元/千瓦時(shí)，在部分地區(qū)超過了光伏發(fā)電的平準(zhǔn)化度電成本，強(qiáng)制配套儲能設(shè)施不利于可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。二是因電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行方式與局部消納能力是實(shí)時(shí)變化的，在電站建設(shè)時(shí)，統(tǒng)一按一定比例配置分散式儲能設(shè)施，相比在電網(wǎng)側(cè)集中配置儲能，先天存在無法靈活調(diào)整、整體利用率偏低的缺陷。三是電站與電站之間不平衡出力是此消彼長的常態(tài)，在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)可自然形成類似“蓄水池”的緩沖調(diào)節(jié)能力，在站端強(qiáng)制配置儲能系統(tǒng)，存在著巨大的資源浪費(fèi)。
基于上述背景，劉漢元代表認(rèn)為，結(jié)合儲能技術(shù)的發(fā)展趨勢，我國在未來政策制定方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮儲能在推動可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設(shè)計(jì)合理的儲能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化儲能發(fā)展模式，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
對此，劉漢元代表提出如下建議：
一是建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費(fèi)。對于自愿配置儲能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在保障全額收購的基礎(chǔ)上，在儲能電價(jià)上設(shè)置適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼價(jià)格。儲能的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了電能在時(shí)間上的轉(zhuǎn)移,能夠幫助可再生能源進(jìn)行調(diào)峰和平穩(wěn)輸出，在不增加電網(wǎng)容量的情況下，提升可再生能源的消納能力。但問題的關(guān)鍵在于儲能的成本由誰來承擔(dān)，儲能轉(zhuǎn)移電力的成本與光伏的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，電源企業(yè)沒有投資的動力。如能在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)置一個儲能補(bǔ)貼價(jià)格，使得對儲能的投入具備回報(bào)價(jià)值，才有可能形成電網(wǎng)與電源企業(yè)雙贏的結(jié)果。
二是建議支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標(biāo)等市場化方式確定項(xiàng)目業(yè)主。由電網(wǎng)公司在網(wǎng)側(cè)集中配置儲能系統(tǒng)，因提升可再生能源消納的正外部性為全社會共同受益，其成本由所有用戶均攤。
三是建議加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵儲能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。應(yīng)降低儲能系統(tǒng)的入網(wǎng)障礙，允許儲能作為電源參與到供電服務(wù)中，并對儲能提供的調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)可以制定更加靈活的電價(jià)政策，鼓勵通過市場化方式，充分發(fā)揮儲能調(diào)峰的功能。
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